全力决战脱贫攻坚全面同步迈向小康

——广元市以人为本精准脱贫纪实

   战胜贫困，一个跨越千年的梦想。

   作为集中连片贫困地区、革命老区、边远山区、地震重灾区“四区合一”的广元，早将脱贫攻坚纳入推动经济社会发展的三大主战场之一。

   刚刚走过的“十二五”，广元共减少农村贫困人口40.2万人，贫困发生率下降16.12个百分点。目前，我市还有贫困村739个，贫困人口22.98万人，贫困发生率达10.08%，高于全国、全省4.38和4.2个百分点。

   去年，市委提出，决战新阶段扶贫攻坚，必须按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”的要求，每年减少贫困村150个、贫困人口6万人以上，到2020年底前，全面消除绝对贫困，与全国全省同步建成小康社会。

   以科学规划为据全力保障脱贫攻坚 

   如何取得脱贫攻坚的最终胜利？

   我市提出实施“4456”工作方略。紧扣“四个好”工作目标，完善四个“三位一体”精准扶贫机制，坚持“五个一批”扶贫攻坚路径，实施“六大扶贫攻坚行动”，全党动员、全民动手，一岗双责、合力攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战，实现脱贫致富、同步小康“双重跨越”。

   同时，打出“3+12”政策组合拳。“3”就是，1个扶贫攻坚《决定》、1个新十年扶贫开发《实施意见》、1个扶贫攻坚《实施方案》；“12”就是，与《决定》配套的产业、安居、交通、水利、电力信息、教育、卫生计生、文化、科技、生态、金融、兜底保障等12项扶贫专项方案。

   5月16日，广元市坚决打赢脱贫攻坚战誓师大会召开，全市党员干部在脱贫攻坚这场没有硝烟的战场上，向贫困吹响了新一轮进攻号角，确保“十三五”脱贫攻坚首战必胜、逢战必胜。

   其实，在脱贫攻坚的道路上广元从没有松懈过，不论是“挂包帮”、“双联”，还是市级领导联系县区和贫困村等活动，我市领导干部都早已与贫困群众结下不解之缘。市委书记王菲多次前往“挂包帮”联系点朝天区鱼洞乡光明村；帮扶联系朝天区鱼洞乡东风村以来，先后4次前往该村调研精准脱贫、产业发展。市委副书记、市长邹自景多次前往“挂包帮”联系点朝天区曾家镇石烛村；帮扶联系旺苍县天星乡大山村以来，先后3次前往该村调研基础设施、脱贫攻坚。

   与此同时，37名市领导联系37个贫困村，739个贫困村每村都有1个县级以上干部联系，强力护航脱贫攻坚。

   针对贫困村专业人才匮乏的实际，我市从各部门抽调的739名第一书记、4.5万名党员干部，奔赴脱贫攻坚主战场，到田间地头与贫困户结对认亲。

  以人为根本多种方式助22.98万人脱贫 

   能否如期全面建成小康社会，对于广元来说，关键在于22.98万贫困人口能否如期脱贫。

   朝天区两河口乡吉庆村七组村民程银莲，十多年前丈夫外出务工因故离世，她和两个嗷嗷待哺的孩子相依为命，家庭生活举步维艰。

   在精准扶贫中，程银莲被识别为贫困户，政府对她开展了有针对性地扶持，安排扶贫资金和其他资金1万多元，组织村民对其房屋进行了维修加固，硬化道路直通院落，乡上帮助她家种植的核桃树，如今已长得郁郁葱葱。

   程银莲说：“十年来，我一个人拉扯两个孩子长大，如果没有党和政府的关心，我都不晓得这日子咋过下去……”

   今年1至6月，我市已减贫2.86万人、占目标任务的46.9%，预计全年减贫6.1万人的目标将如期实现。

   程银莲的奔康路并不是个案，在接下来脱贫攻坚的过程中，我市将以“人”的精准脱贫为根本。对有劳动能力的16.63万人，通过发展产业、促进就业、推动创业等“三业渠道”自主脱贫；对无安全住房的9.93万人，落实易地扶贫搬迁、危旧房改建、地质灾害避险迁建等“三建措施”保障安全住房；对无劳动能力的7.97万人，采取财政资金股权量化分红、土地流转分红、种养业托管分红等“三分红”方式兜底保障；对因病因残致贫的

   9.87万人，通过家门口诊疗、劳动能力恢复、政策兜底、结对帮扶等“四大工程”医疗救助；对10.4万名贫困户子女，通过干部帮扶、资金补助、教师联挂等“三助学手段”，进行教育扶持。

   同时，今年起，我市各县区、市级部门将根据“脱贫任务清单”建立统筹整合使用财政涉农资金机制，整合各级用于农村基础设施、产业发展和公共服务等方面的资金，地方财政每年按新增财力50%以上加大投入，确保每年脱贫攻坚总投入50亿元以上。今年以来，我市共整合投入资金33.6亿元，其中地方投入3.5亿元，154家民营企业、学校、医院开展联村帮户工作。

  以村为根基完善基础设施化解区域性贫困 

   对于个体贫困，可以通过帮扶较快改变其贫困状况，但这种改变更多的是济困；从根本上改变区域性普遍贫困，更重要的是改变造成贫困的生产生活条件。

   昭化区王家镇金星村村民张永亮认为：“脱贫，除了收入的提高，关键还在于道路、水利等基础设施的改善，以及住房、教育、医疗保障等方面的完善。”

   目前，我市有贫困村739个，他们是脱贫攻坚路上的最小单元，有效化解区域性贫困还需要基础设施建设来解决。

   洪江村、三溪村位于我市旺苍县普济镇北部山区，是典型的贫困落后区域，自然条件恶劣，基础设施落后，生存环境极差。2年前，这里遍布残缺不全的石板房，堂屋里流水、里屋又漏风……

   随着脱贫攻坚工作的深入，我市以“村”为单位，跨区域规划道路等基础设施建设，迅速破解了该村的基础设施状况。硬化了普济场镇至原天台乡11公里村道、建成8处集中供水工程、建设聚居点堤防工程510米、建移动通讯机基站1座……

   基础设施改善之后，两村迅速跟进相关产业，2015年农民人均纯收入7490元，50%以上的农户人均纯收入达到全县平均水平。

   决战脱贫攻坚以来，我市大力发展基础设施，以“村”为重点推进脱贫攻坚工作。截至6月底，年度脱贫的村和户项目建设顺利推进，形象进度55%，58个贫困村达到退出标准，预计全年退出148个贫困村。

   脱贫攻坚的冲刺阶段，我市将大力推进交通、水利、电网、通信等基础设施建设，计划投资94.67亿元建设通村通组入户路1.03万公里，计划投资68.37亿元建设水利设施849处，计划投资91.97亿元实施农网升级改造6270公里。同时，重点提升教育、医疗、文化等基本公共服务，计划投资148.43亿元，建设学校275所、卫生机构1674个、文化室1522个。

   冲锋的号角已经吹响，胜利的曙光就在前方。我市将用尽全部的精力和前所未有的毅力，投入到脱贫攻坚之中，坚决打赢扶贫攻坚战，实现脱贫致富、全面小康“双重跨越”。

记者雷德芝