本报制图/卢浩

　　聚焦

　　打开电脑，轻点鼠标，就可以在《四川省县域永久基本农田精细化数据库及管理应用系统》中清楚地查询到每一块基本农田的责任人、图斑编号、代码、巡查员等信息。

　　截至今年7月底，我省已全面完成城镇周边永久基本农田划定工作，共划定基本农田106.4万亩，覆盖17个地级市，涉及农户近11万户。到年底，四川将全面划定永久基本农田。“要像保护大熊猫一样保护耕地。”省国土资源厅厅长杨冬生表示。

　　四川永久基本农田如何划定?保护这些“大熊猫”又将有哪些举措?

　　□本报记者 吴璟

　　永久基本农田划定———更全面，更精细

　　早在2011年，我省便启动县域全域永久基本农田划定工作。截至2014年底，该项工作全部完成，全省已初步划定永久基本农田面积7060万亩。“这只是一个基础数据。”省国土资源厅耕保处处长邓斌说，这个数据还不包括城镇周边和交通沿线等重点部位的永久基本农田，“保护必须不留死角。”

　　在前期划定的基础上，我省启动全面划定永久基本农田工作。这一次，范围覆盖更广。除了财政投资的土地整治和高标准农田建设的耕地，质量等别和地力等级达到本市(县)平均水平以上的耕地被划入永久基本农田保护起来之外，城市周边、交通沿线和地势平坦区域的优质耕地，耕作条件好、有灌溉设施的耕地都变成了带电的“高压线”，不许占用。

　　范围确定，寻找过程尤其审慎。

　　在长达41页的《四川省重点地区重点部位永久基本农田划定实施方案》中，对划定工作职责分工、依据、程序等都做了充分界定。明确城镇周边划定工作采取自上而下的方法，分为下发初步任务、核实举证、论证核定、下达划定任务、外业调查、上图入库、成果备案7个阶段工作流程。

　　论证核定被视为确定“身份”的最关键一环。“省级负责的16个设区市论证核定图斑数量达到了20万个。”四川省土地统征整理事务中心技术人员吴玺介绍，为确保论证核定结果的权威性和准确性，我省将初步任务图、核实举证图、遥感影像图、城市总体规划图、土地利用现状图、土地利用规划图、变更调查数据库、土地利用总体规划数据库、遥感影像数据库等“六图三库”层层叠加、层层套图，比对之后，才最终确定每一块图斑的“身份”。

　　已划定的，还需进一步甄别。“划定永久基本农田要坚持‘优进劣出’，决不允许借规划调整完善之际随意改变原有基本农田布局，更不允许把不稳定耕地、劣质地划为永久基本农田，搞‘狸猫换太子’、滥竽充数。”邓斌介绍，为此，我省还专门集合了国土资源、农业、林业、住建等方面的44名专家，组成初审组、论证组、核定组，一个市一个区一个图斑地开展论证核定。

　　省国土资源厅、农业厅将加强监督检查，对数量不够、质量不合格、落实不到位的要约谈追责。

　　永久基本农田保护———管得严、建得好、守得牢

　　四川划定永久基本农田的“成绩单”最晚将在明年6月上交。2016年9月底，将完成省级和重点城市永久基本农田划定方案论证审核工作;11月底前，完成重点城市外设区市和县级划定方案论证审核;明年6月底前，完成全省划定数据库汇交。

　　“永久基本农田一经划定，必须得到严格保护，不得擅自占用和改变。”杨冬生坦言，像保护大熊猫一样保护耕地，也意味着在新形势下必须进一步强化基本农田特殊保护措施，完善制度、健全机制，“管住、建好、保久”。

　　管得严，不折不扣落实管控性保护。“严格规划调整，确保布局稳定的同时，严格用地审批，提高占用门槛，严控占用。”邓斌说，更严格的是督察执法，对违法违规占用行为要严肃查处、重典问责。

　　建得好，全力以赴推进建设性保护。

　　“十二五”期间，我省每年有80%以上的土地整治资金投向了粮食主产市、县;探索建立了“以补代投、先建后奖、以奖代补、以补促建”的土地整治管理新模式，建成高标准基本农田2621.83万亩。

　　“从目前永久基本农田划定的数据看，我省高标准基本农田的数量有了增加，质量也有了较大幅度的提升。”吴玺介绍，更有力的措施即将推开，结合实施农村土地综合整治，全面推进耕地耕作层土壤剥离再利用工作，加大高标准农田建设力度，及时将建成的高标准农田划入永久基本农田。

　　守得牢，积极探索建立激励约束机制。

　　一方面，强化地方政府永久基本农田保护主体责任，推动地方政府建立健全领导干部耕地保护离任审计制度;另一方面，建立耕地保护补偿机制，让保护耕地者得其利。

　　探索已经起步。成都已在全国率先建立起耕保基金，政府与农户签订耕地保护合同，只要农户履行了耕地保护义务，便能获得相应的经济补偿，并将其与农村养老保险制度相对接，以调动农民参保的积极性。

　　不过，这样的保护力度在杨冬生看来还不够。他坦言，下一步还要赋予土地整治更新的内涵、更精准的定位，找准“人的城镇化”和“人的新农村建设”的结合点，依靠土地整治优化空间格局、优化人地关系，提升土地利用效率，服务城乡统筹发展和新型城镇化建设。

　　记者手记

　　变“不愿划”为“真心划”

　　城镇周边耕地一旦划为永久基本农田就意味着“一寸都不能占”。而这，曾一度被误认为是地方经济发展的“绊脚石”和“紧箍咒”。能不能做到应划尽划、优进劣出，能不能优先在城镇周边、公路沿线划定基本农田，关键在于地方政府的主动意识，考验的也是地方政府的发展理念。

　　四川仍处在工业化、城镇化的“双加速”期，以基础设施为重点的各类建设用地需求仍然强劲，要保护还是要发展是最初各地都普遍困惑的问题。只有真正转变发展理念，变“不愿划”为“真心划”，走新型城镇化道路;只有强化协调落实，变“不让划”为“主动划”，将永久基本农田不折不扣执行;只有更加注重论证会商，变“不敢划”为“规范划”，将划定工作与划定生态红线、城市发展边界充分结合、统筹考虑……才能真正实现国土空间布局的优化，才能像保护大熊猫一样保护耕地的同时，也为城市的未来发展留下空间保障。