区委书记蔡邦银在朝天区传达贯彻省第十次党代会精神会议上的讲话
（2012年5月23日，根据记录整理）
同志们：
按照省委、市委的部署要求，我们在这里召开大会，专题传达贯彻省第十次党代会精神，旨在迅速把省第十次党代会精神传达贯彻到全区广大干部群众中去，统一思想，振奋精神，以省第十次党代会精神为指引，加快朝天振兴发展和全面小康进程，为建设生态文明繁荣和谐新朝天而努力奋斗。下面，我讲几点意见：
一、四川省第十次党代会基本情况
中共四川省第十次党代会于5月16日～19日在成都召开。开幕式上，中共四川省委书记刘奇葆代表九届省委作题为《科学发展执政为民为建设西部经济发展高地而奋斗》的报告。省委副书记、省长蒋巨峰主持开幕式。5月19日上午，省第十次党代会圆满完成各项议程，选举出新一届省委委员、候补委员、省纪委委员和我省出席党的十八大代表，通过关于第九届省委报告的决议和省纪委工作报告的决议后，大会在成都金牛宾馆胜利闭幕。刘奇葆同志主持闭幕大会并作重要讲话。省第十次党代会胜利闭幕之后，随后召开了省委十届一次全会，全会选举了中国共产党四川省第十届委员会常务委员会委员和书记、副书记，产生了新一届省委领导班子；批准了中国共产党四川省第十届纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常务委员会委员人选。我区出席省第十次党代会的代表共2名，我和平溪蔬菜专业合作社社长严大琼同志共同出席了省第十次党代会。
省第十次党代会主要精神集中体现在刘奇葆同志代表中共四川省第九届委员会所作的报告中。报告确定了“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握新形势新任务，科学发展，执政为民，大力推进改革开放和现代化事业，加快全面建设小康社会进程，为建设西部经济发展高地而奋斗”的主题，总结了过去五年的发展成就和基本经验，分析了面临的发展形势，提出了未来五年全省工作的指导思想和奋斗目标，部署了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的主要任务，明确了全面提高党的建设科学化水平的新要求，是指导今后一个时期四川改革开放和现代化事业的纲领性文件。大会充分肯定了中共四川省第九届委员会的工作。报告用“六个载入四川史册”充分肯定了过去五年的发展，这是对我省过去五年发展的真实写照、高度概括。这五年，我们战胜灾难、坚强奋起，必将以创造人类抗御巨灾的伟大奇迹载入四川史册；这五年，我们化危为机、跳起摸高，必将以克难奋进的巨大发展成就载入四川史册；这五年，我们前瞻布局、主动作为，必将以奠定长远发展的坚实基础载入四川史册；这五年，我们以人为本、改善民生，必将以惠民富民的显著成就载入四川史册；这五年，我们凝心聚力、风雨同舟，必将以全省各族各界共克时艰的突出贡献载入四川史册；这五年，我们高举旗帜、固本强基，必将以经受特殊考验为党增光添彩载入四川史册。
大会总结了过去五年形成的“六条基本经验”：发展始终是四川第一位的任务，谋划四川发展重在坚持和把握加快发展的基本取向；着眼全局和长远才能赢得主动，确立战略定位重在找准四川在西部和全国的位置；内陆盆地更需要开放和创新精神，打开工作局面重在思想理念的解放和突破；应对复杂艰难局面取决于态度和工作，变被动为主动重在爬坡实干化危为机；一切工作首先要以群众满意为出发点和落脚点，保障和改善民生重在解决群众的现实利益问题；党的建设必须紧紧围绕中心工作，干部队伍建设重在形成专注发展、风清气正的导向和氛围。这些基本经验是四川在推进“两个加快”实践中积累的宝贵精神财富，一定要在今后工作中倍加珍惜、长期坚持。报告也客观指出了四川还存在的几个问题：发展不足、发展水平不高，工业化城镇化进程滞后，城乡、区域发展不协调、不平衡；制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，经济结构升级任务还很重，开放水平需要进一步提高，科技创新和成果转化能力不强，人口资源环境压力较大；城乡居民收入水平不高，保障和改善民生任务还很重；影响和谐稳定的因素仍然较多，民主法治还需要加强，社会管理面临一些新情况新挑战；一些领导干部思想观念和能力素质还不适应新形势新任务要求，少数基层党组织战斗力凝聚力不强，消极腐败现象在一些地方和领域不同程度存在等。
大会提出了未来五年全省工作的指导思想：全省各级党组织要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握新形势新任务，抓住国家新一轮西部大开发、实施扩大内需战略、建设成渝经济区和天府新区等重大机遇，突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，深入推进改革开放和自主创新，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，不断提升党的建设科学化水平，为建设西部经济发展高地和全面小康社会打下具有决定性意义的基础，加快建设富裕民主文明和谐的新四川。
大会指出了今后五年的奋斗目标：今后五年四川的奋斗目标实际就是“三个翻番”、“五个提升”。“三个翻番”即全省生产总值、地方公共财政收入、城乡居民收入翻番，“五个提升”就是产业实力、城镇化水平、开放水平、发展保障能力、社会建设和管理水平显著提升。大会也提出了今后五年我们发展的主要路径：要坚定不移走跨越提升的发展之路，努力走在科学发展前列；坚定不移走改革开放的发展之路，努力打造区域发展竞争新优势；坚定不移走“两化”互动的发展之路，努力构建四川现代化的基本框架；坚定不移走统筹城乡的发展之路，努力形成城乡一体化发展新格局；坚定不移走富民和谐的发展之路，努力提高社会文明程度和社会管理水平。
大会提出了未来五年推进四川科学发展的主要措施。实现未来五年发展奋斗目标，必须深入贯彻落实科学发展观，始终坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个第一要务，深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，以改革开放和科技创新增强发展动力活力，着力保障和改善民生促进社会和谐，建设与西部经济发展高地相适应的文化强省，开启四川改革开放和现代化建设的新征程，奋力夺取全面建设小康社会新胜利。
大会强调，要在新的历史条件下提高党的建设科学化水平。推进四川改革开放和现代化事业，关键要把全省各级党组织和党员干部队伍建设好。要坚持以坚定理想信念为重点加强思想建设，着力提高党员干部思想政治素质；坚持以鲜明用人导向为重点深化干部人事制度改革，着力建设高素质的领导班子和干部队伍；坚持以抓基层打基础为重点筑牢为民执政的基石，着力增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力；坚持以联系服务群众为重点加强和改进群众工作，着力形成优良作风凝聚党心民心；坚持以完善惩防体系为重点加强反腐倡廉建设，着力保持良好执政形象。
大会强调，今后五年将是击鼓奋进的五年、攻坚克难的五年、大踏步发展的五年。大会号召，全省各级党组织、广大共产党员和各族人民群众要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，励精图治，开拓进取，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为建设西部经济发展高地和全面小康社会而努力奋斗！
二、认真传达学习贯彻省第十次党代会精神，奋力加快建设生态文明繁荣和谐新朝天
省第十次党代会是在我省改革发展处于关键阶段、“十二五”顺利开局的新形势下召开的一次重要会议，是民主团结、求实奋进、风清气正的会议，是振奋人心、坚定信心、增强决心的会议，也是添动力、加压力、聚合力的会议。刘奇葆书记所作的报告，主题鲜明，内涵丰富，深刻精辟，集中体现了新一届省委的执政理念和四川未来五年的奋斗目标，是全省今后五年乃至更长一个时期指导发展的纲领性文件。通过这次党代会，全省发展的大政方针已定，目标任务已经明确，现在的关键是要紧密联系朝天实际，富有创造性地抓好贯彻落实。全区的总体要求是：全区各级党组织和全区广大党员干部要认真传达、学习、贯彻好省第十次党代会特别是奇葆书记的系列重要讲话精神，通过多种方式、多种形式、多种手段，迅速在全区掀起传达学习贯彻省第十次党代会精神热潮，切实把全区干部群众的思想和行动统一到省第十次党代会的部署要求上来，以省第十次党代会精神为指引，加快朝天振兴发展和全面小康进程，为建设生态文明繁荣和谐新朝天而努力奋斗。
（一）认真传达学习，统一思想认识
传达好、学习好、贯彻好省第十次党代会精神，是当前和今后一个时期全区各级党组织和广大共产党员特别是各级领导干部的一项重大政治任务。全区各级党组织要迅速组织广大党员干部和群众，深入学习、宣传、贯彻好省第十次党代会精神，切实把思想和认识统一到大会确立的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到大会确定的目标任务上来，进一步坚定加快振兴发展、推进全面小康的信心和决心。各级党委（党组）中心学习组要切实把学习省第十次党代会精神作为当前和今后一个时期的学习重点，认真深入学习，领会精神实质，真正把学习过程变成统一思想、提高认识的过程，变成思考问题、推进工作的过程，增强贯彻落实省党代会精神的自觉性和坚定性。各级党员领导干部要带头学习、带头宣讲、带头贯彻，做到先学一步、学深一点，团结带领广大党员和干部群众把大会的部署要求落实到每一项工作中。组织部、宣传部、党校等部门要把省第十次党代会精神作为重要内容纳入学习计划，抓好党员干部的培训轮训工作。宣传部门、新闻媒体要周密安排、加强指导，科学制订宣传方案，广泛宣传报道，让省第十次党代会精神进农村、进社区、进机关、进企业、进学校、进医院，做到家喻户晓、深入人心；要及时宣传和解读省第十次党代会精神，及时反映全区各级各部门的学习动态，及时报道结合实际贯彻落实省第十次党代会精神的好做法、好经验，进一步形成浓厚氛围，推动全区兴起学习贯彻省第十次党代会精神的热潮。
（二）结合朝天实际，抓好贯彻落实
结合朝天实际贯彻落实省第十次党代会精神，就是要用大会精神审视和指导我们的工作，深入研究和分析我们面临的新形势新任务，抢抓机遇，加快发展，积极探索和完善加快朝天振兴发展和全面小康的思路及举措，奋力建设生态文明繁荣和谐新朝天。
一是发展的信心要更坚定。从近年发展的变化看朝天，我区经济社会发展也像全省一样实现了跨越发展。过去五年，我区夺取了灾后恢复重建和经济社会发展的全面胜利，GDP、规上工业增加值、地方财政一般预算收入等多项主要经济指标实现高速增长，走出了一条贫困重灾区加快振兴发展的路子，切实坚定了全区广大干部群众加快振兴发展、推进全面小康的信心和决心。从当前面临的形势看朝天，我区具有机遇叠加的独特优势。当前，我们面临着新一轮西部大开发、国家实施扩大内需战略、地震灾后振兴发展、四川秦巴山区扶贫开发、革命老区加快发展等机遇，同时，国家、省、市有关领导同志和相关部委厅局均表示大力支持我区发展，为我区争取项目和政策带来了重大机遇，抓住用好这些机遇，完全能够再次推动朝天发展实现新的跨越。从省委确立的思路看朝天，我区发展定位把握得比较科学。刚才我们解读的奇葆书记的报告，四川未来的发展从指导思想、奋斗目标、推进举措等方面，与我区第六次党代会提出“加快振兴发展，推进全面小康，建设生态文明繁荣和谐新朝天”的主题和“快发展、争跨越、求升位”的主基调、实现“四个更加”和建设“三中心三基地”的目标任务相比较，我区与省委的决策部署保持了高度一致，为我区今后发展奠定了坚实基础。
二是发展的目标要再提升。《报告》指出：今后五年四川“三个翻番”、“五个提升”的奋斗目标，经测算，要实现“三个翻番”，全省经济年均增速需达到12.9%（考虑2个百分点的价格因素），地方公共财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增速需达到14.9%。全省提出的目标和我区提出到2016年的目标相比，我区到2016年，全区GDP达到60亿元以上，比2011年翻一番半，年均增长17%以上；地方财政一般预算收入达到2.5亿元，在2011年基础上翻近两番；工业增加值达到40亿元，比2011年翻两番，这些指标都是高于全省增速，这一奋斗目标既是我们要达到的底线，也是必须挑起摸高才能实现的，既有全面实现的压力，也有竞相赶超的动力。所以，这次会后，全区各级各部门要按照省、市提出的新要求、新目标、新任务，进一步调整完善“十二五”发展规划和年度工作计划，把发展的目标一定要明确再明确，以目标的新定位和新标准，推动我区实现快发展、争跨越、求升位。
三是发展的重点要快突破。这次省第十次党代会，提出要深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，并作为推进跨越发展的主路径和主引擎，为我们加快发展指明了方向。我们要继续坚持以工业强区为主导，大力实施以“两化互动”为核心的“四化联动”战略，加快在发展产业和夯实基础上尽快实现突破，不断推进经济发展新跨越。要在加快新型工业化上实现新突破，加快工业“一区四园”建设，进一步做大做强五大工业支柱产业，奋力实现“总量破百亿、规上再翻番”的目标任务，加快建设全国知名的新型能源和新型建材生产基地步伐。要在加快新型城镇化上实现新突破，按照“一心两翼三大走廊”总体布局，大力实施“北扩西拓、南连东进”工程，奋力实现“双十”目标，加快建设广元城市北部中心、川陕结合部生态山水园林城市和剑门蜀道旅游城市。要在加快农业现代化上实现新突破，进一步突破性发展五大农业特色产业，加快现代农业示范园区和生态小康新村建设，将朝天基本建成全国知名的绿色农特产品生产加工和出口基地。要在加快服务业现代化上实现新突破，完成剑门蜀道创5A景区年度目标任务，大力提升明月峡、曾家山4A景区服务能力和水平，力争建成龙门阁、水磨沟两个国家4A级旅游景区，加快推进物流园区和特色专业市场建设，加快建设全国知名的蜀道文化旅游和生态养生基地、川陕结合部物资集散中心。要在基础设施网络化上实现新突破，加快“1小时交通圈”建设，加快水利基础设施建设和电力、天然气、沼气等能源设施及信息网络体系建设，大力开展“绿色增长、节能减排、环境整治”三大行动，深入推进城乡环境综合治理，建好嘉陵江上游的生态屏障，着力构筑覆盖城乡、配套完善、保障有力、适度超前的基础设施体系。在大会讨论期间，各县区委书记都作了发言，对于近几年来我区的发展和今后一个时期的奋斗目标，省纪委怀臣书记给予了充分肯定。前不久省纪委怀臣书记专门来到朝天调研，对朝天印象很深，对朝天工业、农业、旅游等产业的发展，特别是对我们提出“朝天核桃滚全球”感触很深，他提出“朝天核桃滚全球”要带着旅游一起对外宣传，让核桃产业和旅游产业有效整合，让全世界都知晓，着力打造世界品牌。
四是发展的保障要再强化。省第十次党代会对改革开放和科技创新、保障和改善民生、加快文化大发展大繁荣、提高党的建设科学化水平提出了新的更高要求。我们要在紧抓发展第一要务的同时，始终毫不放松强化加快振兴发展的保障。要着力改革创新，推进充分开放合作。深入推进统筹城乡综合配套改革等各项改革，加大区域合作和招商引资力度，注重强化科技和人才两个支撑，切实增强加快振兴发展的动力和活力。要着力改善民生，加快构建和谐朝天。坚持把保障和改善民生作为执政为民的基本职责，抢抓秦巴山区连片扶贫开发机遇，大力实施“十大民生工程”，加大财政对保障和改善民生的支持力度，着力解决“行路难、过河难、饮水难、用电难、就业难”等突出民生问题，大力加强民主法制建设，加强和创新社会管理，认真做好新形势下的群众工作，充分发挥群众在自我管理、自我服务中的主体作用，切实增强人民群众的幸福指数。要着力文化发展，建设美好精神家园。坚持以创建“省级文化先进县区”和“省级历史文化名城”为抓手，加快建设社会主义核心价值体系，认真制定实施《2012～2016年川陕结合部文化强区建设实施规划》，着力打造“蜀道文化、民俗文化、养生文化、红色文化、宗教文化”五大文化品牌，加快建设以城区为中心的“半小时农村文化圈”，加快建设文化氛围浓厚、特色明显、辐射带动力强的川陕结合部区域文化中心和省级文化先进县区、省级历史文化名城。要着力党的建设，切实强化组织保障。坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以提高党的建设科学化水平为目标，扎实开展基层组织建设年活动，深入开展“五新五讲”活动，创新“五个一”机制，不断加强干部队伍作风建设，切实提高全区广大干部经受“四大考验”、防范“四种危险”的能力和水平，为建设生态文明繁荣和谐新朝天提供坚强组织保障。
（三）抓好当前工作，开创新的局面
全区上下要以贯彻省十次党代会精神为动力，扎实抓好当前各项工作。
一是要狠抓目标管理和责任落实确保实现“双过半”目标。当前即将进入6月份，距离上半年目标完成仅有1个多月时间。从我区各项指标完成情况来看，虽然前三个月我区完成了“开门红”目标，但是从1～4月来看，时间和目标任务进度不匹配，固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值、地方一般财政预算收入都没有实现时间和目标同步，目标完成情况滞后于时间进度，实现“双过半”压力非常大。“双过半”是年度目标管理的重要任务，各级各部门必须高度重视，仔细盘点，开动脑筋，狠抓落实。为抓好目标推进工作，今年年初我区创新“五个一”工作推进机制，对全区各级干部和部门、乡镇推进工作提出了明确要求，希望各分管同志、各乡镇、各部门，一定要紧扣全年目标和“双过半”目标，不要等待观望，不要存有幻想，进一步增强目标意识和责任意识，对各阶段目标任务进行再次盘点、查漏补缺、增添举措，坚决确保时间过半、任务超半。同时，针对项目建设中存在的问题，必须主动介入、主动服务，坚持现场办公，解决推进困难，特别是对于手续办理、行政审批等关键环节，要优化流程，能快则快，提高效率，促使项目加快推进，早日建成发挥效益。
二是要狠抓项目投资和招商引资确保经济持续增长。项目和招商引资，这是今年年初我们响亮提出的着力重点，也是今年工作要抓的“牛鼻子”。但是从目前来看，这两项工作进展不平衡，一些地方、一些部门、一些领导同志重视起来了，并且相当有成效，但是还有相当部分同志胸中无数，没有引起重视。1～4月，5个市列重点项目完成年度投资计划与时间完全不同步，在全市排名靠后，一些重点项目推进不力，研究不细；20个区定重点项目中，累计完成投资仅为年度计划的14.7%，仅有5个项目开工建设，一大批项目尚未达到项目建设形象进度要求。今年是我区的“项目促进年” 和“招商引资年”，项目和招商没有进展怎么行？项目完不成投资怎么完得成？同时，我们喊响大力实施“双百工程”，但目前100个招商项目只招到了28个，百人招商只有一部分人开始了行动；在全区52个有招商任务的目标单位中，有33个单位签约项目和到位资金两项指标未完成进度目标，仅有7个单位超进度完成目标；为此，我们将在6月底对招商情况进行一次通报。我们刚才讲到未来五年的奋斗目标，如果年度目标、单项目标都完不成，如何完成五年目标？因此，全区上下要进一步强化项目投资和招商引资工作，坚持落实县级领导联挂重点项目制度，继续实施好“双百工程”，千方百计抓项目、抓招商、抓投资，实现周周都有项目签约、月月都有项目开工、每个季度都有项目投产，确保项目建设和招商引资在上半年取得更大成效。
三是要狠抓信访维稳和安全生产确保社会稳定和谐。今年有几个时间节点，3月份市、区集中召开的系列会议，5月份召开的省第十次党代会，10月份将召开的党的十八大，这几个节点十分关键，也使今年维稳的压力十分重。省第十次党代会召开之前，我们三番五次强调维稳工作，但会议期间就出现到省上上访情况。因此，当前维稳这根弦不能因为省第十次党代会的结束而放松，各分管同志、各乡镇、各部门要继续对当前排查出的系列问题包案到底，到党的十八大前这些要求必须认真坚持落实。最近，劳务输出维权的问题比较突出，全区各级各有关部门要密切关注、加强监管、增添措施、健全机制，稳妥化解有关问题。要高度重视抓好安全工作，特别是当前已经进入汛期，也就进入了地质灾害频发的阶段，各乡镇、各部门要绷紧防汛防洪防地质灾害这根弦，扎实做好应急值班、物资储备、隐患排查、监测预报，特别是要把城镇防洪放在突出位置，加强地下管道设施的排查力度，妥善处理好大江、大河障碍物，坚决确保汛期安全。要继续注重抓好交通安全，希望大家一定要遵守相关纪律条例和道路交通法规规定，尤其是各级领导干部要严格遵守驾车乘车的相关规定，珍爱自己的生命，珍爱自己的家人。
四是要狠抓工作跟进确保区委区政府各项决策部署高效落实。这次参加省第十次党代会，除了学习报告、开好会议外，在整个过程中参与多次讨论，我也有很多感悟。在省上这个层面，一旦省委作出决定，省上各级领导、各个部门都在迅速跟进。省纪委怀臣书记几次在广元代表团参加讨论，作为纪委书记，他不但对省纪委怎样跟进工作，同时对省委的整个部署，都有很深的思考。从我区来看，区委、区政府作出决策部署后，总体上各级领导、各个部门跟进工作做的不错，但是发展也还不平衡。区第六次党代会提出的部署要求，每一位分管同志、每一个部门都应当去研究，在报告中哪些是自己分管，哪些是自己所在部门要去积极思考、主动跟进的问题？对于这些问题的思考落实，就是工作主动性的问题。目前，进入6月份后，我区将有系列的重大活动要举行，希望分管的领导、有关部门、相关乡镇要主动思考、主动作为、主动研究方案，确保各项活动圆满成功；要扎实真好扶贫工作，抢抓机遇，迅速行动，积极对接，认真编制好扶贫规划，积极争取扶贫项目，打好新阶段扶贫攻坚战。通过落实好、执行好区委、区政府的各项决策部署，推动全区各项工作开创新局面。
五是要狠抓效能建设和作风建设确保党建持续加强。在参加讨论期间，我也代表朝天对反腐倡廉建设作了专题汇报，概括起来为三句话：今年我们以干部作风整顿为突破口，以惩防体系建设为抓手，以建设廉洁朝天为目标。这些思路和举措，省纪委怀臣书记十分肯定。今年以来，我们狠刹“四风”的行动，市委罗强书记也给予了极大肯定，表扬我们动手早，并且市上现在也在着手整治。同时，我们对干部“走读”的不良现象进行了专项整治，并取得了一定效果，县级干部带头做的比较好，但也有一些部门和乡镇的负责同志还是没有很好的遵守，后面我们将严查三个月，彻底整治“走读”现象。纪委、监察、督查等部门，要继续开展好暗访工作，确保全区风清气正。
同志们，传达学习贯彻省第十次党代会精神，是我们加快振兴发展、推进全面小康的重要历史契机。抓住这一契机，确保“十二五”和区第六次党代会确立的各项目标任务圆满完成，是我们光荣而伟大、艰巨而神圣的历史使命。让我们在市委、区委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，进一步真抓实干，开拓进取，激情跨越，为建设生态文明繁荣和谐的新朝天而努力奋斗！
中共广元市朝天区委办公室 2012年5月30日 印
