在2012年全区安全生产工作会议上的讲话（摘要）
区委副书记、区长 伏玉琼
（2012年4月10日）
一、充分肯定成绩，坚定做好安全生产工作的信心和决心
2011年，各乡镇、区级各部门按照区委、区政府的总体安排部署，坚持科学发展、安全发展，深入落实企业主体责任和政府监管责任，狠抓综合治理、打非治违、隐患整治、基层基础等重点工作，全区安全生产工作取得了显著成效，获得了全市目标考核第一名的好成绩。成绩主要体现在三个方面：
一是安全生产形势持续好转。全区安全生产死亡人数同比下降37.5%，煤矿、消防、烟花爆竹等八大行业领域实现“零”死亡，保持了连续五年无生产经营性较大以上安全生产事故发生的良好态势。
二是责任体系不断完善。在全市范围内率先建立了政府领导向区委常委会报告安全生产履职情况工作制度；出台了《朝天区各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定》，严格按照“一岗双责”和“属地管理”的原则，层层落实了安全生产责任；严格了安全生产目标考核和“一票否决”，安全生产责任体系和考核奖惩制度不断完善。
三是基层基础得到加强。全面完成25个“安全生产规范管理乡镇”建设，建立了三位一体的乡镇安全管理机构。在全市范围内率先建立了安全生产预警信息平台，率先推进地下矿山“六大系统”和企业标准化建设。深入推进道路交通、河道采砂、煤矿和非煤矿山等领域的隐患排查整治，治理率达98%，有效确保了人民群众生命财产安全。
二、科学研判形势，充分认识做好安全生产工作的极端重要性
安全生产事关经济发展大局，事关群众生命安全，事关社会安定和谐，任何时候都不能掉以轻心、不能麻痹松懈。安全生产工作成绩不容易取得，也不容易发扬。现在安全生产工作存在的最大问题是大家整烦了，整疲惫了，整麻木了。年年讲、天天讲，一年讲出头，大家听得耳朵都起死茧了，但是工作不这样讲不行。尽管我们取得了一些成绩，但是并不意味着就没有安全隐患了，不代表2012年就平安无事了，不是这么回事，问题还非常严重。
（一）从政治层面看，今年是一个特殊年份。在中国，政治经济政治经济，政治是排在第一位的。政治事件越多，对安全稳定信访的要求就越高，保稳的压力就越大。5月份将召开省第十次党代会，10月份将召开党的十八大。今年也是新一届区政府的开局之年，区政府班子是新的，乡镇班子是新的，部门领导班子也是新的，新班子要有新气象，但是新班子也面临新困难。再加上今年我们将举办若干大型活动，写在《政府工作报告》当中的就要办3个节：核桃节、啤酒节、避暑节，4月下旬还将举办明月峡诗歌朗诵会、5月份要举行“5.12”大型应急演练，全年大事情比较多。今年我区是两个4A级景区同时对外开放，曾家山景区正式开门迎客，但隐患很多，景区还不成熟。所以，安全生产形势面临着很严峻的挑战。
（二）从安全形势看，我区进入了安全事故高发期。去年，我区的安全生产事故起数、直接经济损失的增长比例都在10%以上，特别是受伤人数翻了一倍，事故总量仍然很大。目前，我国正处在工业化、城镇化的加速发展期，这是国际上公认的安全事故高发阶段。今年，市下我区安全生产死亡控制指标为7人，在去年的基础上递减1人。1～3月，全区各类安全事故起数同比有所增长，其中道路交通事故占比很大。二专线“3.3”重大道路交通事故造成一次性死亡5人，尽管不属于我区的管理权限，但事故发生了，按照“属地管理”的原则，必须积极施救、参与处置善后。据了解，省上很快将把二专线交给地方管理，我们还有很多通乡、通村公路，安全监管的压力非常大。清明节期间，我区共发生一般性森林火灾7起，仅清明节当天就发生6起，所幸均为造成人员伤亡和较大损失。但随着气温逐渐回升，农事生产活动增多，野外火源管理难度加大，森林火灾隐患增多，森林防火形势也日益严峻。
（三）从监管层面看，监管体系还不够完善。一是执法不严、监督不力、落实不力的问题依然存在。主要表现为：“不愿抓”，领导班子成员不愿分管安全工作，怕承担责任；“不真抓”，习惯于常规安排，以会议贯彻会议，以文件落实文件，工作没有真正落到实处；“不敢抓”，怕接触矛盾，怕得罪人，不敢逗硬，特别是在一些敏感领域，有的人不只不逗硬，反而搞成了猫儿给老鼠站岗；“不会抓”，对新形势下安全工作的规律性认识不足，办法不多、措施不力；“不常抓”，满足于一年搞几次突击检查，没有把监管制度、防范措施落实到日常工作中，极个别的职能部门在安全监管工作中避重就轻，与政府讨价还价，我在这里再次强调，各单位要认真学习《朝天区各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定》，把责任搞清楚。二是企业主体责任还没完全落实到位。企业是落实安全生产责任的主体。企业发生的各类安全事故，绝大多数是由于业主思想麻痹、心存侥幸、贪图小利、监管制度和防范措施不落实所致。今年我区将有8家煤矿完成资源整合投入试生产，这将是继道路交通之外的又一个安全事故高发领域，区经信、煤管部门要盯死看牢，凡是安全设施不达标、不到位的，坚决不允许开工。要不断强化企业安全主体责任意识。
四是从公众层面看，群众安全意识和自我防范能力还有待加强。很多安全事故都是由于公众安全意识淡薄、自我保护能力不足、安全生产知识和技能缺乏造成的。与此同时，老百姓的法制意识越来越强，诉求越来越多，媒体特别是网络对各类事故的关注度越来越高，安全事故的赔付标准越来越高，善后工作处理的难度越来越大，这些都是安全生产面临的新形势、新特点，给政府工作带来了严峻考验，必须引起我们的高度重视。
尽管安全生产工作形势严峻，压力很大，但责任更大。就政府而言，我觉得安全生产具有三层含义：第一，安全生产是最大的民生工程。温家宝总理在“7·23”甬温铁路事故现场强调指出：“发展和建设都是为了人民，而最重要的是人的生命安全”。安全是最基本的民生保障，我们讲保发展、保民生，连生命安全都没有了，谈何民生、谈何发展？第二，安全生产是法定职能。搞好安生生产是法律赋予政府及各个部门的职能，是法律赋予企业投资者和管理者的职能，没有退路，不容辩驳，不履行这个职能就是犯罪。第三，安全生产是政府工作的底线。安全和稳定是一对双胞胎，孪生姊妹。安全守不住，稳定就守不住，因为安全事故的结果就是稳定事故。安全生产、防灾救灾、社会维稳、应急处突就是政府的底线工作。我们任何时候都要清醒地认识到，这些工作是“一票否决”的，没有任何价钱可讲，没有任何理由可推。某种程度上讲，底线工作都没做好，其他工作做了也等于零。所以，作为政府和政府工作人员，特别是领导干部，必须牢固树立“安全发展”的理念，要充分认识到抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩，抓发展与抓安全是不矛盾的，安全是发展的前提。希望大家全面履行好职责，承担相应的领导责任，增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感。
三、突出工作重点，切实改变被动应对安全问题的局面
（一）要严格落实监管责任。一要紧紧抓住企业安全生产主体责任不放松。企业是安全生产的责任主体。要通过行之有效的措施和办法，把安全生产的主体责任落实到企业法定代表人和实际控制人头上；要喊响叫明，出了安全事故，首要的是追究企业负责人的责任。二要紧紧抓住领导责任不放松。安全生产是行政首长负责制。换届后，无论是乡镇，还是部门，人员变动都比较大，各级行政“一把手”务必要明确自己的职能职责，认真落实好班子成员“一岗双责”制度，真正做到守土有责，确保一方平安。作为行政“一把手”，必须掌握安全生产工作的主动权，要做到“四个亲自”：一是必须亲自研究安排部署安全生产工作，要层层签订“责任状”；二是必须亲自细化落实安全生产任务，要做到人人明白、不留空档；三是必须亲自参加安全生产监督检查，要逢会必讲、天天念“紧箍咒”；四是必须亲自督促制定和落实安全生产隐患整改措施，要较真逗硬，绝不能流于形式。分管领导要按照“一岗双责”制的要求抓好分管领域的安全生产工作。三要紧紧抓住部门安全监管责任不放松。要严格执行《广元市朝天区各级人民政府及有关部门安全监督管理职责规定》，按照“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“管生产必须管安全”、“管行业必须管安全”的原则，加强安全监管，严格安全准入，强化监督检查，真正把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。要严格执行国家法律法规规定的安全标准，不达标的，该处罚的要处罚，该整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭，“宁听骂声、不听哭声”，“宁当恶人、不当罪人”。四要紧紧抓住责任考核和责任追究这一核心不放松。要严格目标考核。安全生产实行的是“一票否决”考核机制，要继续坚持和强化这一硬措施。2012年安全目标考核，区政府将对突破安全生产控制指标的乡镇和部门严格实行“一票否决”。要严格责任追究，对那些失职渎职、疏于管理和身陷非法利益格局，造成安全生产责任事故的相关责任人，要用“铁的手腕”，严惩不贷，绝不轻饶，特别是对那些在里面放耙子、打和牌、给老鼠站岗的人，更要严肃处理；对那些发生较大事故的企业负责人，一律依法顶格处理，要让其倾家荡产，长点记性，使其不敢出事、出不起事。
（二）要加强隐患排查治理。底数不清是安全生产最大的弊病。各乡镇、区级各部门要牢固树立“隐患险于明火、隐患就是事故”的理念，安全生产主要在于防患于未然，建立健全安全生产隐患排查治理体系，深入开展隐患排查，分门别类建立工作台账，做到每一个隐患都要心中有数、情况清楚。要强化“防范胜于救灾”的理念，加大隐患治理力度，对重大隐患要实行挂牌督办，限期销号；对不能立即治理的隐患，要明确责任主体、落实治理方案、限定治理时限、制定应急避险预案，确保人民群众生命财产安全。企业要定期进行安全风险评估分析，开展设施设备检修，及时消除安全隐患。
（三）要深化专项整治。一要抓好道路交通安全专项整治。要围绕“压事故、保畅通”，加大路面管控力度和违法违规行为的查处、打击力度；要加快完善道路标志标线标牌、防撞护栏护墩、警示桩等安全设施，提高道路安全通行能力；要切实做好校车管理及学生、幼儿上下学交通安全工作，保障学生、幼儿的生命安全；要继续加大工作力度，争取理顺二专线的管理体制，坚决遏制道路交通事故高发的态势，这项工作由公安、交通部门牵头负责。二要抓好煤矿和非煤矿山安全专项整治。要加大对以探代采、私挖乱采等违法行为的监管和打击力度，维护正常的矿业生产秩序，这项工作由安监、国土和煤管部门牵头负责。三要抓好河道采砂安全专项整。各乡镇务必明确，4月30号之前，河道里面所有队伍全部清场，河道要全部恢复到位，确保安全度汛，这是底线。特别是羊木河和东溪河那一线，一定要督促业主迅速恢复河道，这个要作为水务局的头等大事来抓，确保安全度汛和社会稳定，这项工作由水务、公安、政法部门负责。四要抓好消防安全专项整治。当前，气温逐渐回升，火灾隐患日益突出，要重点抓好人员密集场所、高层建筑、在建工程和城市公共基础设施的消防安全工作，筑牢“防火墙”；坚决防止发生群死群伤事件，这项工作由区公安、消防部门牵头负责。要加强野外用火管理，抓好森林防火工作，坚决防止发生较大以上森林火灾事故，这项工作由各乡镇、防火办、林业部门牵头负责。五要抓好施工领域安全专项整治。要严格安全生产准入条件，严格技术和安全质量标准，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，着力加强建筑施工安全规范化管理，提高建筑施工安全生产的保障水平，这项工作由建设部门牵头负责。5月份将进入汛期，相关部门和各乡镇要密切关注雨情，切实做好防洪、防地质灾害各项工作。同时，旅游旺季来临，旅游、景区管理部门要抓好旅游景区安全管理工作。各相关职能部门要切实抓好烟花爆竹、危险化学品、民爆物品等行业的安全监管和专项整治工作。
（四）要强化应急救援。各乡镇、区级各部门要结合实际认真修订和完善各类应急预案，建立健全相关部门之间的应急联动机制；鼓励、引导生产经营单位或重点行业单独或合建专兼职应急救援队伍，加大救援装备投入和实战训练，提高突发事故的处置能力，确保一旦发生事故，迅速反应，科学施救，努力把损失降到最低程度。这个是非常关键的一个环节。不管我怎么讲，你们工作怎么做，都保证不了全区全年就不发生事故。但是只要发生了事故，就有个应急处置的问题，必须第一时间进行应急救援、应急处置。这个要有预案、有措施、有办法。要强化这种意识，只要出了事情，不管大小，第一时间，该什么人赶赴现场的必须迅速赶赴现场，迅速开展救援，第一位是救人，要增强这种应急处置能力。希望相关方面研究，认真做好预案。
四、强化组织领导，不断提升安全保障能力和安全管理水平
安全生产工作不只是安监部门的事情，而是各级各部门的事情，也是全社会必须共同做好的事情。各级各部门一定要统筹协调，密切配合，强化保障，形成合力，确保安全发展、和谐发展。
（一）要强化组织保障。要继续坚持和完善安委会例会制度、政府领导向常委会报告安全生产履职情况工作制度，经常分析安全生产形势，及时研究解决实际问题，强化统筹协调，加强工作指导；要严格执行安全生产“一岗双责”、“一票否决”、党政同责、约谈警示通报、安全生产抵押金等各项规章制度，确保安全生产组织领导到位、各项措施落实到位。
（二）要强化队伍保障。区、乡换届后，各乡镇和部门人员变动较大，要尽快把安全生产的各类组织机构完善起来、领导人员充实到位，确保安全生产工作有人抓、有人管、有人落实，防止出现“断档”。
（三）要强化投入保障。一方面，要强化财政投入。近年来，区政府不断增加安全投入，但由于财政紧张，一些行业和领域的安全投入缺口仍然很大，许多隐患长期无法得到根治。要探索建立政府、企业和社会共同承担的安全生产长效投入机制，加大对边远地区和高危行业领域的倾斜。去年底，区财政给乡镇交管办划拨了75万元的安全生产专项经费，这笔钱要专款专用。另一方面，要通过政策引导和政府投资引导，支持和鼓励企业加大安全投入。企业是安全投入的主体，在年度财务预算中必须确定必要的安全投入，提足用好安全生产费用。
（四）要强化氛围保障。一是要严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，积极主动、科学处置每一起安全事故，特别是要注重方式方法，加强舆情监控，防止网络炒作，陷于被动。二是要强化宣传教育，提高安全宣传教育普及率，增强广大群众做好安全生产工作的主动性和自觉性，使“以人为本、安全发展”的理念家喻户晓，深入人心。三是要不断完善社会监督体系，发动群众，全民行动，实行有奖举报，延伸党委政府的“眼球”，让非法生产经营者，像“过街老鼠一样人人喊打”，充分调动社会力量监督安全生产，提高群防群治能力。
