中国人民政治协商会议四川省第十一届委员会常务委员会工作报告

（2016年1月23日在政协四川省第十一届委员会第四次会议上）

晏永和

　　各位委员，同志们：

　　我代表政协四川省第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请各位委员审议，请同志们提出意见。

　　一、2015年工作回顾

　　2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是改革发展任务艰巨繁重的一年。一年来，省政协认真学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实中共四川省委十届三次、四次、五次、六次、七次全会决策部署，在省委的坚强领导下，坚持团结民主主题，紧紧围绕“四个全面”战略布局四川实践，在全面履职中突出重点，在继承创新中开拓新局，发挥优势、务实作为，为深入实施“三大发展战略”、实现“两个跨越”、谱写中国梦四川篇章作出了新的贡献。

　　一年来，省政协工作出亮点、有特色，突出表现在三个方面：

　　一是中共四川省委高度重视政协工作，切实加强领导，大力推进人民政协协商民主制度化、规范化、程序化建设。省委站在发挥我国政治制度的优势和特点、协调推进“四个全面”战略布局的高度，总揽全局、协调各方，高度重视和大力支持政协依法遵章履职、发挥作用。王东明书记多次听取政协工作汇报，主持省委常委会议专题研究政协工作、提出明确要求，带头参加政协协商、认真听取和采纳委员意见建议，对政协调研视察报告和相关工作作出65次重要批示。省委牵头制定年度协商计划，召开省委政协工作会议，出台《关于新形势下进一步加强和改进人民政协工作的意见》，对牢牢把握政协事业面临的新任务新要求、推进政协协商民主、支持政协加强自身建设、加强和完善党对政协工作的领导作出重大部署，为全省政协工作指明了前进方向、提供了坚强保障。

　　二是加强联动，对上争取，围绕我省“十二五”规划收官、“十三五”规划编制建言出力。按照省委和王东明书记的要求，省政协主要领导率主席会议成员主动汇报、加强沟通，积极争取全国政协、民主党派中央、全国工商联关注支持四川改革发展，努力把我省更多的基础设施和产业项目纳入国家“十三五”规划。“川藏大通道建设情况”纳入全国政协重点视察课题，联合考察的相关报告得到李克强总理重要批示。与九三学社中央联合调研“秦巴山区扶贫开发及旅游生态资源保护与利用”，组织驻川全国政协委员提交“支持川陕革命老区区域协同发展和扶贫攻坚”提案被全国政协列入重点督办提案，相关报告得到李克强总理、汪洋副总理重要批示，为国务院拟召开川陕老区扶贫攻坚专题会议提供了决策参考。与民革中央联合调研“推进军民深度融合发展”，向有关国家领导和部门报送专题报告，提出“在川率先设立国家级军民产业融合发展实验区”建议。联合民革中央、致公党中央分别举办“中国康养产业论坛”和“中国发展论坛”，有关成果得到王东明书记充分肯定。召开省政协十一届第十一次常委会议专题议政，为编制我省“十三五”规划纲要建言献策。

　　三是扎实开展 “我为扶贫攻坚做件事”活动。把贯彻落实省委十届六次全会精神、服务扶贫开发作为重大政治任务，迅速发出倡议，出台实施意见，广泛开展“我为扶贫攻坚做件事”活动。主席会议成员深入阆中、兴文、木里、美姑、稻城等贫困县，走村入户，组织召开动员会和推进会，帮助解决具体困难和问题。坚持分级发动与典型示范相结合、精准建言与躬身践行相结合、协商议政与民主监督相结合，着力发挥各界委员的主体作用、专委会的履职平台作用、机关的服务保障作用，围绕产业富民、基础设施、民生工程等调研协商、视察评议，开展产业扶贫、教育扶贫、科技扶贫、医疗扶贫、文化扶贫、生态扶贫等各具特色的帮扶活动，形成了领导示范引领、委员广泛参与、市县政协积极响应、机关干部主动服务的良好格局。社会各界广泛关注，人民群众普遍认同。据统计，全省政协系统4万余名委员积极参与活动，联系帮扶7238个贫困村、31113个贫困户，协调落实个人、社会资金10.79亿元；省政协开展协商议政8次、调研视察53次、提交提案和反映社情民意信息168件。人民日报、人民网、光明网、央视网、人民政协报等数十家媒体刊发有关报道，网络搜索关键词“我为扶贫攻坚做件事”达100多万个。

　　2015年，省政协主要开展了以下几个方面工作。

　　（一）把握思想主轴，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。常委会深入学习贯彻中共十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，自觉坚持“四个全面”重大战略布局，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，在思想上政治上行动上坚决与以习近平同志为总书记的中共中央保持高度一致。认真学习贯彻省委十届三次、四次、五次、六次、七次全会和王东明书记重要讲话精神，坚持省委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，始终做到对党的领导自觉服从、自觉拥护、自觉坚持。认真学习贯彻中央和省委关于加强政协工作、推进协商民主的重要部署，组织委员深入学习中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，召开专题会议部署贯彻落实省委政协工作会议精神，把准政协协商民主的性质定位，始终坚持正确的政治方向。加强学习培训，召开省政协学习会，坚持常委会集体学习讲座制度，共举办委员和政协干部培训班9期，989人次参加。加强政协新闻宣传和理论研究工作，召开全省政协新闻宣传工作会，邀请中央和省级媒体开展走基层、访委员活动；组织开展纪念抗战胜利70周年系列活动，征集和交流抗战史料；召开人民政协理论与实践研讨会；总结报送的我省基层协商民主实践案例，被中办采纳并通报表扬。

　　（二）围绕稳增长、调结构、促转型咨政建言，助力经济平稳健康发展。保持专注发展、转型发展战略定力，主动适应新常态，围绕省委重大决策部署开展调研视察，认真组织实施年度协商工作计划，促进稳信心、稳生产、稳市场，助推创新发展、转型升级。

　　协力促投资稳增长。省政协十一届三次会议紧扣“四个全面”战略布局四川实践、推动经济稳中求进，协商政府工作报告，组织联组讨论，开展专题建言。围绕“加快天府新区建设，发挥天府新区重要作用”，开展重点调研，召开专题议政性常委会议，组织港澳委员和侨胞台胞代表视察天府新区建设情况，提出“组建天府农商银行”等建议，有关报告得到王东明书记等领导重要批示，相关建议在天府新区规划调整中得到采纳。联合12个市（州）政协调研我省城市地下管网建设管理存在的问题，督办“加强金融管理促进民间投资”重点提案，召开新常态下山区县域经济发展研讨会，视察城市特色风貌塑造、乌蒙山片区发展等，专题协商基层防汛抗旱能力建设，协力促投资，齐心稳增长。

　　协力调结构促转型。坚持“转型才能更好发展，后发也要高点起步”理念，聚焦实施创新驱动发展战略、促进五大高端成长型产业和五大新兴先导型服务业，开展全体会议集中协商、界别小组专题协商和驻川全国政协委员视察。围绕绵阳科技城科技型企业孵化器发展、航空与燃机产业加快发展、推进智慧旅游建设、绿色经济发展等开展调研，视察“互联网+”创新实践活动、现代农业与土地规模经营，建言白酒和茶产业转型升级，视察现代农机产业和现代草原畜牧业发展，督办“实施地理标志商标战略，打造四川出产品牌”“对四川旅游产业加快转型升级的建议”等重点提案，提出“在四川建立高标准油橄榄科技示范园”等建议。王东明书记充分肯定“我省机器人产业发展情况”视察成果，要求“尽快协调各方、整体联动，努力把我省机器人产业做大做强”。

　　（三）聚焦全面深化改革，助推全省重大改革举措落地见效，促进扩大开放合作。顺应改革大势和发展趋势，围绕《省委十届四次全会重要改革举措实施规划》，着眼发展更高层次的开放型经济，听民声、聚共识、建诤言。

　　助力改革攻坚。积极宣传改革发展大政方针，围绕省委已出台的44项专项改革方案开展民主监督，推动改革举措落到实处，汇聚共识与合力。选取农业农村、国资国企、简政放权、科技体制、商事制度等重要领域和关键环节的课题，积极协商建言，提交提案、反映社情民意信息117件。在省政协十一届第十一次常委会议期间，召开专题座谈会，就我省系统推进全面创新改革试验区建设建言献策。围绕“大众创业、万众创新”，针对“中关村先行先试政策”落地绵阳科技城、科技型中小微企业发展中存在的问题等座谈调研，出谋划策。就公共文化服务体系建设、国有文艺院团转企改制等开展视察考察，调研公共资源交易管理体制机制改革、政府和社会资本合作模式发展，助推各项改革举措顺利实施。

　　助力开放合作。着眼构建全方位对外开放新格局，召开“对接国家‘一带一路’和长江经济带战略，进一步提升四川开放水平”专题协商会，围绕外资企业在川投资经营中遇到的新情况新问题开展调研协商，组织港澳委员来川参加“2015中外知名企业四川行”活动、视察民族地区经济社会和旅游业发展情况。召开川渝合作示范区（广安片区）建设工作座谈会，通过民盟中央向国家有关部委反映情况、吁请支持。对接全国政协双周协商会议题，联合视察在川台资企业转型升级情况。配合全国政协，组织香港特别行政区全国政协委员考察我省地震灾后重建情况，相关报告得到李克强总理、张高丽副总理重要批示。

　　（四）坚持 “治蜀兴川重在厉行法治”，积极服务全面依法治省。组织委员深入学习贯彻中共十八届四中全会和省委十届五次全会精神，召开专题议政性常委会议，协商“全面推进依法治省”，就行政权力制约监督、司法职权优化配置等积极建言。组建新一届立法协商专家组，就四川省民营企业合法权益保护办法等14件地方性法规（草案）和政府规章（草案）开展调研、协商，提出意见建议140多条。召开“法治政府建设”专题协商会，督办“完善基层治理夯实依法治省基础”重点提案，就新修订的环境保护法、公共资源交易监管过错责任追究办法的贯彻实施情况开展视察，王东明书记充分肯定视察成果，要求相关部门“认真研究，加强、改进工作”。听取省“两院”工作情况通报，就司法公开和办案责任制改革、社区矫正工作、农民工权益保障等开展调研视察，组织委员为我省司法体制改革试点方案提出建议，促进公正司法。积极参与“法律七进”和“法治中国·走进四川”大型系列活动，组织218家免费法律咨询点接待群众10万余人次，提供免费法律咨询服务7万余件次，积极推动全民学法守法。

　　（五）坚持履职为民，促进民生改善和社会和谐稳定。坚持群众路线，把握民生需求，积极协助党委政府保障和改善民生，协调关系、化解矛盾，促进民族团结、宗教和睦，社会大局稳定。围绕教育医疗惠民，持续跟踪大小凉山基础教育发展，开展调研视察，督办重点提案，积极争取全国政协和上海市等地给予资金、物资、智力支持；就《民办教育促进法》及其实施办法施行情况、特殊教育发展、农村留守儿童心理健康问题等调研议政；督办“完善分级诊疗与双向转诊制度”“发展社会办非营利养老机构”重点提案，就医养一体化养老模式发展、建立困难残疾人生活补贴制度等积极建言；专题调研增加农民财产性收入改革试点情况、退役士兵就业创业，举办“创业兴农”村官培训。围绕文化惠民，视察构建多元化全民健身公共服务体系，专题调研渠县汉阙和城坝遗址保护利用，开展“送科技到藏区”活动，牵头征编12省（区、市）政协《回忆西部大开发》文史丛书、组织召开定稿会，征编《巴蜀民风民俗》《铁血川魂》《四川抗战亲历记》等文史资料，发挥存史、资政、团结、育人功能。围绕生态惠民，就建立健全重点流域水环境生态补偿机制、成都平原土壤环境污染防治、长江经济带开发中湿地保护、草原生态环境保护等提出对策建议，开展大型水电项目建设与生态环境保护界别视察。王东明书记在“我省贫困地区农村水污染防治的建议”上作出重要批示。围绕藏区跨越发展和长治久安，与全国政协联合调研石渠县包虫病防治工作，纳入全国政协双周协商座谈会议题，促成国家卫计委在川召开专题会议并举行国家包虫病防治工作启动仪式；督办“我省少数民族地区实施精准扶贫工程”重点提案，就宗教活动场所不动产确权颁证、城市少数民族事务依法管理与优质服务、我省散杂居少数民族民生改善等开展界别协商；专题调研《宗教事务条例》实施情况，王东明书记充分肯定“问题找得准，解决问题的建议也有针对性、可操作性”。围绕团结联谊，邀请并组织港澳全国政协委员、港澳青年社团代表、台湾中华侨联总会来川学习考察，邀请海外侨胞、台湾同胞列席省政协全体会议，举办新年茶话会、中秋联谊会；发挥港澳委员“双重积极”作用，召开港澳委员座谈会，开展多种形式的联谊交流活动，促进大团结大联合。

　　（六）以严的要求、实的作风，大力加强自身建设。适应“四个全面”战略布局新要求，自觉践行“三严三实”，以改革思维、创新理念、务实举措加强政协自身建设。强化思想建设，聚焦忠诚干净担当，认真开展“三严三实”专题教育，党组书记和成员带头讲党课、带头剖析、带头整改，扎实开展三个专题的学习教育，召开党组专题民主生活会，贯彻落实加强领导班子思想政治建设十项规定，全面查找不严不实问题，开展机关专项整治活动，促进抓班子、带队伍、转作风。强化纪律约束，落实“两个责任”，坚持“一岗双责”，召开省政协党风廉政建设工作会，贯彻落实中央和省委关于党风廉政建设的部署要求，学习贯彻中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，加强正面宣传和反面警示教育，严格执行中央八项规定和省委省政府十项规定，教育引导党员干部和政协委员恪守法纪、遵章履职。强化制度建设，省政协党组成员赴各市（州）深入调研，提交专题报告，协助省委出台《关于新形势下进一步加强和改进人民政协工作的意见》，推进政协履职“三化”建设。持续开展委员“五个一”活动，强化委员履职考核，健全委员服务管理规章制度。修订《主席会议工作规则》，制定《界别活动实施办法》《加强对基层政协工作指导的意见》。落实省政协领导联系市（州）政协、界别和民主党派省委、省工商联制度，支持民主党派、工商联、无党派人士在政协履行职能。召开全省地方政协联络工作座谈会议，走访156个基层政协，积极协调和帮助解决实际问题。强化服务保障，坚持好干部标准，加大培训力度，注重实践锻炼，努力建设务实重行、干在实处的干部队伍。加强专委会建设，发挥其在政协履职中的基础性作用。召开政协信息系统互联互通推进会和后勤工作会议，严格“三公”经费管理，不断提升机关服务保障能力。

　　各位委员，同志们：过去的一年，省政协开展专题调研视察60次，提交报告58份；征集提案1197件，立案1138件，办复1132件，办复率99.47%；委员提交大会发言68份；反映社情民意信息2101条，编报476期，全国政协和省委、省政府及有关部门采用216条；接待委员和群众来信来访618件次，得到中央、全国政协和省委、省政府领导肯定性批示179件次。这些成绩的取得，是中共四川省委加强领导、高度重视的结果，是全省各级党委、人大、政府和社会各界大力支持的结果，是全省政协各级组织、各参加单位、广大委员和机关干部职工团结协作、共同努力的结果。在此，我代表省政协常委会表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与新形势新任务新要求和人民群众的期待相比，一些工作还存在差距。主要是：履职质效仍需进一步提高，制度机制仍需完善，民主监督有待加强，政协委员、机关干部干事创业的活力需要进一步激发等。对此，我们将在今后的工作中认真研究、采取措施、努力改进。