大滩镇自然村易地扶贫集中安置点

罗圈岩异地扶贫搬迁安置点

鄢怀林赵海传/文 张玉伟/图

近日，由2020年扶贫日论坛组委会组织，国家发改委主办的“2020年全国易地扶贫搬迁论坛”在京举行，广元市朝天区以工代赈事务中心喜获全国“十三五”易地扶贫搬迁担当有为集体荣誉。

自脱贫攻坚以来，朝天区坚定落实脱贫攻坚各项决策部署，紧紧围绕易地扶贫搬迁“搬得出、稳得住、逐步能致富”的总体目标，严守易地扶贫搬迁红线、底线政策，制定“1＋6”易地扶贫搬迁政策体系，创新推出“菜单式”易地扶贫搬迁模式，指导全区易地扶贫搬迁工作开展，啃下了一个又一个“硬骨头”，打赢了一场又一场“攻坚战”，全面完成了“十三五”易地扶贫搬迁2625户9086人的任务，为朝天区高质量脱贫充分发挥了“小部门”的“大作用”。

精心谋划引导贫困农户找准“搬迁路”

“在全区脱贫攻坚任务中，通过易地扶贫搬迁实现脱贫共2625户9086人，占全区贫困户总人口的7421户25518人的35.37％。”朝天区以工代赈事务中心作为全区脱贫攻坚“五个一批”中易地扶贫搬迁一批的实施牵头部门，搬迁脱贫任务压力极大。

2016年，该中心在没有任何成熟经验可以借鉴的情况下，先后前往陕西、贵州实地考察学习，在区内深入大滩镇立新村、两河口镇永平村等多个乡、镇进行调研，了解掌握搬迁贫困户的真实意愿，并多次召开座谈会听取各方意见，数易其稿，最终形成了《朝天区易地扶贫搬迁工程实施办法》，成功打响了朝天区脱贫攻坚的当头炮。

在工作推进中，该中心创新推出安置、建管、增收3张菜单的“菜单式”易地扶贫搬迁模式，让贫困户自由选择、科学建设、综合发展。随后，陆续出台了资金管理、住房质量监管、住房装修指导、拆旧复垦、后续发展等6个指导性文件，形成了“1＋6”易地扶贫搬迁政策体系，守住了易地扶贫搬迁住房面积和自筹资金不超标的红线底线。确保了搬迁农户自愿选择、自主搬迁、不负债，达到了国家规定易地扶贫搬迁“政府主导、群众自愿”的基本原则，实现了搬迁农户“零上访”。

2018年，“菜单式”易地扶贫搬迁经验作为全国脱贫优秀案例，成功入选由人民日报和中国扶贫基金会联合举办的“大国攻坚·决胜2020”国家级论坛。

精心安排确保扶贫资金效益“最大化”

“没有党的扶贫好政策，没有这么多好干部，哪能有现在舒心的好日子。”沙河镇罗圈岩村易地扶贫搬迁安置点贫困户何青高兴地介绍，安置点不仅各种基础设施齐备，还有集益农社、“互联网＋”综合信息平台、便民服务代办站等多种服务功能于一体的公共服务中心。

在易地扶贫搬迁工作推进中，朝天区以工代赈事务中心始终秉承“将有限的扶贫资金发挥出最大的效益，让搬迁贫困户得到更多实惠”的工作理念，面对区内山高坡陡，沟壑纵横，山地地貌占91％以上的恶劣立地条件，该单位多次邀请住建、国土、规划、环保等部门现场调研、反复对比、数据分析，发现集中安置基础设施配套所需资金比分散安置要节约15％至20％。为避免不必要的开支，节约成本，该单位力推“小规模集中安置为主，分散安置为辅”的易地扶贫搬迁建设理念，建成集中安置点13个。

通过合理规划、科学布局、精打细算，易地扶贫搬迁资金扶贫效益得到了充分发挥，搬迁安置区内均实现了路、水、电、广播电视、网络通信“基础五通”和村级阵地、文化广场、农家书屋、益农社、远程诊疗、就业培训“服务六有”，搬迁群众的生产生活环境、生活质量全面改善，全区扶贫资金压力得到有效缓解，为全区如期脱贫摘帽打下了坚实基础。

精心发展带领搬迁农户念好“致富经”

“种植了1亩党参苗，下半年可移栽5亩，两年后每亩可卖3万元……”朝天区两河口镇永平村群众刘汉福幸福地算起收入账。刘汉福是村上有名的贫困户，在易地扶贫搬迁后，因残致贫的他不等不靠、自力更生，通过发展产业脱贫致富。除党参外，他还种植了2500椴金耳，2017年还被评为“广元市脱贫示范户”。

搬迁是手段，脱贫才是目的。2018年，由朝天区以工代赈事务中心牵头，多次邀请区农业农村、林业、人力资源和社会保障、自然资源、水利、民政等部门研究讨论，印发了《关于做好易地扶贫搬迁后续产业发展和促进就业工作的通知》文件，从做好增收产业、促进就业创业和加大政策扶持3个方面指导搬迁群众致富增收。2019年、2020年又先后印发了《进一步加强易地扶贫搬迁后续脱贫发展实施方案》《2020年朝天区易地扶贫搬迁后续发展扶持工作方案》等文件，进一步细化指导搬迁农户后续发展，有力促进了搬迁农户稳定增收。

据朝天区以工代赈事务中心负责人解国全介绍，截至2020年9月，全区搬迁贫困户累计完成技能培训7000余人次，发展农业产业1485户，经商32户，区内区外就业3204人，公益性岗位就业552人。朝天区易地扶贫搬迁农户做到了户户有就业、家家有收入，稳步实现了“逐步能致富”的总体目标。