朝天区携手宁强县精心打造川陕边际示范走廊

　　针对省际衔接地带经济发展滞后、社会矛盾较多、管理较为混乱等现象，朝天区携手陕西省宁强县，以群众需求为目标，以建设“川陕党建示范走廊”为抓手，以实施“堡垒引领、素质提升、和谐共创、产业富民”工程为载体，打破地域界限，创新群众工作路径和平台，取得显著成效，被省委督导组誉为“新时期川陕边际践行群众路线的‘广元版本’”。

　　夯实 “三大保障”，着力打通基层基础保障“最后一公里”。坚持把夯实堡垒、筑牢基层基础作为践行群众路线的重要抓手，高质高量建立为民务实的党员干部队伍。一是夯实组织保障。围绕“三有三强”基层服务型党组织建设，采取“村居联建、村村联建、村企联建”等方式，推行“支部链接产业、党建引领发展”的产业党建新模式，实现“产业发展到哪里、党组织就延伸到哪里”，先后建成宁强县何家坟村、转斗乡黎明村农业产业协会联合党支部等跨省联合党组织3个，建成村居联合党组织3个，党组织覆盖率达100%。这种以走廊建设为基础的边际“产业党建”模式被评为“全国第四届十大地方新政优秀案例”，受到中组部、国务院参事室、中央党校等领导和专家的充分肯定。二是夯实人才保障。通过“公推直选”、“双推双选”等方式，选优配强走廊带上乡镇党委、村级和园区党组织带头人88名，遴选130名优秀机关干部、381名农村实用人才，分别与1927户重点户展开结对帮扶，定人定向开展“点对点、人对人”精准服务，在区级机关部门选派55名优秀年轻干部担任走廊沿线55个村（社区）第一书记，两地累计建立联合党员志愿服务队141余支，发展党员示范户750余户、“三星”以上党员4850名，帮助群众解决具体问题1.3万余件次。同时，采取“1+1”、“N+1”等方式，78个机关党组织与88个村支部结对联姻，定期协助研制发展规划、提升发展效益。三是夯实制度保障。逗硬落实党委(党组)书记抓基层党建工作责任制，定期进行党组织主要负责人公开述职，在走廊沿线乡镇全面推行文建明“3+2”工作法和全市“五建五强”群众工作法，中子镇、转斗乡因地制宜，探索总结出干部管理“六二三”和服务群众“三六”工作法，有效提高服务群众的质效。

　　优化“三大培训”，着力打通知识智慧服务“最后一公里”。坚持把干部群众素质提升作为重要的基础性工作，因地制宜，务实优化各类培训，全力提升干部服务能力和群众创业本领。一是优化分类培训。立足群众需求，以特色农业产业发展、农民增收致富为重点，创新开设“田间课堂”，组织两地农业、林业等部门，分类举办高山蔬菜种植、核桃管护、食用菌栽培等实用技术培训149期次，培训党员干部和群众3.2万余人，实现了边际乡镇每家每户都有一个产业技术“明白人”。推行“支部+协会+人才”、“基地+项目+人才”等模式，建立“川陕党建示范走廊基层干部培训基地”，培训党员干部1900余人次，培育实用型农业发展“土专家”、“田秀才”781名。二是优化集中培训。根据走廊建设需要，积极开展“校企、区院、局所合作”，与四川农业大学、云南核桃研究所等建立良好的人才培养合作关系，先后邀请山东省潍坊市农业科学院院长刁家连、四川省委党校教授吴少柏等7位外地专家以及侯银堂、杨金等区内专家，围绕特色产业标准化建设、产业化发展等方面，对两地干部群众进行有针对性的集中培训30余次。围绕提升两地干部实际工作能力，通过举办朝天核桃文化旅游节、朝天避暑节等节会，积极进行学习研讨和交流合作，开展共建研讨活动20余次，举行移民搬迁、新村建设、产业发展等经验交流活动60余次。三是优化交流培训。结合川陕两地情况，加大干部交流学习力度，先后分3批次互派30名优秀科级干部交流挂职锻炼，组织镇、村干部互派学习农业知识5批次150余人，通过交流学习，两地干部服务群众引领发展的能力得到显著提升。同时，借助“川陕干部、群众座谈交流”、“文明共创”等契机，举办农民篮球赛、联谊歌会等群众性文化交流活动20余次，组织“联亲互助共富”和奇石、羌绣民间协会互访活动30余次，携手共倡文明新风、共建和谐走廊。

　　强化“三大产业”，着力打通特色产业发展“最后一公里”。坚持从群众最关心、最需要解决的问题入手，大力发展富民产业，带领群众脱贫致富奔小康。一是强化工业产业。加快推进工业化，以重点项目和工业园区为载体，充分发挥川陕边际资源优势，建立联合招商机制，共享信息资源，引进更多项目落户两地，在走廊上成功引进朝天区七盘关国际石材城、宁强县盛发钢管等重大项目11个，建成以水泥、农产品加工、石材、食品、建材加工为主的5个工业园区，海螺水泥、康康医疗等30余家国内知名企业落户投产，带动就业2万余人，实现税收2亿多元。二是强化农业产业。加快发展现代农业，积极推行“园区党工委+党支部+协会+党员+群众”产业发展模式，突出发展核桃、土鸡、生猪等特色产业，形成“一村一品”产业格局，共建优质核桃、蔬菜、茶叶、中药材等示范基地8万多亩，组建蔬菜、核桃、食用菌等产业协会党组织48个，带动2.4万农户增收致富，建产业示范基地5万多亩，其中5个乡镇每个乡镇均有万亩核桃种植园，人均1.5亩核桃，收入可达1.5万元以上。三是强化第三产业。加快发展现代服务业，创新实施旅游发展“1234”工作思路，打造广元—朝天—宁强—汉中跨区域剑门蜀道三国文化旅游精品线路；大力发展现代物流企业，加快建设中子农特产品物流园，在走廊上建设了2个旅游景区、2个物流园区、2个服务区，有力带动川陕边际农民2.1万余人积极从事商贸流通业。

　　创新“三大机制”，着力打通社会综合治理“最后一公里”。坚持一切为了群众，一切依靠群众的工作方针，不断健全完善体制机制，进一步密切党群干群关系。一是创新乡镇、行政村治理机制。大力推行“一办三中心”管理模式，做到人尽其才、物尽其用，着力打造廉洁政府、勤政政府、务实政府；大力实施“强村行动”，每个行政村每年安排不低于5万元的保障经费，市内走廊沿线51个村均建立了廉勤监督委员会，乡镇、村均建立了调解委员会和代办服务中心，在村委会设立了卫生站、农家超市和金融服务点，实行建卡入户、台账模式、动态管理，切实解决乡镇、村（社区）设施设备不配套、服务功能不健全，基层群众办事难、办事不方便等问题，不断强化为民服务功能。二是创新边际地段基础共建机制。大力开展两地“基础结对共建”攻坚行动，投资317万元狠抓公路、水利、沼气等基础设施建设，投资42万元新建、维修“川陕大堰”，有效解决转斗乡蒿地村及宁强县汉源镇梨树坪村周边100余户群众吃水难问题，硬化了转斗到宁强县汉源镇蒿地村三组公路，解决两地6个组共500多人出行难问题，累计打通“断头路”5条、“断水渠”3条，架起“连心桥”1座，川陕边际群众生产生活环境面貌得到大大改善。三是创新联防联动机制。大力推进“互访、互通、互动”的边际联调机制，与对方及时沟通，定期走访，定时联谊，实行联防联治，收到了明显效果，两地累计化解边际矛盾纠纷87起，联合处置七盘关硫酸罐车倾翻泄漏、108国道交通堵塞等多起突发事件，走廊带上刑事治安案件同比下降35%，两地结合部群众对社会治安的满意度提高了20余个百分点，彻底改变了边际相邻地区矛盾较多状况，营造了和谐稳定的边际发展环境。