9月28日，天府新区红梁街55号，天府中央法务区核心区，全国首个跨省域管辖的法院——成渝金融法院正式揭牌，开始探索“政商学研企”融合发展和法务业态全链条发展新路径。

这，是四川对改革开放“关键一招”的生动诠释。

改革开放是当代中国最鲜明的特色。2018年，习近平总书记来川视察时强调，要增强改革动力，形成产业结构优化、创新活力旺盛、区域布局协调、城乡发展融合、生态环境优美、人民生活幸福的发展新格局。

一域要服从全局，一域更要为全局添彩。

这十年，四川主动服务国家战略全局，准确把握全面深化改革的阶段性新特点新任务，锚定“加快打造改革开放新高地”目标，着力破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新，不断激发四川高质量发展内生动力。

这十年，四川始终立足省情实际，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，尊重基层首创精神，把谋划推动事关全局、影响长远、体现四川特点的重大牵引性改革摆在更加突出的位置，实现改革和发展的深度融合、高效联动。

这十年，四川立足积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，用持续扩大开放宽度和不断深化的开放深度倒逼改革，坚定处理好政府与市场的关系，“内陆开放新高地”更加名副其实。

担责：

聚焦引领性关键性改革 服务融入国家发展大局

川渝合作示范区又迎新进展！10月8日，全国第一个跨省域共建公安机关——川渝高竹新区公安政务服务大厅正式对外办理业务，企业群众办事更方便。

作为川渝两省市唯一的跨省域新区，川渝高竹新区自2020年12月正式设立后便承担起探索行政区与经济区适度分离的重大改革任务。

一年多过去，“试验田”结出“果实”：探索“存量收益由原行政辖区各自分享、增量收益五五分成”分配方式；成立全国首个跨省域税费征管服务中心；打造成渝地区双城经济圈中首个跨省市办电一体化运营机构……

新区跨出的每一步，都背负着沉甸甸的期待。推动成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自部署、亲自推动的国家重大区域协调发展战略。

肩负国家使命，川渝两地自合作以来，规划建设了万达开川渝统筹发展示范区、川渝高竹新区等10个功能平台，以体制机制创新来激发成渝地区双城经济圈建设内生动力。2021年，成渝地区双城经济圈地区生产总值达7.39万亿元、同比增长8.5%，经济总量占全国和西部地区比重分别提高到6.5%、30.8%。

放眼全国，作为中国农村和国企改革的发源地之一的四川，不仅在一些关键性改革上承担起先行先试的任务，更是在系统性的创新改革中主动作为、服务大局。

2013年，省委十届三次全会提出“三大发展战略”，创新驱动发展战略名列其中。随后，四川在全国率先出台《关于实施创新驱动发展战略增强四川转型发展新动力的意见》，印发《激励科技人员创新创业专项改革方案》，出台《关于全面推进大众创业、万众创新的意见》……

鼓点般密集的四川脚步，紧随着国家前行的节奏。2015年9月，四川获批成为全面创新改革试验区域，是全国8个全面创新改革试验区域之一。

7年间，四川完成国务院授权的30项先行先试改革任务，探索出56条经验举措，其中20条在全国推广；率先开展职务科技成果权属改革，被誉为科技领域的“小岗村经验”，在全国复制推广；揭榜的10项新一轮全面创新改革任务稳步推进。

搭建西部地区对外开放的最大平台——中国西部国际博览会，建成国家级新区——四川天府新区，建设四川自贸试验区，开行中欧班列（原名“蓉欧快铁”）……梳理四川的改革历史，不难发现这样一条清晰路径：以改革助推开放，以开放倒逼改革。

以四川自贸区建设为例。挂牌5年来，四川自贸区充分发挥管理体制创新优势，先后制定实施与外商投资法紧密衔接的《中国（四川）自由贸易试验区条例》；出台支持自贸试验区深化改革创新“45条”，设立全国首个以省域命名的自贸试验区法院、检察院等……

得益于改革红利的持续释放，截至2021年底，四川自贸试验区累计新设企业19.2万家、注册资本超1.9万亿元，引进亿元以上项目494个，实际到位外资32亿美元，进出口3515.8亿元。

善为：

探索推进原创性差异化改革 激活高质量发展“一池春水”

今年国庆黄金周，都江堰市青城山镇的民宿，几乎天天爆满。青城山镇党委副书记夏洪刚说，这得益于全省乡镇行政区划和村级建制调整改革，将原青城山镇、安龙镇、大观镇合并，“合并之前，三镇都依托青城山景区发展文化旅游，既有竞争也有资源重复。合并成为青城山镇后，发展空间更大了，一起搞规划，一起打造，融合发展，旅游规模也再上台阶 。”

“合三为一”的逻辑，源自现实的期待。长期以来，四川镇村数量过多，束缚乡村发展手脚。2019年初，四川省委结合省情实际贯彻落实党的十九届四中全会精神，谋划和启动乡镇行政区划和村级建制调整“两项改革”。

改革兴起阡陌间。改革后，全省乡镇从4610个减少至3101个，减幅32.7%；建制村从45447个减少至26369个，减幅41.98%，进一步破解四川乡镇和村“多小密弱”这一长期制约发展的“老大难”，为做好全面推进乡村振兴等“后半篇”文章充分留白。

“两项改革”并非个案。近年来，省委、省政府立足省情实际，坚持问题导向，谋划推动一批事关全局、影响长远的原创性差异化改革，有效激发四川高质量发展的动力活力。

改革，从聚集要素入手。2020年8月，省委锚定“打造立足四川、辐射西部、影响全国、面向世界的一流法律服务高地”目标，在四川天府新区高起点规划天府中央法务区，这是全国首个省级层面提出和推动实施的现代法务聚集区。自2021年初运行以来，这个面积仅1.33平方公里的区域，汇集了从基层法院到最高人民法院四级法院的审判资源，为优化四川乃至西部地区营商环境提供源源不断的保障和支撑。

改革，从搞活体制出发。近年来，四川省委深入贯彻落实中央关于进一步深化电力体制改革的决策部署，聚焦富余水电消纳不足、电力市场交易机制和电价形成机制尚未健全等问题，按照“管住中间、放开两头”的思路深化电力体制改革，通过积极开展水电消纳产业示范区试点，构建具有地方特色的电能替代支持政策、降低一般工商业电价等多种手段，有效降低全社会用电成本，推动清洁能源优势加快转化为经济发展优势。

改革，从提升能级着眼。作为国企改革的重要策源地和试验田，四川深入实施国企改革三年行动。2021年，先后组建成立蜀道集团，实施环保、旅游资源和民用运输机场整合，成立省生态环保集团、安逸酒店集团，顺利完成川煤集团司法重整、同比实现扭亏盈利19.5亿元，国有企业核心竞争力不断增强。今年8月，在《财富》杂志发布的2022年世界500强榜单中，设立不到一年的蜀道集团首次上榜，成为四川省属国有企业首家上榜者。

看变：

民生福祉持续厚积“开放之门”连通更多“朋友圈”

“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”这，是改革开放的出发点与落脚点。

过去十年，四川坚定贯彻落实以人民为中心的发展思想，以人民群众利益为导向，直面现实问题，综合施策，接连破除民生事项中一个个机制性体制性障碍，人民群众的获得感成色更足。

推动解决群众看病就医急难愁盼问题——这十年，特别是2016年确定为综合医改试点省，四川始终坚定把深化医改作为重大民生工程，深入推进医疗、医保、医药联动改革。“县级医院均达到三级医院标准、大病不出县、县域内就诊率达90%以上”等，一步步从规划变为现实。十年时间，全省人均预期寿命从75.2岁提高到77.9岁。

均衡配置义务教育资源促进教育公平——这十年，四川基础教育学校布局进一步优化调整。优化调整学校2211所、教学点2257个，川内有公办小学、初中实现划片免试就近入学，高中“大校额”“大班额”有效化解，高考加分改革稳妥推进。2021年，全省学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到91.7%、96.55%、93.01%。

把良好生态环境作为最普惠的民生福祉——这十年，四川天更蓝山更绿水更清。陆续打出河湖长制、林长制等党政同责为核心的生态文明体制机制改革“组合拳”，大熊猫国家公园正式设立、7成以上区域在四川，若尔盖国家公园创建稳步推进……2021年，全省203个国考断面水质优良率96.1%，21市州城市空气优良天数率为89.5%，均为十年来最好水平；全省森林覆盖率从2012年的35.2%增至去年底的40.2%，四川长江黄河上游生态屏障更加牢固。

更多领域更深层次的开放蹄疾步稳——这十年，四川自贸试验区建设积厚成势，天府新区综合实力进入国家级新区第一方阵，综合保税区数量大幅提升、从1个增至6个，国家服务出口基地、国家跨境电商综试区、外贸转型升级基地实现从无到有、总数达10个。去年，在川世界500强企业达377家，国际友城和友好合作关系从128对增至418对；截至目前，外国获批在川设立领事机构共22家，位列中西部第一。

改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水。迈步新征程，四川将用更多的自主创新改革、更加开放的姿态拓展发展空间。

记者 蒋君芳