区委书记蔡邦银在区六届人大四次会议闭幕大会上的讲话

（2014年3月7日，根据记录整理）

同志们：

广元市朝天区第六届人民代表大会第四次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，代表们以饱满的政治热情、强烈的责任意识，认真履行职责，积极建言献策，展示了良好的精神风貌。大会审查批准了政府工作报告、2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划、2013年财政预算执行情况和2014年财政预算报告以及区人大常委会、区人民法院、区人民检察院的工作报告，依法补选了3位区人大常委会委员，作出了有关决议，充分体现了全区人民的根本利益和共同愿望。这是一次承前启后、继往开来的大会，是一次民主团结、鼓劲求实的大会，也是一次凝聚力量、共谋发展的大会。这次大会必将对加快建成全面小康和建设生态文明繁荣和谐新朝天起到有力地推动作用。在此，我代表中共广元市朝天区委，向大会的圆满成功表示热烈的祝贺！

刚刚过去的2013年，是不平凡的一年，也是收获喜悦、续写精彩的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们牢牢把握重大战略机遇，努力克服宏观经济下行的压力，团结带领全区干部群众迎难而上、奋发有为，统筹推进全区经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设和党的建设，全区呈现出经济持续增长、民生显著改善、城乡统筹发展、社会稳定和谐、干群风清气正的良好局面。一年来，全区经济增长保持了追赶跨越的强劲增长势头，主要经济指标增速除固定资产投资和社会消费品零售总额外，其余的都保持了两位数的增长速度，其中，规上工业增加值、农民人均纯收入、固定资产投资的增长速度位列全市第一。在全市单项工作考评中，目前已明确的朝天有40多项第一名或一等奖，这是不容易的。同时，我们还荣获了国家科技进步县（区）、全省“三农”工作先进县（区）等7个全国先进和16个全省先进。新华社、人民日报、中央电视台等国家主流媒体和四川日报、四川电视台以及省政府参事室等先后聚焦朝天、宣传朝天、推介朝天。山区城镇化、产业党建模式等20余项工作经验在全国、全省、全市推广学习。常务副省长钟勉、省委常委李昌平、副省长曲木史哈、省政协副主席王正荣，以及市委、市人大、市政府、市政协四大班子领导多次深入朝天视察指导并充分肯定了我们的工作，省内外30多个县市区来朝天考察学习，朝天的知名度和对外影响力大幅提升。一年成绩可圈可点，发展变化来之不易。特别是在工作实践中，我们总结形成了朝天特色，朝天特色包括四个方面，“自强不息，团结拼搏，不甘落后，勇争一流”的“十六字”新时期朝天精神，“一张蓝图绘到底，一届接着一届干，一以贯之抓落实”的“三个一”工作理念，“依托资源抓发展，围绕民生抓产业，集中力量办大事”的“三句话”工作路径和“用心想事、用心谋事、用心干事、团结一心干成事”的“四句话”工作作风。这是我们成功应对挑战、战胜各种困难、经受重大考验的动力源泉和重要经验。

这些成绩的取得，是全区广大干部群众共同奋斗、艰辛努力的结果，也凝聚着区人大及其常委会、全体人大代表的心血和智慧。一年来，区人大及其常委会在区委的坚强领导下，牢牢把握中国特色社会主义民主政治方向，紧紧围绕全区改革发展稳定大局，凝心聚力，求真务实，认真行使宪法和法律赋予的职权，在强化监督职能、开展调查研究、决定重大事项、评议政府部门工作、进行人事任免、保障代表履职、加强自身建设等方面，做了大量卓有成效的工作，充分发挥了地方国家权力机关的作用，为全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设做出了积极贡献。各位代表以高度的政治责任感和饱满的工作热情，牢记使命，主动作为，在各自的岗位上认真履行职责，积极建言献策，为促进全区改革发展稳定付出了艰辛努力，做出了积极贡献。区委对人大工作是满意的，对人大工作取得的成绩是充分肯定的，对各级人大代表和人大干部是充分信任的。借此机会，我谨代表区委，向区人大及其常委会和全体人大代表，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是全面实施“十二五”规划和区第六次党代会决策部署的关键之年。春节前召开的区委六届七次全会，对今年工作进行了全面部署，确立了“稳增势、促改革、提质效”的工作基调，作出了开展“改革创新年、项目深化年、强力招商年、旅游提升年、城建项目年、强基惠民年、作风转变年”活动的部署要求。这次人代会上，大家审查批准的政府工作报告，又提出了今年经济社会发展的具体目标和重点抓好的八个方面工作。目标已经明确，责任重在落实。全区各级人大组织和人大代表，要紧紧围绕中心、服务大局，认真贯彻落实中央和省委、市委、区委全会精神，在服务大局中作为，在开拓创新中提升，适应新情况新形势新任务，努力开创全区人大工作新局面，为加快振兴发展、推进全面小康、建设美丽朝天作出更大贡献。借此机会，我代表区委对全区各级人大和全体人大代表提出四点希望。

一、要在加快朝天发展上谋求更大作为。发展是当今世界的共同主题，也是解决一切问题的根本。近几年来，我区始终坚持把加快发展作为第一要务，经济社会呈现出持续跨越发展的良好势头。纵向来比，我区实现了跨越式发展；但是横向相比，我区发展也还有很大差距。2013年，我区GDP和规上工业增加值对全市增长的贡献率分别仅为6.0%和9.5%。当前和今后一个时期，我区肩负着推进做大总量和提高质量、扶贫攻坚和全面小康“双重跨越”的重任，这更加需要保持持续较快的发展势头。当前，中央提出不再简单以GDP论英雄，这不是不要增长速度，而是要以更高标准、更高水平抓发展，实现可持续的增长、有效益的增长、绿色的增长。我们要积极顺应中央、省委、市委的新要求，正确看待我区发展速度由高速增长向较快增长的重要变化，尤其是要正确看待速度“换挡”的问题，既不能违背规律盲目求快，更不能片面求稳全面失速。因此，我们务必坚定发展定力，坚定区第六次党代会以来一系列决策部署不动摇，坚定与全国全省全市同步全面建成小康社会、加快建设生态文明繁荣和谐新朝天的奋斗目标不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，万众一心奔小康。今年，我们把“稳增势、促改革、提质效”作为全区工作基调，这是综合分析国际国内形势和全区发展任务，准确把握中央、省委、市委要求作出的科学决策。尤其是今年我们开展“七个年”的活动，这是我们必须牢牢把握的着力重点。人大代表来自全区经济社会发展的各个行业，都是本行业、本系统的精英。大家要深刻领会和准确把握区委、区政府的决策部署，立足本职岗位，发挥代表作用，努力在“稳增势、促改革、提质效”中主动作为、创新创业、走在前列，争当主力军和推动者。

二、要在全面深化改革上谋求更大作为。改革是当代中国最鲜明的特点，是贯穿当前和今后一个时期的工作主线。朝天建区以来，城乡面貌发生沧桑巨变，经济社会发展实现历史性跨越，靠的是改革开放。同时，朝天作为典型的盆周山区、贫困地区、革命老区和地震重灾区，要与全国全省全市同步建成全面小康社会，根本出路也在全面深化改革。党的十八届三中全会对全面深化改革作出重大部署后，省委十届四次全会对我省全面深化改革已经作出重要部署，市委即将召开的六届八次全会，也将对我市全面深化改革作出具体安排。区委六届七次全会强调要以改革创新统揽今年工作，并将今年确定为“改革创新年”。区委常委会进行了专题研究，成立了《朝天区贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》起草工作领导小组，并由我担任领导小组组长。目前，起草工作正在进行中，待正式形成比较成熟的改革方案后，我们还将召开区委全会专题研究部署这项工作。总体而言，我们要按照中央、省委、市委的部署要求，扎实开展“改革创新年”活动，坚持“突出重点、有理有序、积极探索、稳妥推进”的原则，以经济体制改革为牵引，加快推进统筹城乡综合配套改革、投融资体制改革等具有条件的重点领域改革，不断增强发展的动力和活力。人大代表是各行业、各系统的优秀分子，具有较强的先进性和代表性，要努力争当改革创新的先行者和敢啃改革“硬骨头”的担当者，针对改革过程中的热点难点问题，认真调研、深入思考，多建睿智之言、多献务实之策。同时，要发挥人大代表的影响力和带动力，结合本职工作大胆探索、先行先试，在全区上下形成改革共识，凝聚改革合力，让各方面的创造活力竞相激发，让全社会的创新能量充分涌流，形成全区上下团结一心、共促改革、齐谋发展的良好氛围。

三、要在推进依法治区上谋求更大作为。党的十八大指出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。党的十八届三中全会强调，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。最近，省委制定出台了《四川省依法治省纲要》，市委对贯彻落实纲要提出了明确要求。长期以来，区委、区政府高度重视法治建设，法治朝天建设取得显著成效。但是，我们也要看到，与“推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求相比，我区法治建设工作还有很大差距。在推进依法治区、建设法治朝天的进程中，区人大及其常委会处于重要地位，扮演着重要角色，起着重要作用。要充分发挥人大作为地方国家权力机关的重要作用，支持区人大依法行使决定权、监督权、任免权，尤其是进一步强化人大的法律监督作用，创新监督形式，增强监督实效。要充分发挥政府的关键作用，正确处理政府与市场、政府与社会及政府各层级间的关系，加快转变政府职能，努力建设法治政府、责任政府、服务政府和廉洁政府。要把推进司法公正作为依法治区的生命线，坚持法律面前人人平等，坚持司法为民、公正司法，以提高司法公信力为重点，优化司法职权配置，深化司法公开，确保司法机关依法独立行使审判权和检察权，努力让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义。要充分发挥人民群众的主体作用，扩大人民群众对国家和社会治理的有序参与，加快完善基层群众自治制度，加强法制宣传教育，扎实做好法律援助，引导群众理性表达利益诉求，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好局面。各位人大代表要积极发挥联系广泛的特点，当好法制宣传员，做好法制宣传教育，不断提升群众法制意识，切实维护社会和谐稳定。

四、要在增进民生福祉上谋求更大作为。民生大于天，幸福最关情。坚持民生为本、民生优先，让发展成果惠及更多百姓，是我们始终坚守的执政理念。近年来，区委、区政府始终突出民生优先，坚持每年实施九大或十大民生工程，贫困地区群众生产生活条件明显改善，行路难、过河难、吃水难、用电难等突出民生难题得到有效解决。今年，我们将深入开展“强基惠民年”活动，继续实施九大民生工程和全力办好高校毕业生创业补贴、农村危旧房改造等21件民生实事。今年，我们将启动实施为期三年的“强村行动”，其主要内容是“强班子、强产业、强基础、强服务、强治理、强改革”，并从今年起对每个村预算不少于5万元的保障经费，用于村级水、电、路等基础设施维护、产业发展奖励、环境整治、集中培训、村“两委”必要开支等方面，这对于加强村级组织建设、加快农村发展、增加农民收入、维护农村和谐稳定，尤其是对推进全区扶贫攻坚、统筹城乡发展和建成全面小康具有重大意义。因此，区人大及其常委会要围绕这些民生重点工作，积极发挥职能作用，加大宣传、视察、督促力度，促进这些工作落实到位。人大代表来自人民、代表人民，肩负人民重托，既要有“人民选我为代表”的荣誉感，更要有“我当代表为人民”的使命感。要以开展群众路线教育实践活动为契机，进一步深入基层、走进群众，体察民情、了解民意，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既当好人民群众的传声筒和代言人，多为他们鼓与呼、申与张；又要努力多做惠民利民的实事，积极参与到全区中心工作中来，多做春风化雨的工作，真正把党和政府的温暖传递到千家万户。

各位代表、同志们，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大工作是党的工作的重要组成部分。区委将坚持总揽全局、协调各方的原则，加强对人大工作的领导，及时研究解决人大工作和建设中的重大问题，为人大组织和人大代表履行职责、开展工作创造更好的条件。“一府两院”要自觉接受人大及其常委会的监督，进一步改进工作，提高依法行政和公正司法水平。各级各部门要积极支持人大和人大代表依法行使职权，认真听取来自人大代表的批评与意见，积极办理人大代表议案和建议，为人大及其常委会履行职能创造良好环境。区人大及其常委会要不断加强自身建设，大兴学习进取、开拓创新、真抓实干之风，努力建设一支政治坚定、业务精通、团结协作、勤政廉洁的人大干部队伍，构建充满活力、富有效率的工作制度和运行机制，不断提升人大工作科学化水平。各位代表回到自己的工作岗位以后，要充分发挥模范表率作用，带头宣传好本次人代会精神，带头落实好大会确定的各项目标任务，努力在火热的改革发展实践中展现代表风采、争创一流业绩。

各位代表、同志们，新形势新机遇令人振奋，新任务新目标催人奋进。让我们在市委和区委的坚强领导下，牢记使命，务实创新，扎实工作，奋力开创朝天经济社会发展新局面，为加快建成全面小康和建设生态文明繁荣和谐新朝天作出新的更大贡献！