四川省广元市朝天区
创新实施“互联网+平安边际” 破解省际边界治理难题

一、基本情况

四川省广元市朝天区地处四川北部，是北上出川的重要通道，辖区共有25个乡（镇）、222个行政村（社区），其中9个乡（镇）、23个村与陕西省汉中市宁强县交界，与宁强县均属山区地区、贫困县区、革命老区、汶川地震重灾区、交通枢纽大动脉地区和国家扶贫开发工作重点县区，是典型的省际边界地区。长期以来，由于两地政策的差异性及各项建设的不同步，边界地区社情复杂，加之边界地带因婚姻家庭、工程建设和土地（林）权确认等引发的涉边矛盾纠纷不断，原有的联调模式欠优、机制不全，边界纠纷化解存在协调难、调处效率不高等问题，严重影响边界地区群众生产生活，阻碍了经济社会发展。尤其处于四川北大门重要交通干线上，过去民风刁蛮，冲突多发，禁毒、走私等存在“两不管”的盲区，社会治理压力巨大。为破解这些难题，及时有效化解两地涉边纠纷，打击违法犯罪，实现边界地区经济社会“共享、共治、共建、共融”，朝天区在平安建设中大力加强与毗邻县区（陕西省宁强县）合作，不断探索社会治理新途径，以创新边界社会治理为突破口，创新实施“互联网+平安边际”“1144”模式，全力打造川陕平安边际联创共建升级版，大力推进平安边界建设，让省际边界治理不再难，更好的服务和保障了边界地区脱贫攻坚、项目投资和产业发展等经济建设，实现了边界地区和谐稳定和经济健康发展。今年1～10月,全社会固定资产投资完成41.17亿，同比增长18.9%；规模以上工业增加值同比增长11.9%；社会消费品零售额实现全区零售额达14.73亿元,同比增长12.6%；地方公共财政一般预算收入实现1.72亿元，同比增长11.1%;引进到位市外资金44.26亿元，同比增长23.3%。‍‍‍‍‍

二、主要做法

朝天区委、区政府坚持“问题导向、依靠科技、引领先进、依法办事、费省效宏、可复制性、统筹资源”等七个原则，着力“互联网+平安边际”“1144”（一个中心、一张网、四级互通、四联动）综治创新模式，依托综治中心建“平安边际联动中心”，利用互联网融网格化服务管理、“雪亮工程”、边际治安综合查缉、矛盾纠纷多元化解为一体，实现区、乡镇、村、户四级互联互通，区县、乡镇四方互联互动，不断完善“互联网+平安边际”整体工作格局，打造共建、共治、共享的命运共同体，努力使边际老百姓有获得感、安全感，促进边际社会平安和谐、经济稳步发展。

组织调解边界矛盾纠纷

阳光下的村级民主质询

（一）建好一个中心即“平安边际联动中心”，融多项治理

依托各级综治中心建设，建好“平安边际联动中心”，在朝天区转斗乡、宁强县汉源街道办分别建立乡（街道）平安边际联动中心，在所辖的边界村朝天区转斗乡黎明村、汉源街道办七盘关村分别建立村级平安边际联动中心，将网格化服务管理、治安巡逻、矛盾化解、流动人口管理、特殊人群服务、“雪亮工程”视频监控、法制宣传、交通管理、公共服务信息、重点区域监控等集中整合到乡镇、村“平安边际联动中心”，实现基层群众有问题就近解决、有矛盾就近化解、有疑惑就近答复、有想法就近表达的多重目标；在出川要道七盘关建立县级联动中心，负责两县区平安边际联动指挥协调。

川陕边际平安创建六联机制

川陕甘三省五市边界人民调解协作工作会议在朝天召开，交流朝天区边界联动联调工作经验

（二）利用好一张网即“互联网”，织密综治防控

以固本强基为指导，建立“互联网+综治机构”，编织多方联动的“边际基层组织网”，将全区及边界地区所有综治组织机构、人员等纳入网格化服务管理，实现网上管理。以打防管控为抓手，建立“互联网+治安防控”，编织保障有力的“边际综治防控网”，严守以七盘关为重点的进出川陕的通道和卡口，推进“天网工程”及“边际雪亮工程”融合建设，借助于电子眼、可视报警系统以及电子监控平台等信息化手段，整合政府和其他组织监控资源，完善“纵向贯通、横向集成、信息互通、资源共享”的边际治安防控网络，实现对主要道路和出口、治安卡口等重点部位的视频监控全覆盖。目前，已完成边际地区雪亮工程100余个高清视频点位建设，并投入使用，边际9个乡镇、23个村实现全覆盖；区公安机关在进出川陕交通要道建立公安民警、视频监控和“综合检查站”三位一体的防控机制，重点开展川陕边际毒品堵源截流和综合查缉。成功侦破公安部2016年全国缉枪治爆专项行动涉爆006号督办案件，“‘7.24’非法制贩爆炸物品案”获得公安部致电祝贺。利用“天网+雪亮工程”，林业、国土、水务、环保、卫计等部门加强自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件预防，健全公共危机预警网络，提高公共危机管理和应对能力，最大限度减少突发事件发生及其造成的人民生命财产损失，维护社会安全稳定。

召开互联网+平安边际联席会议共商平安边际建设

公安机关在进出川关口开展综合查缉

（三）搭建区、乡镇、村、网格四级互通平台，警民联防联控

完善网格化管理区、乡镇、村、网格四级体系建设，推进“雪亮工程”区、乡镇、村、户互联互通，依托网格员、治安联防队伍以及群防群治队伍，进一步完善警民联防联控机制。按照“就近便民”原则，进一步完善以10户村民为基本单元的治安联防小组，对治安联防小组中的成员家庭，以授权方式、通过机顶盒接入视频监控系统，实现“每周每户轮流值守”实地巡逻与“在家通过电视实时监控”信息化值守相结合，同时，加大宣传力度，让更多的群众参与进来。将“雪亮工程”与“村村响”广播、“6995”信息平台的整合。辖区内各村口、路口、集中居住区、重点场所等的监控信息，通过网络直接传输到农户的电视上，农户可通过“一键报警”功能上报到村综治工作站（警务室），村综治工作站（警务室）值班人员通过“村村响”广播、“6995”互动信息平台发布指令，也可视情及时上报镇公安派出所，快捷处理警情。以达到全面快速收集各类治安隐患信息，加强特殊人群管理和治安防范，预防打击违法犯罪。

各级领导参观边际综合查缉战果

在边界农村场镇开展法制宣传，现场讲法

（四）边际区县、乡镇平安建设四方互联互动，边界治理共建

以长达13年来传统开展的川陕（朝天—宁强）平安边际联创共建为载体，将“雪亮工程”视频监控信息利用互联网从边际地区互相接入，目前已与宁强县互联互通15个高清监控点位，共同监控边际重点地区，在本区县、乡镇平安建设共建共创的同时加强与毗邻县区、乡镇的联创共建，编制整体划一的“边际综治平安网”。

川陕边际雪亮工程首期建成乡镇级平台2个，村（社区）平台2个，在主要通道、重点聚集区，村（社区）内广场等地点新增监控前端33个，新安（改）装村居民家庭电视机顶盒50余户，村（社区）民通过自己收看电视对本村（社区）监控视频查看调阅实现联防监控，当发生紧急情况时，村民可以通过数字电视IPTV雪亮工程界面、一键报警按钮实现警情快速上报在预防、发现、控制和打击犯罪，提供破案线索等方面发挥人防作用。实现平安边际上下左右四方互联互动，推进边际多维立体的社会治安防控体系建设，形成综合性、全方位和立体式的治安防控体系。

在进出川陕要道进行联动演练

川陕边际村召开联调协作会

召开互联网+平安边际联席会议共商平安边际建设

川陕共商边际建设

三、工作成效

通过“互联网+平安边际”“1144”综治创新模式建设，有效破解了省际边界社会治理难题，体现了问题导向原则；充分利用互联网、视频监控等信息数据突出了依靠科技原则；在现有的法律框架内及时有效化解两地涉边纠纷，打击违法犯罪，体现了依法办事的原则；打破省级地域限制和信息技术壁垒，统筹整合了资源，花小钱办大事，促进边际平安和边界地区经济社会“共享、共治、共建、共融”，边界地区“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意、群防群治”目标，实现了费省效宏目标。“互联网+平安边际”破解省际边界治理难题被四川主流媒体四川日报专题报道，《四川广元朝天区创新实施“互联网+平安边际”》被中国网、凤凰网刊载。

12.4法治宣传文艺表演活动

川陕两地送文化下乡活动

据统计，近几年来,全区未发生较大及以上生产安全事故，未发生重大群体性事件、重大食品安全事故、重大刑事案件，治安状况持续稳定好转。2014年、2016年两次被评为全省平安建设先进县区、评为2011—2015年度全国法治宣传教育先进县区、2011—2015年度全省法治宣传教育先进单位，连续12年被评为省级平安铁道线，被中央综治委命名为“全国平安铁道线示范县区”。平安建设满意度、群众对政法干警执法满意度、公众安全感满意度连续五年位居全省前列，被推荐为2013-2016年全国平安建设先进县区候选单位。特别是自实施“互联网+平安边际”“1144”模式后，累计协助两地公安机关破获案件20余起，其中，破获大案要案4起，联动联调纠纷5起，帮助找人找物10多次，挽回经济损失近100万元，两省边界地区治安案件发生率同比下降27%。