为实现全面小康和建设“美丽广元、幸福家园”而努力奋斗
——王菲市长在广元市第六届人民代表大会第六次会议上所作政府工作报告举要
回眸2014
过去一年，面对复杂严峻的宏观经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们始终保持专注发展定力，迎难而上，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面建成小康社会打下坚实基础，全面深化改革实现稳步开局，全面推进依法治市开启新征程，全面落实从严治党取得新进展。
转型升级步伐加快，经济保持平稳增长
加快实施夯基础、补短板、增后劲、惠民生的重大项目88个，完成投资224.63亿元。坚持在扩增量中调结构，三次产业结构调整为17.4:47.7:34.9。大力实施“创新驱动”战略。深度推进“厅市会商”“市校合作”和“校企合作”，签订科技合作协议73项，新建省市级企业工程技术研究中心（实验室）12个；新建院士（专家）工作站6个，培育孵化单位16个。申请专利939件，增长30%。取得重大科技成果39项，获得全省科技进步奖7项。
统筹发展扎实推进，城乡面貌不断改善
以“三园一区”为载体的贫困山区统筹城乡发展模式得到省统筹城乡试点成果评估组的充分肯定。全市新增建成区8平方公里。全市城镇化率39.33%，比上年提高1.53个百分点。城市管理水平进一步提高，成功创建国家卫生城市。新建幸福美丽新村200个、新型农村社区7个、农村聚居点110个，改造和新建民居3.34万户。大力实施土地整理项目，建成高标准基本农田33.95万亩。解决了11.2万农村人口和农村学校4万师生饮水安全问题。
国家低碳城市试点工作纵深推进，成功申报创建国家新能源示范城市，成功创建省级环保模范城市。森林覆盖率54.6%。创建省级生态乡镇33个、市级生态村65个。市城区环境空气质量优良天数占比99.7%，环境空气质量持续居全省前列。
改革开放全面推进，发展活力持续增强
“1+3”广元特色新型农业经营体系初步形成。一元化户籍制度改革取得实质性突破。实现民营经济增加值312.1亿元，增长10.7%，对GDP增长贡献率达62.5%。
全市实施招商引资项目687个，引进到位市外资金370亿元。大力推进区域合作，与乌鲁木齐市签订友好城市战略合作协议。成功举办“九广合作”活动，签订帮扶协议13个、投资项目协议6个。深度推进与中石化战略合作，实现广元天然气净化有限公司在广元注册。成功举办广元——马来西亚投资贸易座谈会，达成8项意向合作协议，实现海外招商零突破。
民生持续有效改善，发展成果惠民共享
全面完成“十项民生工程”和32件民生实事。全年民生支出131亿元，占地方一般公共预算支出比重68%。积极创建省级创业型城市，扶持创业1.36万人，城镇新增就业3.85万人，城镇登记失业率3.9%。转移输出农村劳动力97.8万人，实现劳务总收入139.95亿元。启动了“全民参保登记计划”试点，医疗保险实现全省范围内异地及时结算。各项社会保险累计参保272.44万人次。城乡低保对象实现应保尽保。开工建设各类保障性住房1.04万套，向农民工提供公共租赁住房787套，改造农村危旧房1.35万户。建成全国综合减灾示范社区5个，新建城乡日间照料中心111个、城乡居民养老服务点227个、农村幸福院116个。
统筹发展社会事业。学前教育三年毛入园率达82%，残疾少年儿童入学率达80%；推进义务教育均衡发展，学生营养改善计划惠及18.6万农村学生；14家县级公立医院全面取消药品加成；城乡居民健康档案规范化电子建档率99%，省级标准化乡镇卫生院达标率100%、村卫生室达标率99.44%；启动实施“单独两孩”政策，人口自然增长率3.26‰。
社会治理全面加强，社会保持和谐稳定
四级网格化社会管理服务体系不断完善，建成新型农村社区363个。“法律七进”活动扎实开展，“六五”普法深入推进，创建省级“法治城市”工作全面开展。“五建五强”群众工作法全面推广，服务群众平台体系进一步健全。
深化“平安广元”建设。在全省公安机关政风行风第三方测评中，我市公众安全感和满意度名列全省第一。全面推进安全生产监管体制改革，安全事故控制指标考核居全省第2位。获评省级农产品产地无公害化市，成为全省首个农产品质量安全监管示范市。
政府自身建设全面加强，服务能力不断提升
深化行政审批制度改革，建立行政职权目录清单，清理出市本级行政权力6325项、行政许可227项、行政许可前置条件425项，清理出行政事业性收费95项、经营服务性收费87项；深化政府信息公开，开通广元政务微信、微博公众平台，推进了决策、执行、管理、服务和结果公开。办理人大代表建议140件、政协委员提案264件，办结率、满意率均达到100%。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委省政府“十项规定”和市委“六个带头”，集中开展了“作风效能八大整建行动”、正风肃纪“9+3+X”突出问题和“庸懒散浮拖”问题专项整治，持之以恒纠治“四风”，严厉惩治腐败行为，政府系统作风建设和廉政建设进一步加强。
展望 2015
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委十届四次、五次全会精神，全面落实市委六届七次、八次、九次全会部署，按照“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，坚持总体发展思路不动摇，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，以提升经济发展质量和效益为中心，深入实施“五大发展战略”，加快转型升级，全面深化改革，强化开放合作，加强民生保障，深化依法治市，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。
加快工业转型升级
努力实现提质增效
实施投资过亿元技改项目60个，完成技改投资120亿元。以五大高端成长型产业和28个重大工业项目为重点，扶持一批拥有自主知识产权、具有较强市场竞争力的战略性新兴产品，推动新兴产品规模化、产业化，力争培育战略性新兴产品20个以上。支持中小微企业加快发展，培育新进规模以上企业45户。以新增产值千万元以上增长点企业为重点，确保工业经济稳定增长。
鼓励和引导民间资本参与园区建设，力争园区用地产出率增幅提高3个百分点。加快国家级、省级经济开发区发展，积极推进朝天区创建省级经济开发区、利州区创建省级高新技术产业园区，不断做大园区规模，促进产业集中集聚集约发展，力争工业集中度达到72%。
培育市级以上企业工程技术研究中心（实验室）10个，建立院士（专家）工作站5个，培育孵化单位8个。实施科技成果转化项目140个，培育申报国家高新技术企业10户、省级创新型企业5户，力争高新技术产业总产值达130亿元以上。
强化项目投资拉动
保持投资稳步增长
按照“四个一批”要求，狠抓107个重大项目，确保完成投资220亿元以上。力争国道108线下寺至普安段改线、智能手机平板电脑及其零组件生产等一批重大项目竣工投产；加快推进兰渝铁路、西成客专等一批在建重大项目，完成投资153亿元以上；新开工广元至平武高速公路、国道108线鸭浮岩至纺织大道等一批重大项目，完成投资55亿元以上；积极做好广巴铁路扩能改造、广元国际生态休闲养老产业园等一批重大项目前期工作。主动对接国家、省规划和政策投向，努力谋划和储备一批对长远发展具有战略意义的重大项目，确保项目滚动储备1万亿以上。
稳定和扩大政府公共投资规模，积极对接国家、省重大工程包，加强交通、水利、生态环保、能源等领域的项目建设，增加公共产品有效供给。加快推进政府融资平台转型发展。严格落实“五个一律”要求，切实发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本参与市政设施、保障性安居工程、文化、教育、卫生等重点领域建设，充分激发民间投资活力，实现民间投资300亿元以上。
转变农业发展方式
促进农民增收农业增效农村发展
在巩固提升粮油、生猪、劳务“三大传统百亿产业”的基础上，加快发展优势特色产业，突破发展木本油料、红心猕猴桃、茶叶烟叶、蔬菜、土鸡“五大特色百亿产业”，发展核心基地面积15万亩。提升“广元七绝”、 剑门关土鸡、广元纯黄茶、广元高山露地蔬菜品牌效应。着力构建以家庭农（林）场为主体，以“农民专业合作社+产业发展领军人+社会化服务超市”为依托的“1+3”广元特色新型农业经营体系，培育家庭农（林）场500个，发展农民专业合作社150个，建立社会化服务超市166个，培育销售收入过亿元龙头企业7家。
启动建设200个幸福美丽新村、300个新村聚居点、1000户农村廉租房和7个新农村综合体（新型农村社区），改造农村危旧房1.4万户。切实加强传统文化村落、古民居、乡土特色建筑保护。持续抓好现代农业园区综合建设，新建7个、提升7个。建设高标准基本农田34.62万亩，新建和整治渠系400公里；持续推进城乡交通一体化建设，大力实施农村公路“三年攻坚行动”，新建农村公路800公里、路侧护栏1490公里，完成渡改桥9座、溜索改桥10座，新建汽车客运站10个。解决11万农村人口和农村学校师生饮水安全问题。新建农村户用沼气1.23万口。
充分挖掘特色种养业助农增收潜力，加大农产品产地初加工和深加工支持力度，积极发展休闲农业、创意农业和乡村旅游业。加强劳务品牌建设，强化技能培训，全年转移输出劳动力97万人，实现劳务收入140亿元以上，稳定增加农民工资性收入。在北部山区、移民安置区、边远山区持续实施各类扶贫开发、移民安置和后扶项目，推进152个贫困村脱贫解困，全年减少农村贫困人口6万人以上，实现易地扶贫搬迁2362户0.91万人。
加快发展现代服务业
努力扩大消费需求
重点扩大旅游休闲、绿色生态、健康养生、家政、信息、住房、文化体育、教育卫生等领域消费。组织企业参加市场拓展“三大活动”，举办好女儿节、秦巴山区年货节等地方性节会。支持农产品批发市场实施信息化提升工程，加快“七绝商城”等农产品电子商务平台建设。推进电子商务进农村综合示范，构筑城乡现代流通体系。
突破性发展旅游产业。统筹推进剑门蜀道、唐家河、米仓山、嘉陵江“四大精品旅游区”和曾家山中国西部养生基地、乡村精品旅游区建设，剑门关——翠云廊创建成国家5A级旅游景区，加快推进蜀道申报世界自然与文化遗产工作。探索推进旅游企业资本重组，推进有条件的旅游企业上市。开展“旅游服务质量提升年”活动，推进全国旅游标准化示范市创建工作。大力实施旅游整合营销，办好剑门蜀道三国文化旅游节，力争实现接待游客3000万人次、旅游总收入195亿元、门票收入2亿元。
推动银政企深度合作，提升金融服务水平，新增贷款70亿元以上。加快建设广元电子商务物流产业园区。大力推进“智慧广元”和“宽带乡村”建设。大力发展居家养老和社区养老服务。深入实施服务业“双百工程”，力争新进限额以上商贸流通企业30户。扎实抓好市城区“四大商圈”和特色商业街区建设，积极把广元港推向市场，尽快形成水上运力。
深入推进新型城镇化
促进城乡一体化发展
加快城市基础设施建设，完善“三横九纵”道路交通体系，强力推进北二环、滨河南路和北路等重点项目建设，新开工西二环、下西大道等交通主干道路网项目；强力推进城中村、背街小巷、老旧院落、商业中心改造提升工程。开工建设保障性住房4537套，改造城镇危旧房棚户区4761户。加快大荣新区、三江新区、苍溪江南新区、旺苍大中坝新区、剑阁剑门新区、青川竹园新区、朝天草房沟新区等城市新区建设，力争全市新增建成区5平方公里。突出抓好14个国家重点镇、15个省级试点镇建设，力争完成村镇建设总投资20亿元。力争城镇社区服务设施综合覆盖率达94%。大力支持建筑业转型升级、加快发展，力争增加值增长11%。
坚持以“三园一区”为载体，继续推进城乡规划、基础设施建设、产业发展、公共服务和社会治理“五个统筹”，加快城乡统筹发展。加快城镇基础设施向农村延伸，推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。开展市县“多规合一”规划编制，做好中心城市、县城控详规维护，加快乡镇总规及建制镇控详规编制。注重文化传承、生态保护和功能优化，合理确定城镇终极规模，促进城镇集约、智能、绿色、低碳发展。切实提升县城和中心镇产业、人口承载能力，方便农民就近就地城镇化。落实好城市“四定”网格化管理制度，不断提高城市管理的法制化、规范化、精细化和信息化水平。
全面加快改革步伐
提高开放合作实效
突出经济体制改革。以经济体制改革为重点，深化投融资体制改革，研究出台扶持中小微企业发展的投融资政策，积极稳妥推广政府和社会资本合作模式。深化国有企业改革，完成3户企业股权合作，推出5个项目合资合作，加快推进市公交公司等市属国有企业公司化改造。深化农村改革，加快建立三级农村产权交易平台和交易流转体系。改革财政专项扶贫资金使用管理办法，实施“六大扶贫攻坚行动”。健全新型城镇化推进机制。
突出行政管理体制改革。以行政审批制度改革为突破口，把简政放权、放管结合的改革推向深入。大力简化审批程序。推进财税体制改革。整合职能，建立统一的不动产登记机构。按要求稳妥有序推进公务用车改革。
突出文化和社会事业体制改革。深入推进文化体制改革，加大传统媒体与新兴媒体融合发展力度。深化教育体制综合改革，做好青川县、利州区义务教育均衡发展省级评估和国家认定工作，落实义务教育免试就近入学政策。深化医药卫生体制改革，全面取消公立医院药品加成，扩大医疗联合体试点，加快推进健康服务业发展。建立健全城乡医疗救助体系。
突出生态文明体制改革。纵深推进低碳城市试点，持续推进低碳载体建设，强力推进省级生态县建设。完善城乡环境建设长效机制，建立市、县区及部门联动机制，建立全域覆盖的城乡保洁机制。
积极搭建各类投资促进活动平台，组织参加“中外知名企业四川行”“川欧经济合作洽谈会”等重大投资促进活动，力争新签约项目合同资金500亿元以上，引进到位市外资金400亿元以上。深化港澳台、浙广、九广合作，扩大厅市、市校合作，巩固与对口援建省市的合作，强化与川东北经济区各市、绵阳科技城及其他周边市州的合作，推进嘉陵江流域开发合作。力争开通广元国际口岸机场。
全面促进支持民营经济发展的改革措施落地，加大对大众创业、万众创新的政策支持，不断激发民营经济发展活力。
更加注重改善民生
推动社会事业全面发展
针对新形势民生领域出现的新情况，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视基本公共服务均等化，确保一般公共预算民生支出比重稳定在65%以上。继续实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境、文化体育、城乡电网改造“十项民生工程”。
全面推进社会事业发展。实施好第二期“学前教育三年行动计划”和“特殊教育提升计划”；全面实行“三免一补”，实施好农村义务教育阶段学生营养改善计划；大力实施“名师工程”；加快建设广元天立国际学校和广元万达中学；大力发展现代职业教育，启动四川健康职业技术学院建设，积极支持四川信息职业技术学院创建省级示范高职院校。加强文物考古调查和重点文物保护；做好省第十三届运动会、第九届残运会、第四届特奥会筹备工作。
健全社会保障体系。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，深入开展“全民参保登记计划”，完善城乡居民大病保险制度。实施好“十大救助制度”。抓好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人就业工作，全年实现城镇新增就业3.2万人。
加强生态环境保护
提升可持续发展能力
抓好城乡造林绿化和森林资源保护，大力实施天然林保护、新一轮退耕还林等重点工程，新增森林面积10万亩；加强自然保护区、生态功能区、森林公园、湿地公园、国家园林城市建设和管理。深入实施新环境保护法，落实大气污染防治行动计划，提升大气环境质量；实施水污染防治行动计划，综合治理南河、嘉陵江、白龙江等重点流域，加强饮用水源地保护；深入推进城乡环境综合治理，开展农村生活垃圾专项治理行动，完成12个中央农村环境连片整治项目任务，加快城镇污水垃圾处理设施建设。
深入推进低碳发展战略。实施好低碳园区创建、新能源示范市建设、生态人居改善、试点示范引领和基础能力提升五大工程。大力开发利用太阳能、水能、风能、生物质能、天然气、沼气等清洁能源，加快“气化广元”进程。引导企业加快低碳技术改造，促进产业结构低碳化。推广普及测土配方施肥等低碳农业技术。严格落实节能减排目标责任制，力争单位生产总值和单位工业增加值能耗分别下降2%、3%。积极发展循环经济，工业固废综合利用率达96%以上。强化建筑节能监管，大力推广绿色建筑。
深入推进依法治理
维护社会和谐稳定
大力推进依法治市，创新社会治理方式。深入开展“法律七进”活动，建设覆盖城乡的公共法律服务体系。推进城乡社区建设，健全基层综合服务管理平台。认真开展重大决策社会稳定风险评估。不断完善“大调解”工作体系，深入推行“五建五强”群众工作法。加强网上信访工作，依法规范信访秩序。
深化“平安广元”建设，深入推进社会治安防控体系建设，重点加强煤矿、危化品、建筑施工等重点行业领域和人员密集场所的安全监管，深化巩固道路交通综合整治工作，坚决遏制重特大安全事故发生。做好地震、气象、测绘、地质灾害防治等工作，提高公共突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力。积极创建“无传销城市”。加快建立可追溯制度和质量标识制度。推进质量强市建设。
