夯基础 带队伍 强管理

              ——朝天区财政局乡财建设纪实

    朝天区是典型的盆周山区县、国家级贫困县区、秦巴山区连片扶贫开发特困地区和“5.12”汶川特大地震重灾区，随着农村各项事业的发展,财政压力不断加大，各项惠农政策补贴兑付的工作程序和标准要求不断提高，财政工作重心逐层下移, 乡镇财政承担的工作任务越来越繁重，朝天区财政局党组一班人深刻认识到建立一只高素质的基层财政干部队伍已成为当前财政工作的重中之重。因此，朝天区财政局牢固树立“人才是第一资源”的工作理念，坚持“财政业务工作推进和干部队伍建设两手抓、两手硬”的指导思想，围绕“政治过硬、业务熟练、作风优良”的总体目标，全方位、分层次、多举措加强财政干部队伍建设，为更好的适应农村经济社会发展新常态和农村财政管理工作奠定了坚实的基础。

    完善政策，健全机制

    一是按照四化标准，用好的作风选人，选好作风的人，建立人才辈出的选拔机制。二是完善竞争上岗、轮岗交流制度。结合我区实际，按照“三定一不定”（定编、定岗、定责、不定人）的方针，采取“三考一讲”（考评、考绩、考试、演讲）的方式选乡镇财政所长，加强交流转任，促进人才资源的合理配置。三是从严要求，规范约束，放手不撒手，不断完善干部管理机制。大力倡导“依法理财、廉政为民、团结高效、务实创新”的作风，规范财政人员行为，同时，局机关选派25名干部分别联系25个乡镇财政所，加强业务指导。四是建立对干部动态考核机制，以年度考核测评为核心，以实绩和群众满意为标准，向职工群众述职，接受民主测评，并将考核结果同选拔任用紧密联系。为此，2012年区政府出台了《朝天区财政管理规定》，把财政干部教育和人才建设作为重要内容，局党组建立了财政干部教育和人才建设组织机构，细化了工作职责，构建了局党组统一领导、分管领导牵头负责、责任股室具体落实的财政干部队伍管理工作格局。层层落实“一把手”抓“第一资源”目标责任制，积极会同区人事部门严格执行相关规定，着力充实乡镇财政干部队伍力量，稳定财政干部队伍人员。

    优化环境，激发活力

    努力营造人才成长的舆论氛围，大力倡导公平、公正选人，增加人才选拔的透明度，做到能者上、贤者进。局党组多次向区委区政府专题汇报，争取支持，2011年5月在公开招考的公务员中选用了10名人员，同年7月，我局会同区人事主管部门公开招考了10名财政干部，全年分两批次集中向乡镇财政所充实了20名年轻干部，彻底解决了乡镇财政所人手不足的问题，全区乡镇财政干部增加至64人，平均年龄32岁，大专及以上学历占84%，平均每乡镇2.5人，队伍整体凸显年轻化、高学历。去年又对部分财政所的人员做了适度的调整。通过挂职锻炼、轮岗交流、选派学习等方式，有效激发了广大财政干部工作积极性。积极推行以人为本管理方式，高度重视干部关怀工作，细化了以“学习培训、谈心谈话、轮流休假、健康体检、走访慰问、选派疗养、结对帮扶、岗位交流”等为主要内容的干部关怀工作，大力推行“三制服务”（首问责任制、一次性告知制、限时办结制）、服务承诺等活动，强化财政干部为民服务的意识，增强为社会提供公开、公平服务意识，自觉做到主动服务、热情服务、急事急办、特事特办。真正做到“一个窗口”对外，“一站式”审批，“一条龙”服务，从而加强执行力文化建设，营造了和谐共事的良好氛围，激发了财政干部工作活力。

    加强培训，提高素质

    我区一直把全面提升财政干部队伍业务能力作为推动财政工作的基础性工程，严格按照省、市财政部门干部队伍业务培训相关要求，结合全区财政干部队伍实际情况，制定培训计划，做到教师、教材、人员、时间“四落实”，明确培训目标、严肃培训纪律，落实培训责任。

    充分发挥区财政干部培训中心平台作用，全面负责培训活动各项牵头工作，各业务股室各负其责，开展相关业务培训，培训内容既包括职业道德、财会基础知识等初上岗者的基础培训，又包括“乡财区管乡用”、“村账乡管”、财政管理“大平台”业务、公务卡管理、财政预决算会议后的主题培训，同时开展好会计电算化、财务人员继续教育、会计资格及职称考试等各项专题培训，定期组织全区农村财会人员集中培训。通过开展各类培训活动，大幅提升了财政干部队伍业务水平，全面提升全区财政财务人员整体素质。局机关的“创学”活动坚持了间周集中学习、全员讲学、现场测评等方式，收到了良好效果。

    建立了教育培训保障机制，每年安排落实专门的培训教育经费，并对经费进行严格使用和管理。加强培训中心建设，逐步完善更新培训设施，改进培训方法，采取“请进来”“走出去”的培训方式，切实提高培训质量，邀请区内外专家学者开展专题讲座，尤其是我们邀请市财政局相关科室在我区开展的业务培训，反响良好。先后组织60余人次到北京、上海、云南、厦门、成都等高校培训，充分利用网络资源，构建学习平台，在我局财政网站上开设学习培训专栏;妥善处理好工学矛盾，尽量保证干部职工的培训时间，坚持做到学习工作“两手抓、两不误、两促进”。

    筑牢防线，提升形象

    财政工作敏感性强、社会关注度高，在加强财政干部业务培训的同时，我区坚持警钟长鸣、防微杜渐的原则，切实加强对财政干部的党风廉政、法律法规教育。把《公务员法》、《预算法》、《人大常委会监督法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规作为集中学习的主要内容，扎实开展创先争优、行政效能、廉政风险防控机制建设等活动，全体干部职工积极参与，不断强化廉洁从政意识，近年来无违法违纪现象发生，确保了财政系统干部职工政治安全，近年来先后荣获“四川省创先争优先进基层党组织”、“四川五四红旗团支部”、“省级最佳文明单位”、“全市行政效能示范单位”、“全市学习型党组织典型示范单位”等称号。按照省厅安排，在结对帮促甘孜州县级财政管理工作中，具体负责丹巴县。帮促工作扎实推进、成效显著，得到了省委、省政府和省财政厅的认可和赞誉。各项活动的开展，增强了干部队伍活力，强化了理财为民意识，提升了社会形象。区委区政府对全区财政干部队伍建设和财政工作给予了充分肯定，近三年提拔使用财政干部达20余人。（侯玲）