乘改革之势 展发展蓝图
朝天区村级建制调整改革工作持续发力成效显著
进一步优化全区村庄空间布局，促进优势特色产业连片集聚发展；着力构建“集镇村—中心村—特色村”发展体系；提升基层治理水平和治理能力……朝天区在乡镇行政区划调整改革后，顺势推进村级建制调整改革，扎实做好乡镇行政区划调整和村级建制调整两项改革的“后半篇”文章，进一步完善基层治理体系，确保在“物理变化”的基础上真正产生“化学反应”，释放全方位、深层次、持久性改革红利。
今年5月8日，朝天区政府正式批复《广元市朝天区村级建制调整改革总体方案》。村级建制调整改革后，该区现共有139个村（社区），其中，建制村由原来的214个调整为124个，减少90个，减幅42%。改革后，全区行政村平均面积将从7.5平方公里增加到12.17平方公里，平均户籍人口将从874人增加到1402人，初步形成梯次分明的村级发展格局。
谋高质量发展通盘布改革之局
“在此次村级建制调整改革工作中，我们坚持从全局视野和系统思维出发，正视乡镇行政区划调整改革后村级发展短板，着眼县域经济高质量发展。”市委常委、区委书记蔡邦银讲道，乡镇行政区划调整改革完成后，村级建制调整改革既是问题倒逼，更是发展所需。
在改革目标的确定上，朝天区把改革目标定为“1+5”，即“1”是全面加强党的领导，“5”是土地集中、农民集中、产业集中、服务集中、投入集中，推动资源重组产生“乘数效应”，以此实现既定的县域经济发展目标。
为确保改革的顺利运行，建立了“1+1+8+12”工作机制。成立由区委书记担任组长的调整改革工作领导小组，下设1个办公室、8个专项工作组，组建12个乡镇联系指导组，实现“县级领导包乡镇、乡镇领导包村、乡镇干部包组、村组干部包户”的“四包工作法”。领导小组牵头抓总、把关定向，定期研究解决改革中的问题；办公室抓好统筹协调和总体方案拟定；专项工作组负责专项方案拟定和相关工作落实；联系指导组负责现场督导，深入乡镇、村（社区）讲政策、听意见、解疑惑，最大限度凝聚改革共识。同时，实行“责任制+清单制”管理，坚持“吃透上情、摸清下情、广集民智、形成共识”，围绕产业、服务、机构、编制、干部五大重点，确立“地理相近、功能一致、产业协调、服务便捷”的乡镇改革原则。广泛征求两代表一委员、民主人士、乡贤、基层群众和社会各界意见，赞成率超过98%，形成了既符合上级要求，又切合群众意愿的可操作改革方案。
在此次乡镇行政区划调整中，曾家镇的响水村与白鹰村合并，合并后的新村村名为白鹰村。“原白鹰村是景点川洞庵的所在地，而原响水村拥有23家农家乐的成熟经营模式。建制调整后，两村既可以互享优质的自然旅游资源，又可以强带弱同步发展农家乐产业，实现资源互享、经营互动。”曾家镇党委书记何昌生说。
同样，在水磨沟镇，规模偏小、资源雷同、体制不顺，曾是制约原庙垭村、银光村、康乐村、清凉村这4个山区乡村旅游发展的重要原因。据水磨沟社区李森介绍，合并前的康乐村总人口582人，总面积约8.8平方公里。过去，有投资商来此考察，打算发展乡村旅游，后来却因境内资源单一、空间较小等原因打了退堂鼓。
康乐村、清凉村合并设立水磨沟社区，庙垭村、银光村合并为红坪村后，一村一社区分别以“红色文化”和“生态旅游”为特色，形成以水磨沟场镇为中心辐射出的两条旅游线，形成集聚优势，推动全镇休闲养生旅游产业不断发展，紧紧贴合水磨沟镇“红色文化传承地，生态旅游示范镇”的定位。
新起点，新蓝图。今年5月，水磨沟镇决定全力发展休闲养生旅游产业，同时整合农业产业建立集种植、养殖、供应、观光、体验等一体化的农业区，并专门请来成都知名规划建设团队，将在今年年底前完成水磨沟镇全域旅游规划。
强综合治理能力健全村班子队伍
村是乡镇的构成主体，是治理体系服务群众的最前沿，而村级党组织是群众身边的组织，是党的神经末梢，直接关系中央大政方针是否落地。调整后村级党组织书记平均年龄46.7岁；农民工党组织书记占比升至80.6%。
在朝天区村级建制调整改革工作中，水磨沟镇原有村14个，调整后设置村5个、社区1个，也就是说现在全镇每一个村和社区都涉及改制。该镇在回引优秀人才助力乡村振兴上下功夫，组建了全区最年轻的村两委班子，平均年龄41.3岁，村上所有文书不超过30岁，文化程度都在高中以上。
水磨沟镇党委书记宋伟介绍说，为吸引更多农村优秀人才投身乡村振兴事业，推出多个举措：提高回引优秀人才待遇，基本薪酬+集体经济发展创收奖励，确保每人月收入不低于3000元；建立激励机制，对推动农村发展有特殊贡献的人才给予奖励；对于工作中有特殊贡献的、符合相关规定的，可通过定向招录考试进入乡镇机关和事业单位工作。“这样统筹考虑全镇干部体系的个体素质、专业结构、整体功能，可推动各级领导班子实现格局性、整体性改善提升。”宋伟说，一系列措施有力强化了基层党组织的领导核心作用，规范了基层治理，大大提升了广大村干部的精气神。“基层治理也是国家治理的基石，我们着眼于推进治理体系和治理能力现代化，从群众需求和基层治理突出问题出发，积极探索推进基层治理创新，真正解决好服务群众‘最后一公里’问题。”
配强班子，就要在人选研判上下功夫。水磨沟镇只是朝天区加强基层队伍建设的缩影。村级建制调整改革后，全区设4职的81个村（社区），设5职的32个村（社区），设6职的25个村（社区），设7职的1个社区，按照“个人自荐、群众推荐”的方式，重点从优秀农民工、致富带头人、返乡大学生以及原村常职干部中全面摸排具有“四强两高”标准人选，严格条件程序，制定村干部选任严明年龄、学历等6个条件、负面清单20条，研制拟任人选的考察、公示等程序，突出“群众认可、组织认同”要求，力争打造一支引领乡村振兴、能力过硬、作风优良的农村干部队伍。
全力释放改革动力回应群众期盼
这几天，羊木镇金台社区临时党支部书记孙学芳忙于带领支委们挨家挨户地了解村情民意。“通过这次优化调整以后，原文笔村和原源溪村的食用菌品牌如何做大做强，社区的建立怎样才能更方便群众生活？”孙学芳说这些都是他急需要解决的问题。
调整后的金台社区是由原文笔村、源溪村和羊木社区合并而成，原羊木社区主要发展乡村旅游产业，源溪村、文笔村是以发展食用菌为主的农业村。由于原来的这三个村地域相连、人文相亲、资源相近、产业相关，因此，在这次村级建制调整中被合并成为金台社区。
“村民们还是比较支持这项举措的。以前的两村一社区合并为一个大社区，享受了与居民同等的公共服务，这也是朝天区委顺应新时代发展作出的一项重要决策部署，是全区统筹城乡发展、提升城市能级、加强基层基础的必由之路。”羊木镇党委书记沈万全说，金台社区是该区引领农村社区建设深入推进的代表，在全镇初步构筑起社区基本公共服务、志愿服务和互助服务、社区服务业相衔接的农村社区服务体系。“羊木镇政府不断加大公共服务力度，在居民小区建立社区组织，设立事务中心和服务大厅，就近为村民提供低保、社会救助、医疗保险、事务办理等各种服务，让群众在城乡一体化建设中得到实惠，尝到改革发展的甜头。”沈万全说。
值得一提的是，村改社区后，村民利益不受影响，他们既能享受“公益性生产生活设施的投入和受益范围不变”“已签订的各类有效经济合同不变”等“六个不变”以及“三个优先”政策，村集体经济和原村民权益均保持不变。借此机会，村民对村内集体资产不清的“疙瘩”也将得到有效化解；同时他们还能享受更大范围的市政配套设施建设政策，以及社区居家养老、社会保障、安全防范等更加优化的城市社区公共配套服务。
朝天区将以此次村级建制调整改革为契机，不断优化城市社区布局，加快建设社区综合服务中心，构建更加便捷的城乡生活服务圈，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。未来，随着村级建制调整改革工作的不断完善，将实现县域经济版图的整体性重塑、城乡整合发展格局的系统性再造、基层治理体系和治理能力的结构性变革，为加快县域经济社会高质量发展奠定坚实的基础。
（刘安泽）
