发放林权“身份证”破解林农融资难

 四川日报记者 王成栋

  朝天核桃滚全球。

  连续7年，广元市朝天区的核桃产量位居全省县区第一。2015年全区种植核桃已近2.7万公顷、1000万株，产量达3.1万吨，实现人均增收5500元。

  但是，核桃从种植到挂果，需要5年-7年，其间的投入如何持续，一直是棘手的难题。

  去年以来，朝天区围绕全面深化农村改革，以核桃挂果林为突破口，给农户、业主的林木所有权发放“身份证”，将资源变成资产；推行“量价分离”评估体系，将资产变成资本；完善金融支农担保体系，确保资本变成资金，解决林农、业主融资难题。

现实两难
空有资源却无“身份证”，融资遇到难题

  “在朝天，从种下到挂果，每年每公顷持续投入在7.5万元上下。这些投入是核桃能否按时挂果、能否丰产的关键。”朝天区林业和园林局相关负责人介绍，病虫害防治、水肥供给及其他日常管理，丝毫不能马虎，尤其是在核桃生长关键期，更不能抠门。但无论是对业主还是林农而言，这样的投入都显得有些沉重。

    新一轮退耕还林，取消了经济林和公益林比例限制，非林地上造林面积逐年扩大，流转增多，新型经营方式层出不穷，让尴尬更加突出：林农、业主如欲用林木所有权融资，必须提供抵押标的物。然而，按照相关规定，非林地上的林木无法办理林权证，“这就等于所有权是个‘黑户’。”林业厅产业处相关负责人介绍，传统的林权证制度下，林权的所有权、承包权和经营权“三证合一”。以流转后的林地为例，实际经营者无法拥有完全的林权，融资自然遇阻。

    即便林权问题解决，林农、业主仍然要面对另一个难题：在以往的林权流转、抵押中，由于信息不对称、缺乏统一的衡量标准，林权流转、抵押价格往往与实际价值相去甚远。在此背景下，林农、业主利益极易受损。

    进一步推动集体林权制度改革，完善金融支林政策，迫在眉睫。

破解之道
三权分置确定“名分”，资源变资本更进一步

   转折点出现在2015年2月，林业厅发布改革方案，全省在5个县区启动经济林木（果）权抵押贷款改革试点，对非林地上营造的经济林木予以确权颁证。凭借优厚的产业基础和条件，朝天区入围其中。

   改革的第一步，是将资源变资产。通俗地讲，就是将业主、林农手中的林木使用权，转化为可以抵押、办理融资业务的产权。为此，朝天区将林权进一步细化，剥离所有权、承包权和经营权，分别予以确权颁证。

   资源变为资产，只是完成了融资的前期准备，真正要变成资本、资金，还差“临门一脚”——确定林权价值。

   朝天区在完成经济林（果）权证改革的同时，注重构建林权资产评估体系，设立评估标准。具体做法是，根据单宗林地价值的大小不同，分别确定不同的评估机构，对经济林木（核桃树）资产进行现场评估。金融机构在受理和审核借贷人抵押贷款申请时，将以森林资源资产评估咨询报告为依据，确定贷款授信额度，并按比例发放贷款。如今，这种被称之为“量价分离”的森林资源评估制度已在朝天区全面铺开。

   试点一年，邮储银行朝天支行贷款授信15笔2450万元，发放贷款1560万元，是改革前的三倍以上。

风险防范
风险保证金+资源收储制度，给还贷套上“双保险”

   在推行经济林木（果）权证和“量价分离”之后，林权抵押贷款全面开闸。而有别于其他抵押物，林权处置难的问题一直客观存在。

   风险又该如何防范？

   朝天区着手试点专项贷款风险保证基金制度。在改革之初，朝天区林业和园林局谋划，由当地担保公司出资200万元，用于林权抵押贷款风险担保。

   降低风险，本质是提高林农的还贷能力、降低融资成本。

   朝天区林业和园林局相关负责人介绍，在办理不同的抵押贷款业务时，金融机构会根据评估，划分双方责任承担比例。在降低成本方面，整合精准扶贫定向资金、创业贷款专项贴息等项目资金补贴贷款主体，对贷款主体的林木抵押贷款、林业创业贷款按照年利率3%进行贴息，直接减少了贷款主体的融资成本投入。

   监控资金流向，也是降低风险的手段之一。朝天区创造性地发明了“一账三管”：贷款业主在邮政储蓄银行设立贷款专户，邮政储蓄银行对贷款业主一次授信，分期放贷，由林业部门、邮政储蓄银行和贷款业主共同对贷款资金使用过程进行监管。

   此外，当地建立了林权资源收储制度，对发生还贷风险后的资源抵押物采取非竞争性收购，由收储平台对抵押物进行处置，用于还贷。如此，便解决了抵押物变现难题，给金融机构吃下“定心丸”。

   改革给朝天区带来的金融支林潜力巨大。全区现有6600公顷、220余万株挂果树，如全部办理抵押贷款，按平均每公顷49.5万元计算，并以60%折算抵押，即可撬动约20亿元投入产业发展。

改革回眸

   2015年2月，林业厅在崇州市、广元朝天区、蓬溪县、宜宾县、巴中巴州区5县(市、区)启动经济林木（果）权抵押贷款改革试点。根据相关政策，试点县（市、区）的农户可以将经济林木(果)与土地权属分离，申办经济林木(果)权证，并以林木及林木收益进行抵押融资。此举打破了以往只有林地上林木才能获取林权证的限制，为非林地经济林木提供了融资渠道。去年9月，经济林木(果)权抵押贷款试点范围再增29个县(市、区)。

   在经济林木（果）权抵押贷款改革试点的同时，全省推广林权承包权、经营权和所有权“三权分置”，分别予以确权颁证，将有效破解林权抵押贷款办理难。