贫困县区、贫困村全部摘帽退出
坚决实现整体连片贫困到同步全面小康跨越
——市第七次党代会精神解读之一
编者按
市第七次党代会科学描绘了广元今后五年的发展蓝图，确定了全市工作的总体要求，经济社会发展的奋斗目标、主要任务以及从严治党的新部署。新一届市委所确定的发展战略和战略路径已经明晰，奋进的征程已经开启。如何把思想和行动统一到党代会精神上来，如何把党代会各项决策部署贯彻到实际工作中去，如何充分发挥党员先锋模范作用。乘势而上，击鼓奋进，追赶跨越，在全面决胜经济建设“三大主战场”，全面提升川陕甘结合部区域中心城市综合实力中再立新功……
即日起，本报特推出《深入贯彻落实市七次党代会精神》解读十篇，努力在全市掀起贯彻学习党代会精神高潮，实现“十三五”良好开局。
2020年，我市将全面消除绝对贫困。我市第七次党代会提出：贫困县区、贫困村全部摘帽退出，实现整体连片贫困到同步全面小康跨越。
第七次党代会刚刚闭幕，8月27至28日，市委书记王菲便利用周末休息时间，深入朝天区蹲点督导脱贫攻坚工作，实地检查中央、省委和市委脱贫攻坚各项部署要求落实情况，进一步查找分析问题，确保围绕今年“村退出、人脱贫”这个要求，聚焦全面完成今年计划脱贫的148个贫困村、6.1万贫困群众这一目标任务，打好脱贫攻坚第一仗。
脱贫攻坚是未来5年，我市的头等大事和第一民生工程。今后5年，我市将全面完成现有22.98万贫困人口脱贫、739个贫困村退出、7个贫困县区摘帽的艰巨任务。
脱贫攻坚，市扶贫和移民工作局作为主管部门责无旁贷，为此，本报记者对该局局长罗星原如何贯彻落实市第七次党代会精神进行了专访。
增强加快脱贫定力咬定目标，22.98万贫困人口全面脱贫
逐年分解739个贫困村、22.98万贫困人口脱贫任务，分年签订《脱贫攻坚责任书》、立下军令状，坚持每月督查、适时暗访、严格考评，确保目标责任落实落地。
对照脱贫标准和减贫目标，引导预期、分年制定贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县区摘帽规划，统筹整合使用各类资金，确保每年整合投入资金50亿元以上。
罗星原说：“打赢脱贫攻坚战，是党交给我们的光荣而艰巨的任务，更是每位扶贫移民人必须完成的使命。我们要把脱贫攻坚作为政治、能力、作风检验的试金石。”
为完成实现整体连片贫困到同步全面小康跨越，我市扶贫移民系统将大力实施“4456”工作方略，打好“3+12”政策组合拳，推进“五个一批”脱贫攻坚行动计划，实施“十二项重点扶贫工程”，因户施策，补齐短板，扶持贫困户脱贫致富，加快贫困村快速发展，确保每年减少贫困村150个、减少贫困人口6万人以上。力争及早全面完成现有22.98万贫困人口脱贫、739个贫困村退出、7个贫困县区摘帽的艰巨任务。
增强敢于攻坚担当精准发力，靶向消除绝对贫困
对有劳动能力的16.64万人，通过发展产业、转移就业、推动创业实现脱贫；对无安全住房的9.93万人，通过易地扶贫搬迁、危旧房改建保障安全住房；对无劳动能力的7.97万人，通过入股分红加“两线合一”实行兜底；对因病残致贫的9.87万人，实施医疗救助。
打赢“十三五”脱贫攻坚战时不我待，坚决打好第一仗收官在即。
罗星原说：“面对攻坚任务重、脱贫时间紧、工作要求高的新形势，我们一定要增强责任担当，坚决完成各项目标任务。眼下，我们将认真贯彻落实市第七次党代会和市委七届一次全会精神，扎实抓好当前脱贫攻坚重点工作，层层压实责任，严格督查督导，确保‘两不愁、三保障’和‘四个好’目标实现，市第七次党代会绘就的宏伟蓝图实现，坚决打赢‘十三五’脱贫攻坚第一仗。”
按照“五年脱贫攻坚、一年巩固提升”总体安排，围绕实现“两不愁、三保障”和“四个好”目标，全面落实“六个精准”要求，分年度、全覆盖、个性化推进脱贫攻坚。
坚持“五个一批”脱贫攻坚路径，科学规划、引导预期，区别对象、突出重点，精准施策、靶向治疗。大力实施贫困群众收入倍增计划，千方百计增加贫困群众收入，促进贫困人口如期脱贫。统筹推进脱贫与奔康，对脱贫退出的贫困户、贫困人口，保持政策稳定性，扶持连续性，实现稳定脱贫、稳步发展、稳健奔康。
增强确保决胜激情群众主体，基础先行产业同步发展
加强基础设施建设，建设乡村组道路1.03万公里、水利工程840处、电网6200公里。提升基本公共服务，建设幼儿园134所、小学62所、中学74所、县级医院54个、乡镇卫生院134个、村卫生室1485个。实施“五大行动”，确保每个贫困村都有集体经济。
脱贫攻坚是一项庞大的社会系统工程，必须充分发挥各个方面的积极性。
罗星原说：“我们将严格党政主要领导负总责、党员干部“一岗双责”责任制，认真落实脱贫目标、任务、资金、权责‘四到县’制度，逗硬执行‘一票否决’制度。完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫‘三位一体’大扶贫工作格局，广泛吸纳社会力量参与脱贫攻坚。保持党密切联系群众的最大政治优势，教育、引导、发动群众，增强脱贫信心，提升发展能力，培育文明新风，充分发挥群众主体作用，尊重群众首创精神，让贫困群众通过辛勤劳动，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。”
接下来，我市将深入实施“十二项重点扶贫工程”，解决制约贫困地区发展的根本性问题。着力加强基础设施建设，补齐交通、水利、电力、通信等基础设施短板，增强贫困地区发展后劲。着力改善生产生活条件，统筹农田水利建设、产业发展布局、人居环境改善、生态环境保护，实现贫困地区业兴、家富、人和、村美。着力培育脱贫支柱产业，大力发展特色优势农业、乡村旅游、农村电子商务等，提升贫困地区产业支撑能力。着力提升服务保障水平，加快发展教育、卫生、文化、体育等事业，实现贫困地区基本公共服务均等化、社会保障全覆盖。
群众愿望:“摘帽不用等到2018年”
57岁的车明坤家住苍溪县中土镇板庙村六组。他本人患有慢性病，妻子因患有严重的腰椎病基本丧失劳动能力。家里尚有一个11岁的儿子正在读书，家庭经济拮据，生活十分困难。在精准扶贫过程中，通过养猪、承包鱼塘养鱼、养鸭，生活一步步的得到改善。
一切都还只是开始，来年，车明坤养猪的头数要增加，养鱼的尾数要增加，他养鸭的只数更要增加，收入也肯定会增加。面对未来，车明坤神秘地说：“我还看好了莲藕种植，成本不高，但收益可观，这几天就要将莲藕种下堰塘。”
车明坤笑着说，随着经验的积累，不用等到2018年，自己就一定能摘掉贫困的帽子。
“我对未来的生活充满了向往”
昭化区石井铺镇板庙村七组贫困户王兴安由于驾车出事故，家中经济困难。在精准扶贫的过程中，他发展起了生猪养殖，逐渐使家庭走出困境。他说：“现在，政府号召我开展房屋改造，厨房、厕所全都变了样。听说我们七社又在规划居民点，居民点建起后路通到屋里，可以用上自来水，排污问题也能解决，还要建广场，修活动中心，我对未来的生活充满了向往。”
“‘中国梦’一定会实现”
现年59岁的祁玉龙家住利州区金洞乡石青村。祁玉龙肢体三级残疾，妻子王祥珍言语和听力一级残疾，女儿离异独自带着3岁的小孩生活，家庭经济拮据。
通过精准脱贫，他家发展生猪养殖20头，养鸡50只，年收粮食1万斤，家庭收入早已超过了贫困线标准。
祁玉龙说：“以前家庭经济困难，心情不好，对村干部意见也大。现在家里收入好了，对国家的政策了解得多了，确实发现自己以前的意识存在些问题，谢谢党和政府的关怀，我做梦都没有想到会有今天这样的生活，将来的日子一定会越来越好！我们国家的‘中国梦’也一定会实现！”
专家访谈： 坚定脱贫信心推动广元向小康飞跃
肖华堂 四川省社会科学院助理研究员
作为土生土长的广元人，又曾在市委党校工作，虽然现在外地，但还是时时刻刻关注广元的发展变化。最近看新闻知道广元市召开了第七次党代会，会议提出聚力脱贫攻坚，补齐全面小康最大短板。贫困县区、贫困村全部摘帽退出。
广元拥有丰富的矿产、水能、森林、旅游等资源，旅游资源富集度居四川省第二位。但与此同时，广元市也是秦巴山区集中连片特困地区的核心区域（2012年国务院扶贫办公布）。贫困村、贫困人口总数均占全省的6%左右，因此，广元又是名符其实的“富饶”的贫困地区。如何实现贫困人口的脱贫梦想，成为摆在广元全社会面前紧迫的重大课题。
而这一切，在这次的党代会上给出了明确的答案。
聚焦靶向消除绝对贫困。本次党代会上明确地提出坚持“五个一批”脱贫攻坚路径，科学规划、引导预期，区别对象、突出重点，精准施策、靶向治疗，在精准脱贫的路上这些都是非常重要的。同时，要坚定脱贫信心。坚强的信心，总能让人发现希望和机会。对于生活正处于艰难中的人来说，坚定的信心则能够极大增强其动力，促使他努力去寻求改变自身境遇的机会。
基础先行产业同步。贫困地区落后很大程度上的原因在于道路不畅、信息闭塞，医疗落后，就学不易，一年到头也没几个收入。本次党代会提出了加强基础设施建设，补齐交通、水利、电力通信等基础设施短板，并将大力发展特色优势农业、乡村旅游、农村电子商务等，提升贫困地区产业支撑的能力。在制度上坚持党政主责群众主体，找准了各自的位子，汇聚起了脱贫攻坚强大合力。在实践中坚定贯彻这些办法和措施，广元脱贫奔康必将结出丰硕的果实。
未来，广元应以更积极开放的态度、更低的姿态、更广阔的胸怀、更灵活的方式，带领全市人民过上好日子，住上好房子。
近几年，通过广元市社会各界不断努力，取得了不俗的成绩。2015年，全市贫困人口由2010年的63.19万人，降低至22.98万人，贫困发生率由2010年的26.62%，降低至2015年的10.08%，年均降低3个多百分点。不但增强了广元发展动力，更让广元逐渐探索出一条欠发达山区脱贫、振兴、跨越发展之路。看到家乡父老将改变几千年来的贫困面貌，我由衷的高兴，也对新一届市委领导班子充满信任和期待。
