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我区全面推行村民“积分制”管理创新乡村治理新模式

时间:2018年08月29日 09:39   来源:区委改革办   阅读:

“小积分”有“大能量”  

——朝天区全面推行村民“积分制”管理创新乡村治理新模式

近年以来,朝天区紧紧围绕建设社会主义新农村和深入实施乡村振兴战略,以村民“积分制”管理为抓手,构建“自治为核心、法治为保障、德治为支撑”的“三治结合”乡村治理体系,探索出“12345”村民“积分制”管理新路径,成功破解了村民主体缺位、民主管理水平不高、村级组织号召力趋弱等问题,各村呈现出争积分、比着干,做贡献、抢着干,兴产业、自觉干的可喜局面,展现了自治、法治、德治“三治结合”乡村治理新模式带来的新变化新成效,推动基层治理再上新台阶。

达成“一个约定”,强化“积分制”执行。《村规民约》是村民群众依据党的方针政策和国家法律法规,结合本村实际,为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面而制定的约束规范村民行为的一种规章制度。它是村民自己的“小宪法”,是村民共同认可的“公约”,是实施村民自治的基本依据。但《村规民约》普遍存在内容空洞、针对性弱、操作性差、群众参与度和认同度不高等问题,导致其形同虚设,不能真正发挥应有的作用。针对以上问题,朝天区在宣河镇竹坝村开展试点,村“两委”以问题为导向,主动把脉问诊寻良方,通过普遍访、重点访、反复访和开展座谈等方式,将村民反映集中的如大操大办、不孝不敬、摆阔攀比等突出问题,强烈要求纳入《村规民约》,以村民“积分”的方式进行治理。为确保“积分”管理行之有效,村“两委”及时组织村民代表大会制定《积分管理实施细则》,明确积分内容,界定积分主体,制定积分规程,确定激励措施。经群众主动承诺、自愿履行、全员签约后,由村“两委”组织实施,确保村民有参照,积分有根据,治理有方向,实施有保障。

实施“两大举措”,促成“积分制”见效。通过正向激励和重点帮扶两大举措,推动积分成果转化。正向激励主要包括精神荣誉、经济福利、政治优待三个方面。精神荣誉主要是对积分靠前的村民家庭进行评星定级、发旗授牌、表扬表彰、荣誉墙公示等精神激励,同时将其作为评定“好婆婆”“好媳妇”“守法好村民”“勤劳致富能手”“星级文明户”“诚实守信户”“最美家庭”等荣誉的基础标准,为村民树模范,让榜样当标杆,弘扬正能量。经济福利主要是用集体经济提留的部分和乡村道德基金,对积分靠前的家庭户进行物质资金奖励,积分越高者,奖励越多,也可用积分换取一定的生产生活物资;同时,对诚实守信的星级户,在发展产业、基础建设、生产生活等方面,可凭借星级评定结果提高授信等级,积分越高授信额度越高,信用贷款额度最高可达10万元,还可在利率、服务等方面享受更多更好的优惠待遇。政治优待是在同等条件下,积分靠前的家庭户成员可优先推荐为“两委员一代表”、村班子后备人选、参军、入党积极分子等。重点帮扶主要针对积分未达到要求的家庭户,得分结果通过会议、宣传栏、广播等形式进行公示公开,积极开展“党员帮、群众带”活动,加强帮扶转化,确保每位村民不掉队、不落伍。

细化“三类积分”,明确“积分制”标准。村民积分由基础积分、民主评议积分、贡献积分三类积分构成。各乡村普遍做法是将基础积分和民主评议积分两部分作为基本分,贡献积分则作为加分项,其中基础积分80分,民主评议积分20分,贡献积分20分。基础积分主要包括学习培训、勤劳致富、孝老爱亲、遵纪守法、诚实守信、环境卫生、团结和睦、参与公益8个方面内容,每项满分为10分,以此来反映村民在日常生活中的行为表现。民主评议积分由村民代表进行民主测评,主要体现村民对村级事务的参与度、在群众中的影响力及群众认可度。贡献积分主要包括创先争优、见义勇为、志愿服务等内容,鼓励村民勇当先进、争当模范。各类积分以家庭为单位计算,基础积分、民主评议积分、贡献积分,采取加减相结合原则,计算出总积分。

确定“四个主体”,界定“积分制”范围。村民是“积分制”的参与主体,具有本村村民资格的村民平等参与积分,既能自己挣积分,也能评议他人积分,还能享受积分成果。在本村长期居住的非本村村民,经群众代表大会同意后也可参与积分,享受积分激励待遇。村支部是“积分制”领导主体,揽全局把方向。村民委员会是“积分制”牵头主体,负责“积分制”工作推进、组织评议会议、核实积分等日常工作。村民代表大会是“积分制”执行主体,审定村民积分、确定积分结果,决定结果的运用等。各主体之间明确分工,相互配合,共同推进“积分制”落地落实。

明确“五个步骤”,规范“积分制”考评。通过申报、审核、评议、公示、运用等五个步骤对村民“积分”进行考评和量化。村民根据积分申请表主动如实申报,自我打分,体现村民主动自愿。村委会对村民的积分进行逐一核实,并提出奖励加分的建议,报村民代表大会进行审定,形成基础积分和奖励加分。申报积分属实予以确认,若不实,村民需重新申报,奖励加分需要提出详细事实依据,以确保积分客观真实。申报积分和核实审定积分每季度举行一次。村委会召开全体村民大会,组织村民进行互相评议、相互打分,形成评议积分,评议积分充分尊重村民个人意志,确保积分的公正民主。互相评议每半年或全年举行一次。年终村委会对各阶段各类积分进行汇总,汇总积分经村民代表大会审定后进行公开公示。经公示无异后,提出积分结果的奖励、激励、帮扶等方案,经村民大会讨论决定后付诸实施。积分运用结果需张榜公示并同时报乡镇纪委,接受群众的监督和组织的监督。

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