推动“十三五”发展实现高点开局

——聚焦政府工作报告

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“十二五”主要成就

始终保持专注发展定力，经济综合实力明显增强

地区生产总值连续跨越3个百亿台阶，五年间经济总量净增283.56亿元。

建成国家级经济技术开发区1个、省级经济开发区4个。

建成现代农业园区47个，国家有机产品认证示范创建县2个，认定全国绿色食品原料生产基地165.6万亩。

建成国家5A级旅游景区1个、4A级旅游景区14个、国家级生态旅游示范区1个。

全力推进基础设施改善，区位优势和承载能力大幅提升

连接西南西北、通江达海的区域性综合交通枢纽基本建成。广南、广陕、广甘和绕城高速建成通车，境内高速公路总里程达392公里，是“十一五”末的2.84倍。兰渝铁路广元至重庆段建成通车，西成客专加快建设。广元港红岩作业区建成试运行。

亭子口水利枢纽、中石化天然气净化厂、芳地坪风力发电场等项目建成投产，区域性能源供给中心初步建成。

强力推进城乡统筹发展，协调发展格局逐步形成

万源新区基本建成，完成电子路北延线、西滨道拓宽改造等一大批市政重点工程。

我市成为国家生态文明建设先行示范区、全省唯一国家低碳城市试点市，成功创建中国低碳生态先进城市、国家森林城市、国家卫生城市、省级环保模范城市。

全面深化改革扩大开放，体制机制创新成效显著

银行业金融机构各项存款净增418亿元，各项贷款年均增长19%，存贷款余额分别是“十一五”末的1.6倍、2.3倍。

成功引进世界500强企业6户和国内500强企业17户；累计引进到位市外资金1772.66亿元，是“十一五”时期的3.32倍。

加快发展民生社会事业，人民生活水平不断提高

财政用于民生的支出累计达568.18亿元，占一般公共预算支出65.3%，是“十一五”时期的1.4倍。减少贫困人口40.06万人，贫困发生率从26.62%下降到10.08%。食品药品安全得到有效保障，成为全省首个农产品质量安全监管示范市。

成功创建中国楹联文化城市、中国散文之乡。

持续深入推进依法治市，社会大局保持和谐稳定

累计创建全国法治示范点12个、省级法治示范点32个。全省平安建设满意度第三方测评中广元公众治安满意度连续三年位列全省第一。

成功创建无毒害市。

2015年工作回顾

全年实现地区生产总值605.43亿元，增长8.6%，增幅居全省第8位；地方一般公共预算收入40.82亿元，增长16.6%，增幅居全省第4位；城乡居民人均可支配收入分别达到23628元、8939元，分别增长8.6%、10.4%，增幅均居全省第5位；居民消费价格指数上涨1.9%。

经济运行总体稳中趋好

中纺60万吨油脂加工等18个重大项目竣工，七盘关国际石材城等48个重大项目加快推进，大寨水库等30个重大项目开工建设，广元国际生态休闲养老产业园等16个重大项目前期工作有序开展。全社会固定资产投资实现583.23亿元，增长3.8%。

积极培育康养、休闲旅游、电子商务等新的消费热点，实现社会消费品零售总额296.62亿元，增长12.3%。

 转型升级取得新进展

实现工业增加值244.64亿元，增长9.7%。实现第一产业增加值99.76亿元，增长3.7%。持续发展壮大“3+5”特色农业产业，粮食生

产实现“九连增”。实现第三产业增加值220.14亿元，增长9.7%。

剑门蜀道剑门关旅游区创建成国家5A级旅游景区。

新增国家高新技术企业11家。专利申请首次突破一千件。取得重大科技成果37项，获全省科技进步奖5项。

改革开放不断深化

出台改革方案24项。社会投融资实现新突破，签约PPP项目10个，总投资177.16亿元。

成功举办广元市（北京）项目推介会、中国西部（四川）国际投资大会广元市投资说明会暨合作项目签约仪式等重大投资促进活动。

全年实施招商引资项目697个，引进到位市外资金412.95亿元，其中省外资金201.76亿元。

统筹城乡发展更趋协调

完成城乡建设总投资165.4亿元。省级“百镇建设行动”试点镇基础设施项目基本完成。

新建幸福美丽新村211个、农村聚居点304个，改造农村危旧房2.09万户。城乡交通发展提速，广陕广巴连接线建成通车，西二环道路等重点项目加快推进。

上石盘电航枢纽投入运行。

民生改善和脱贫攻坚成效显著

全面完成十项民生工程和30件民生大事，民生支出占一般公共预算支出的66.8%。

深入推进精准扶贫脱贫，全年减少贫困人口6.58万人，实现易地扶贫搬迁3174户1.22万人。扶贫小额信贷“旺苍模式”在全省推广。

社会事业加快发展

优先发展教育事业，第二期学前教育三年行动计划顺利推进。农村义务教育薄弱学校基本办学条件改善项目和“四均一强”工程全面实施。

公立医院改革全面推进，市、县公立医院全面取消药品加成，被列为国家城市公立医院综合改革试点。

建成国家级地震安全示范社区4个。建成国家级科普示范社区4个、省级科普示范社区16个。

市城区和县级城镇空气质量优良天数比例均达到95%以上。

青川县、利州区通过省级生态县验收。

实施新能源示范市创建工程，持续推进“气化广元”和新能源开发利用，万元GDP综合能耗下降3%。

狠抓重点流域水环境综合整治和饮用水源保护，白龙湖网箱养殖全部取缔。

生态文明建设扎实推进
    依法治理深入推进

四级网格化社会管理服务体系不断完善，社区管理服务能力全面提升，新建新型农村社区7个。“四个三”法律七进特色做法

在全省推广，成功创建全国民主法治示范村2个。深化“平安广元”建设，公众安全感和群众治安满意度保持在全省前列。

积极科学应对甘肃陇南锑泄漏污染事故，保障了广元境内嘉陵江沿岸群众用水安全。

政府自身建设成效明显

不断完善四级政务服务体系，受理事项办理提速90.83%。

全面落实党风廉政建设责任制，创新反腐败工作体制机制，加强对权力运行的制约和监督。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处“四风”和腐败问题，党风廉政建设群众满意度全省第二。

展望

“十三五”

发展形势

一是经济发展转型升级急需突破。虽然全市经济总量突破600亿元，但总量仍然很小，因此，做大总量与提升质量是长期面临的双重任务，必须坚持在做大总量中转方式，在扩大增量中调结构，做到“总量做大、结构趋优、转型加快、创新增强、质量向好”。

 二是推进发展的新旧动力转换加速。经济发展正由主要依靠投资拉动向依靠投资和消费均衡拉动转变，由主要依靠工业增长向依靠工业和现代服务业同步增长转变，由主要依靠要素驱动向依靠要素和创新双轮驱动转变。

三是“四化”融合联动发展加快。我市的产业结构、城乡结构、社会结构已发生深刻变化，正在实现以农村社会为主向城镇社会为主的历史性跨越，工业化、信息化、城镇化、农业现代化正在加快融合发展。

四是对外开放合作全面提速。广元处于成渝西昆菱形经济圈的重要节点，是丝绸之路经济带与长江经济带、成渝经济区与关天经济区的纽结点。随着“一枢纽三中心”的基本建成和“高铁时代”即将到来，我市开放合作面临重大机遇。

五是经济底部基础进一步夯实跃升。我市“一带一廊两区”空间和产业布局基本形成，市域特色城镇群竞相发展，县域经济不断壮大，底部基础进一步夯实，正在进入快速跃升的新阶段。

发展原则

一是始终坚持科学发展、转型发展、加快发展。把经济建设作为兴市之要，着力加快发展转型升级，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

二是始终坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展。推动经济与环境、人与自然协调发展，做大工业经济规模，深入推进文旅融合发展，统筹城乡发展、经济社会发展、区域协调发展，构建全面协调、可持续发展新格局。

三是始终坚持改革创新、开放合作。加快完善以经济体制为重点的各项体制机制，推进以科技创新为核心的全面创新，扩大全方位开放合作，提高经济外向度和社会开放水平，构建发展新优势。

四是始终坚持尚法守制、依法治理。全面实施依法治市方略，加快形成法治经济和法治社会，以法治思维和法治方式推动发展，为经济社会发展创造良好的法治环境。

五是始终坚持共建共享、发展为民。把改善和提升人民生活质量、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，坚持脱贫攻坚和全面小康共同推进，使全市人民共享改革发展成果。

六是始终坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，改进工作机制和方式方法，加强各级领导班子和干部队伍建设，提高抓经济发展和脱贫攻坚的能力，持续改进作风和推进反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供坚强政治保障。

发展目标

 一是经济增长速度高于全国全省平均水平。地区生产总值年均增长8%以上；产业结构进一步优化，科技创新能力明显增强，转型发展迈出实质性步伐。全面建成区域性综合交通枢纽、商贸物流中心、旅游集散中心和能源供给中心。

 二是人民生活水平和质量明显提高。城乡居民收入保持较快增长，收入差距明显缩小，贫困县区、贫困村全部摘帽，全面消除绝对贫困；就业创业稳步扩大；公共服务体系更加健全。

 三是市民素质和社会文明程度显著提升。基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治市新格局。

四是国家生态文明先行示范区和生态经济示范区基本建成。生产和生活方式低碳化绿色化取得显著成效，全面完成国家、省下达的各项环保指标任务，资源节约型和环境友好型社会建设取得更大进展。

五是全面深化改革实现重大突破。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，内外联动、务实高效的开放合作新格局基本形成，法治政府基本建成。

发展重点

一是坚持创新发展。围绕解决发展动力问题，重点在实施创新驱动战略、完善创新发展新体制、促进产业转型发展、建设现代基础设施体系、推动信息化与经济社会融合发展等方面着力，加快培育经济增长新动能。

二是坚持协调发展。围绕解决发展不平衡问题，重点在实施大项目促大发展战略、推进新型城镇化、加快建设幸福美丽新村、推进城乡统筹、夯实县域经济综合实力、推动物质文明和精神文明协调发展等方面着力，加快形成平衡发展新格局。

三是坚持绿色发展。围绕解决人与自然和谐问题，重点在加快建设主体功能区、大力实施低碳发展战略、深入实施资源转化战略、强化生态保护和建设、构建嘉陵江上游生态屏障、提高防灾减灾能力等方面着力，加快建设生态文明新广元。

四是坚持开放发展。围绕解决内外联动问题，重点在深化全方位开放合作、提升开放型经济新水平等方面着力，加快形成合作共赢新局面。

五是坚持共享发展。围绕解决社会公平正义问题，重点在大力实施脱贫攻坚、加快社会事业全面发展、推进依法治市和提升社会治理能力等方面着力，顺应人民美好生活新期待。

2016年主要目标

地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长9%；全社会固定资产投资增长5.5%；社会消费品零售总额增长11%；地方一般公共预算收入增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化率提高1.4个百分点；森林覆盖率达到55.5%；全面完成节能减排目标任务。

增强投资消费拉动力，全力稳定经济增长

以全省“项目年”为契机，全力抓好项目投资，完成全社会固定资产投资615亿元。

集中力量抓好56个省级重点项目、100个市级重点项目。加快完善境内高速公路配套对接，积极争取绵广高速复线绵阳至陕西段立项。

精准对接国家、省支持政策，抓好项目储备，确保项目滚动储备1万亿元以上。

着力推进产业转型升级，持续优化经济结构

大力实施工业强市战略。全力推动工业经济平稳增长和提质增效。围绕“5+2+1”产业体系，继续实施“工业转型升级三年行动计划”和工业强基工程。

加快发展现代服务业。积极推动商业中心、专业市场、特色街区提档升级，加快推进下西商贸圈建设，着力推进红星美凯龙城市综合体等重点商贸项目，整合完善建材、农产品等专业市场。

加快发展现代农业。加快推进国家现代农业示范区、全省特色农业强市建设。

加快改革创新步伐，培育发展新动能新活力

创新政府投资管理方式和投融资机制，完善分行业的政府和社会资本合作管理制度，推动建立“1+X”政策制度体系。

认真落实四川省全面创新改革试验总体方案和年度计划，积极对接成德绵协同创新发展，加快构建创新平台共建、资源共享、政策共用的新体制新机制。推动广元经济技术开发区申创省级百亿知识产权示范园区。

抓好结构性改革重点任务，着力解决经济发展突出问题

展降成本增效益专项行动。对接国家降低企业成本总体方案，认真落实减税降费政策，分类推进企业降成本增效益。进一步降低政府性收费标准，强化涉企收费目录清单管理，减轻企业制度性交易成本。积极淘汰落后产能，化解过剩产能。

着力推进房地产去库存。

大力开展投资促进，全方位推进开放合作

切实加大招商引资力度。立足生态和区位交通优势，突出特色和优势资源，精心储备、包装一批项目。

立足长江经济带与丝绸之路经济带纽结点地位，主动在两带联动中寻找发展空间，推进涉外投资、经贸等合作。巩固、密切南向与成渝经济区以至整个西南地区经济联系，加大北向对西北、华北、东北地区开放力度，扩大与长三角、珠三角、环渤海地区的交流合作，积极承接产业转移。

加大城乡统筹力度，推进全域协调平衡发展

持续推进城乡规划、产业发展、基础设施建设、基本公共服务和社会治理“五大统筹”，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。

构建新型城镇体系。优化发展空间布局，加快形成“一带一廊两区”的城乡空间和城镇体系。

加快幸福美丽新村建设。新建幸福美丽新村250个、新村聚居点300个、农村廉租房1135户、新农村综合体7个。

全力推进脱贫攻坚，加快补齐全面建成小康社会短板

大力实施“4456”工作方略，打好“3+12”政策组合拳，扎实推进精准扶贫脱贫，全年实现148个贫困村、6.1万贫困人口脱贫。

动态管理建档立卡贫困人口，完善建档立卡数据库。大力实施“五个一批”脱贫行动计划和12个扶贫专项方案年度计划。加强扶贫资金统筹，坚持捆绑使用、定向安排、精准投放。全力配合中央国家机关、省级单位在广元开展定点扶贫工作。全面落实“六个一”帮扶机制，严格驻村帮扶工作力量管理考评。强化脱贫攻坚责任机制，压实各级各部门扶贫攻坚责任。

更好地保障和改善民生，不断增进人民福祉

集中财力办好民生实事，全市一般公共预算民生支出比重稳定在65%左右。

大力发展社会事业。提升普通高中办学质量，深入推进义务教育“四均一强”均衡发展，完成第二期学前教育三年行动计划，推进现代职业教育产教深度融合，实施好职教“雨露计划”，创办四川健康养生职业技术学院。

着力推进绿色发展，加快建设生态文明新广元

加强生态环境保护和治理。大力实施天然林保护、新一轮退耕还林、林业有害生物防治等重点工程，营林造林30万亩。

加快推进国家生态文明先行示范区和生态经济示范区建设。

加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定

深入推进依法治市，启动实施“七五”普法，深入开展“法律七进”和法治示范创建活动，加强法治文化建设。推进法律服务行业规范化、专业化、品牌化建设，依法做好法律援助工作，着力构建公共法律服务体系。

深入推进“平安广元”建设。强化反恐防暴、反分裂和防邪反邪，建立健全社会治安防控体系。

聚焦转变职能和提高效能，切实加强政府自身建设

加强法治政府建设。厘清政府与市场、社会边界，完善政府权力清单、责任清单和负面清单。

加强服务政府建设。继续清理行政审批事项，规范行政审批行为，简化优化公共服务流程，全面实施商事登记“三证合一、一照一码”，推动省、市、县三级联审体系建设，推进行政审批一体化运行。

加强廉洁政府建设。努力让人民群众从政府建设和工作中感受到清风正气。