向着网络强国扬帆远航

——推进网络安全和信息化工作综述

网信事业，代表新的生产力、新的发展方向。发展网信事业，全球竞相发力；建设网络强国，我们扬帆远航。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持从发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，系统部署和全面推进网络安全和信息化工作。各地各部门深入学习贯彻落实习近平总书记网络强国战略思想，开拓创新、砥砺奋进，信息化驱动引领经济社会发展作用凸显，群众在共享互联网发展成果上有了更多获得感，网络安全屏障不断巩固和加强，网络空间国际话语权和影响力明显提升，网信事业取得历史性变革和成就。

新高度：从“网络大国”到“网络强国”，互联网进入全新发展时期

“现在人类已经进入互联网时代这样一个历史阶段，这是一个世界潮流，而且这个互联网时代对人类的生活、生产、生产力的发展都具有很大的进步推动作用。”2012年12月7日，党的十八大闭幕不到一个月，习近平总书记在深圳考察时作出这样的论断。

我国于1994年第一次全功能接入国际互联网。20多年来，网民数量迅猛增长，规模超过7亿；网络基础设施建设成就斐然，固定带宽已覆盖全国所有城市、乡镇和95%的行政村，中国已成为名副其实的网络大国。

时代，犹如一个严苛的考官，把机遇与挑战同时摆在世人面前：如何在互联网迅猛发展的基础上实现核心技术新突破、谋求国际竞争新优势？如何正确把握安全与发展的关系，以安全保发展，以发展促安全？如何在错综复杂的经济社会形势下让网络空间清朗起来，更好惠及民生？

机遇如何抓住？挑战如何应对？

2014年2月，中央网络安全和信息化领导小组成立，习近平总书记担任组长。2月27日，在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，习近平总书记明确指出：“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。”

从“网络大国”到“网络强国”，中国互联网向全新发展目标迈进。

从出席世界互联网大会，为世界互联网治理贡献中国方案、中国智慧，到主持召开网络安全和信息化工作座谈会，强调让互联网更好造福国家和人民，再到主持中共中央政治局第三十六次集体学习，强调以6个“加快”建设网络强国……习近平总书记一系列深刻精辟的论断，一整套着眼长远的布局，为网信事业发展提供了根本遵循，为网络强国建设指明了前进方向。

举旗定向，蓝图绘就，号角吹响。

——网信工作的“四梁八柱”基本建立。中央作出一系列关于网络安全、信息化发展、网络空间国际治理等方面的决策部署，出台一系列战略纲要、发展规划、指导意见，为网信事业的健康发展保驾护航。

——网信工作“一盘棋”格局基本形成。目前，中央、省、市三级网信管理工作体系初步建立，部分省市网信办向区县一级延伸，建立完善重大项目会商、重要事项和重大决策督办等机制。

——网络人才队伍富有朝气充满活力。我国实施网信领军人才、高端人才、青年专家、特殊人才选拔培养计划，授予29所高校网络空间安全一级学科博士授权点，创建国家网络安全人才与创新基地，加快网信高端智库建设，为网信工作提供强大的智力支撑。

“随时以举事，因资而立功，用万物之能而获利其上。”在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，各地各部门主动适应和引领新一轮信息革命的浪潮，网信事业扬帆远航。

新动力：深入推进“互联网+”，数字经济成为经济增长亮点

面对信息革命的挑战，“拥抱时代”才能“发展中国”。2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出：“我国经济发展进入新常态，新常态要有新动力，互联网在这方面可以有大作为。”

2017年“天猫双11”全球狂欢节成交额达到1682亿元，交易覆盖225个国家和地区，全球超14万个品牌的1500万种商品参与，其中，共有167个品牌商家成为“亿元俱乐部”成员，其中有97家品牌实现半日成交额过亿。

有业内人士评价，“单日成交过亿”既是品质消费的体现，也是中国经济提质增效的结果，更是互联网技术推动的商业蜕变。近年来，电商交易额飞速领跑，移动支付全球领先，共享经济世界瞩目……一大批具有创新活力的互联网企业纷纷涌现，阿里巴巴、腾讯、百度、华为等一批网信企业的国际影响力日益提升。2016年，在全球互联网企业市值前20强中，我国企业占据了7席。

互联网不仅催生了新业态、新模式，还让众多传统产业再现生机活力。各行各业都在发挥信息化对全要素生产率的提升作用，推动互联网和实体经济深度融合。如今，许多生产车间俨然是大数据工厂，接收订单、安排生产、物流配送都是信息化处理，机器换人，精确高效。在浙江设立国家信息经济示范区，在天津等12个城市设立跨境电子商务综合试验区，在贵州、上海等地建设国家大数据综合试验区……我国的数字经济总量跃居全球第二，成为经济增长的亮点。

惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。近年来，我国着眼抢占信息技术发展制高点，推进人工智能、云计算、大数据等前沿技术研究，加大对集成电路、基础软件、工控软件等领域投资，高性能计算、量子通信、5G等取得重大突破，特别是中国“芯”超级计算机首获世界冠军、世界首颗量子科学实验卫星腾空而起……网信事业在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，信息技术也正从“跟跑并跑”向“并跑领跑”转变。

新生活：亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感

习近平总书记指出：“必须贯彻以人民为中心的发展思想”“让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感”。

为发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，让更多困难群众用上互联网，2016年10月，中央网信办、国家发展改革委、国务院扶贫办联合印发《网络扶贫行动计划》，提出实施“网络覆盖工程、农村电商工程、网络扶智工程、信息服务工程、网络公益工程”五大工程。“淘宝村”帮助特色农产品从大山深处走向全国各地，“远程教育”让山沟里的孩子可以接触到名校名师，“网络分级诊疗”打通省、县、乡三级医生资源合作体系……脱贫攻坚事业更广泛、深入地插上“互联网+”的翅膀，得以更强劲、更迅捷地推进。

为适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，近年来，在宽带中国等战略指引下，一条条信息“高速路”在中国版图上迅速铺开，一个个信息孤岛加快消除，即使是偏远地区，光纤宽带入户、优质网络也越来越普及。与此同时，手机国内长途和漫游费正在取消、国际长途降费已提上日程，中小企业互联网专线接入资费明显减少……

为加快推进电子政务，鼓励各级政府部门打破信息壁垒、提升服务效率，让百姓少跑腿、信息多跑路，解决办事难、办事慢、办事繁等问题，近年来，各地着力打破数据孤岛，加强信息共享，变“群众来回跑”为“部门协同办”，与民生相关的各个领域都在触“网”中。轻点鼠标，就可以实现下单、付款，喜爱的商品可以直送到家；动动指头，就可以在网上办理业务，不用再跑多个部门排几个小时的队了……

为让互联网成为党委政府与群众交流沟通的新平台，成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道，目前很多地方和部门开设了网页、微博、微信、移动终端等，及时了解群众所思所愿，广泛征求意见建议，主流媒体积极推进传播手段建设和创新，传递正能量，唱响主旋律，构筑网上网下“同心圆”。

新气象：网络生态进一步好转，网络空间清朗起来

互联网为人们带来便利的同时，也伴随着不少隐患：一组代码、一条短信、一个电话、一页链接，可能导致个人财产蒙受损失、公共设施遭受侵犯。如今，网络已被视为继陆地、海洋、天空、外空之外的第五空间，“没有网络安全就没有国家安全”。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。党的十八大以来，我国始终坚持依法治理、依规治理、依标治理，多措并举，多管齐下，多方参与，互联网治理模式和治理能力的现代化水平不断提升，网络生态进一步好转，网络空间清朗起来。

——网络立法进程加快。制定出台《网络安全法》这一网信领域基础性法律，推动《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》等出台，使现行法律延伸适用于网络空间。同时，建立关键信息基础设施保护制度，完善网络安全等级保护制度，出台“微信十条”“账号十条”“约谈十条”等管理规定，为依法管网、办网、用网提供了基本依据。

——从严整治网络乱象。近年来，国家网信办与多部门联动，动员社会各方力量，开展了一系列治理行动，比如持续整治网络谣言、打击暴恐音视频、打击网络色情、打击“伪基站”，清除网络敲诈和有偿删帖乱象……

——网警执法常态化。据统计，我国网络犯罪已占犯罪总数的1/3，并以每年30%以上速度增长。公安机关适应新形势，拥抱新技术，主动开展网上警察执法，全面提高网上见警率、管事率。目前371个省市公安机关开通网警巡查执法账号，在重点互联网服务企业和单位建立网安警务室1116家。

网络安全为人民，网络安全靠人民，各类宣传教育活动深入开展，网络安全防线不断筑牢。手机连上一个免费无线密码，你的访问网站、聊天记录统统都被截取；当你穿过一道特别的安检门，将钱包放在传送带的塑料筐中，身份证号、银行账户信息实时显示在后台屏幕上……自2014年起，我国连续举办国家网络安全宣传周，提醒广大群众防范身边的网络安全风险。

新格局：携手共建网络空间命运共同体

2017年12月3日至5日，世界目光将再次聚焦乌镇。以“发展数字经济 促进开放共享——携手共建网络空间命运共同体”为主题的第四届世界互联网大会开幕在即。

2014年以来，由我国倡导的世界互联网大会已经连续举办三届，旨在搭建中国与世界互联互通的国际平台和国际互联网共享共治的中国平台。习近平总书记指出，“互联网让世界变成了地球村，推动国际社会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。”“互联网发展是无国界、无边界的，利用好、发展好、治理好互联网必须深化网络空间国际合作，携手构建网络空间命运共同体。”

近年来，我国始终以和平发展、合作共赢为主题，以构建网络空间命运共同体为目标，就推动网络空间国际交流合作提出中国主张，为破解全球网络治理难题贡献中国方案。

深化国际合作。2016年二十国集团杭州峰会制定了《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，“数字经济”成为盛会热词；“一带一路”建设信息化发展进一步推进，统筹规划海底光缆和跨境陆地光缆建设，提高国际互联互通水平，打造网上丝绸之路。伴随着国际合作的不断深化，我国互联网企业的品牌逐步拥有了世界级的影响力，以BAT为代表的互联网企业正在通过搜索、电商、即时通信等产品输出中国影响力，和全球主流科技企业展开对话。第三十九次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年12月底，我国境内外互联网上市企业数量达到91家，总体市值为5.4万亿元人民币。

参与国际规则制定。2017年1月，中央网信办、国家标准委牵头建立了国家信息化领域标准化工作统筹推进机制，加快推动中国信息化标准走出去。在云计算、大数据、物联网、智能制造、智慧城市、网络安全等关键技术和重要领域，我国积极参与国际标准制定。2017年3月1日，我国发布《网络空间国际合作战略》，指出国际社会应携起手来，加强对话交流，共同维护网络空间和平、稳定与繁荣，共同构建网络空间命运共同体。

只有建立互联网新秩序，建立共同遵守的公约，才能保障互联网安全、健康、有序发展。国际舆论积极评价，“构建网络空间命运共同体”的主张，反映了国际社会的共同心声，为推进全球互联网治理贡献了中国智慧。

当今世界，信息技术革命日新月异；当代中国，网信事业发展大潮涌起。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，中国必将以更自信、更有力、更坚定的步伐，不断开创网信事业发展新局面。

《 人民日报 》（ 2017年11月27日 01 版）