凝心聚力 振奋精神 加快推进整体连片贫困到同步全面小康跨越
——市长邹自景在广元市第七届人民代表大会第二次会议所作政府工作报告举要
2016 实现“十三五”良好开局
全年实现地区生产总值660.01亿元、增长8%，增速居全省第9位、川东北经济区第1位，其中一二三产业分别增长3.9%、8.9%、8.7%。
全社会固定资产投资618.35亿元、增长6%，增速为近六年最高，社会消费品零售总额331.07亿元、增长11.6%，地方一般公共预算收入40.57亿元、增长2.5%，城乡居民人均可支配收入分别达到25762元、9819元，分别增长9%、9.8%，增速居全省第1位、第4位，居民消费价格上涨1.9%。
1 集中力量精准发力“三大主战场”战绩喜人
脱贫攻坚首战告捷。204个贫困村、7.04万贫困人口达到退出和脱贫标准，超额完成省下达目标任务。健康扶贫“四大工程”、脱贫奔康“六化”行动等做法分别在全国、全省推广。
项目投资增速加快。向上争取资金68.92亿元，是上年的2.4倍，161个省市重点项目完成投资302.22亿元，新开工项目投资占全社会固定资产投资的50.7%。
三次产业加快发展。规模以上工业增加值增长9.7%，增速居全省第9位。完成工业投资195.6亿元、技改投资136.3亿元，新进规企业42户，对规模以上工业增长的贡献率达49.2%。
加快发展以商贸物流、康养旅游为重点的现代服务业。成功创建全国旅游标准化示范城市。
大力培育“6+1”特色产业，新建现代农业园区7个、提升7个，新增特色产业基地18万亩。粮食产量实现十连增。新培育销售过亿元龙头企业13家。
2 创新改革不断深化对外开放合作持续扩大
科技创新取得新成果。签订猕猴桃深加工等产学研合作协议45项，新建企业工程技术研究中心、科技孵化器、院士（专家）工作站等各类创新平台37个。申请专利1585件，取得重大科技成果42项，实施科技成果转化项目148项，新培育高新技术企业25家。实现高新技术产业产值171亿元、增长12%，科技进步对经济增长的贡献率达47%。
重点领域改革和供给侧结构性改革取得新进展。出台专项改革方案52个，实施国家、省级改革试点36项。出台供给侧结构性改革“1+5”方案，压减煤炭产能39万吨。
对外开放合作取得新成效。引进到位市外资金458亿元、增长11.7%。深入推进与长三角、珠三角、环渤海地区、西北地区和川陕甘毗邻地区的交流合作，签订合作协议87个、签约资金198.63亿元。
3 城乡统筹步伐加快生态建设扎实推进
新型城镇化有序推进。完成7个镇21个村“多规合一”和200个新村聚居点规划编制。新增城市建成区5平方公里，预计城镇化率提高1.4个百分点。则天路延伸段、广元至昭化城区快速通道建成通车，国道108线陵江至宝轮段改线、严家湾隧道等项目加快推进，市城区交通体系不断完善。
幸福美丽新村加快建设。新建幸福美丽新村299个、聚居点356个、“1+6”村级公共服务活动中心255个，新改建农村公路1550公里，基础设施和公共服务进一步向农村延伸。
绿色发展迈出新步伐。积极开展国家生态文明先行示范区创建，持续推进低碳城市建设，低碳发展经验在中欧低碳城市会议、全国低碳试点城市总结评估会议上交流。启动实施大规模绿化全川广元行动，森林覆盖率达到55.78%。建成柏林湖国家湿地公园。空气质量居全省第2位。单位GDP能耗下降5.09%，总量减排任务全面完成。
4 民生福祉持续增进社会事业协调发展
民生保障持续改善。全面完成十项民生工程和30件民生大事，民生支出占一般公共预算支出的68.5%。新开工改造城镇危旧房棚户区5871套，货币化安置1883户，定向供应农民工公租房754套。改造农村危房1.1万户。
社会事业全面发展。普惠性幼儿园覆盖率87.8%，适龄残疾儿童少年义务教育入学率90%。高中阶段教育质量全面提升，全市高考重点本科上线人数增长46.8%。中职学生就业率98.5%。分级诊疗全域实施，“智慧卫生计生”项目基本建成，城乡居民健康档案电子建档率96.46%。成功创建“中华诗词之市”。千佛崖保护修复工程全面完成。大力推进省运会筹备工作。
5 依法治市深入推进治理水平稳步提高
社会治理不断创新。强化社会治安综合治理，网格化服务管理实现全覆盖，网上公安局标准化建设经验在全国推广。建立川陕甘三省五市边界人民调解协作机制。
坚决守住“三条底线”。严格落实安全生产责任，持续深化重点行业领域专项整治，切实整改重大安全隐患，无重特大安全生产事故发生。严格规范食品药品过程监管，重大食品药品安全实现“零事故”。群众安全感满意度第三方测评居全省第1位，是全省唯一、全国30个最安全城市之一。我市被评为全国人民防空工作先进集体，双拥模范城创建实现“五连冠”。
6 政府职能加快转变自身建设不断加强
深入推进“放管服”改革，全面清理、动态调整39个市级部门行政权力责任清单，取消、下放、委托下放行政审批项目和公共服务事项139项，清理项目审批前置条件802项、投资项目报建审批事项65项。
廉政建设社会评价居全省第3位。2017 主要目标任务和重点工作
政府工作的总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省委十届六次、七次、八次、九次全会精神，全面贯彻落实中央和省委经济工作会议部署，全面落实市第七次党代会、市委七届二次全会和市委经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，始终保持专注发展战略定力，切实践行新发展理念，深入落实省委治蜀兴川方略，坚定不移实施“三个一、三个三”战略体系，坚持稳中求进、加快发展工作总基调，坚持以做大总量和提升质量效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济持续较快发展，保持社会和谐稳定，在从整体连片贫困到同步全面小康跨越上迈出新步伐。
主要预期目标建议：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率提高1.4个百分点，完成节能减排目标任务。
1 聚焦脱贫攻坚，提升精准扶贫精准脱贫质效
咬紧脱贫攻坚任务。大力实施“五个一批”和“25个扶贫专项”年度计划，强力推进脱贫奔康“六化”行动，确保利州区率先摘帽、255个贫困村退出、6.78万贫困人口脱贫。突出抓好产业和就业扶贫，推行入股分红、合作经营、资产收益等模式，确保每个计划脱贫户至少有1个增收项目或1人就业。发展壮大集体经济。加快改善贫困地区生产生活条件，落实好医疗扶贫“十免四补助”、学前教育和义务教育等扶持政策，用好教育、卫生扶贫救助基金。
创新工作推进机制。充分发挥脱贫攻坚组织指挥体系作用，从严落实主体责任和“六个一”帮扶机制，实行帮扶清单管理，发挥部门职能，健全行业分工、协同配合推动脱贫攻坚工作机制。推动国省定点扶贫、浙江扶贫协作，鼓励支持社会力量参与扶贫。落实支持龙头企业带动脱贫攻坚的政策措施。加大项目资金整合、金融资金运用、社会资金投入力度，健全脱贫攻坚投入保障机制。建立完善脱贫对象跟踪监测、动态管理和返贫问责机制。
2 着力项目投资拉动经济稳定增长
强化项目储备和争取引进。精准对接重大政策机遇，提高项目谋划水平，在重大基础设施、新型工业、现代农业、新型城镇化、生态康养旅游、现代物流、社会事业等领域储备一批重大项目，确保常态化储备1万亿元以上。全年引进到位市外资金527亿元以上、增长15%以上。
强化重大项目推进。深入实施“项目年”。力争全年新开工项目完成投资400亿元以上。抓好200个重点建设项目，完成投资335亿元以上。推动国道108线瓷窑铺至沙溪坝公路改建、电容触摸屏生产线等25个重点项目竣工投运，力争绵广高速复线、动车所、中欧班列广元组货基地、广巴铁路扩能改造等重点项目前期工作有实质性进展。
强化项目要素保障。创新投融资体制，拓宽项目融资渠道。加快组建各类基金，推进债券发行。强化银行金融机构存贷比考核，对全市重大基础设施、重大产业、战略性新兴产业和军民融合产业项目的贷款持续增长。抓好中央投资项目资金管理，盘活财政存量资金，提升资金使用效率。
3 狠抓产业发展加快转型升级步伐
做强做优工业经济。突出工业主导地位，力争工业发展取得新进展。加快娃哈哈第二生产基地、日航机电等重大工业项目建设，完成工业投资220亿元以上、技改投资150亿元以上。培育新进规企业40家以上。新增工业园区面积4000亩以上。
加快发展现代服务业。大力发展电子商务、科技服务、健康养生等新兴先导型服务业。加快川北国际商贸物流港、川北国际汽车城、农产品交易中心迁建工程等项目建设。
突破性发展生态康养旅游业。全面启动全域旅游示范市创建，积极推进中国生态康养旅游名市建设，打造大蜀道国际旅游目的地。推进国家旅游业改革创新先行示范区、国家级医养结合试点市以及剑阁县、青川县全域旅游示范区建设。组建文旅集团，形成集建设、管理、融资、营销于一体的生态康养旅游发展平台。
积极推进现代农业。推动现代农林牧业重点县建设，做强“6+1”特色产业，壮大特色优质农产品规模，发展精深加工。新建现代农业园区7个，做强“7+3”特色农业品牌。大力发展农村电商等新业态。
4 深化改革创新开放，激发内生动力与活力
抓好供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”。引导煤炭企业化解过剩产能，压减普通水泥产能，支持电解铝延链升级。优化信贷投向，加大对小微企业的支持力度。落实减税降费政策，进一步降低企业要素和物流成本。
深化重点领域改革。推行农村集体资产股份合作制改革，推进承包土地“三权分置”和各项农村改革试点。推进国有企业管理体制改革，深化财税体制改革，深化商事制度改革，推进生态文明体制改革。
推进科技创新。深化市校合作、厅市会商，推进产学研用协同创新，提高企业自主创新能力。实现高新技术产业产值190亿元，科技进步对经济增长的贡献率提高到48%以上。
深化对外开放合作。实施大开放大合作战略，建设国家内陆开放合作示范市。加强与国外、境外交流合作，推动外贸出口大幅度增长。扩大与长三角、珠三角、环渤海地区的交流合作。密切与成渝经济区经济联系，加强与川陕革命老区其他城市及毗邻城市合作，深化浙广、九广合作，推动更多合作项目落地见效。
5 统筹城乡发展，努力形成协调发展新局面
强化基础设施建设。加大交通基础设施建设投入。加快西成客专建设，实现年底前通车。开工建设广平高速、南山隧道等项目，加强绵万高速广元段招商。启动盘龙机场升级改造，开工建设嘉陵江广元段航运二期工程。加大新一轮农村电网改造升级力度，加快实施“宽带乡村”工程。扎实抓好省级新农村示范县和市级示范片建设。
深入推进新型城镇化。推进“多规合一”，完成城市总规修编和控规维护，优化“一带一廊两区”空间布局，完善城镇体系。开工建设下西大道等项目，提升改造黑石坡森林公园、红军文化园、滨水景观廊道。推进城市修补与生态修复，争取海绵城市和地下综合管廊试点城市建设。高标准规划建设三江新区宝轮片区。加快建设中心城区智慧停车场，提高城市精细化管理和人性化服务水平。
做大做强县域经济。对接国家川陕革命老区振兴发展规划，谋划和推进一批大项目，加快建设川陕甘结合部区域中心城市。努力打造各具特色的工业强县、服务业强县、现代农业强县、生态康养旅游强县。
6 坚持绿色低碳发展，积极推进生态文明建设
加强生态安全屏障建设。扎实开展大规模绿化全川广元行动，完成营造林46万亩，增加森林面积5万亩、森林蓄积60万立方米，森林覆盖率提高到56%。推进国家园林城市创建，加快蜀道植物动物园等重点项目建设。
打好污染防治“三大战役”。着眼建设中国最干净城市，加大工业排放、城市扬尘、秸秆焚烧、生活源污染整治力度，持续推进“无霾城市”建设。实施嘉陵江、白龙江等主要流域污染防治与生态修复工程，确保水质稳定保持Ⅱ类标准。开展土壤污染防治与修复，建立废弃农膜收集处理体系，推行农用地土壤分类管理。做好迎接全省、全国环保督察工作。深入开展主城区市容环境整治，巩固国家卫生城市创建成果。
发展低碳循环经济。加快发展清洁能源，支持企业绿色化和园区循环化改造，推广应用装配式建筑。开工建设海螺水泥资源利用项目。加强城镇垃圾、污水处理等基础设施建设，提高垃圾、污水资源化利用率。抓好低碳城市建设，推进公共机构节能。大力发展绿色农业，推广生态农业种养模式。
7 着力保障和改善民生，提升人民群众幸福感
集中财力办好民生实事。继续实施十项民生工程，全市一般公共预算支出民生占比保持在65%以上。新开工改造城镇危旧房棚户区3981套。启动实施老旧住宅电梯加装和更新改造。
发展优质教育。实施第三期学前教育行动计划，推进城镇新建小区配套幼儿园移交管理。苍溪县、剑阁县、昭化区、朝天区义务教育均衡发展通过国家督导评估验收。启动“最美乡村学校”创建，推进教师“县管校聘”改革、普职融通试点。
提升医疗卫生服务水平。推进“健康广元”建设，加快建设辐射川陕甘毗邻地区的医疗中心。推进与域外高水平医疗机构合作，提高本地医疗机构诊疗水平。推广居民健康卡，推进家庭医生签约服务。实施中医药传承和创新工程，推进中医药强市建设。
繁荣文化体育事业。广泛开展“百千万”品牌群众文化活动，促进公共文化服务标准化均等化。加强文化遗产保护传承，做好历史文化名城申报工作，办好剑门蜀道国际诗歌节。举办市第二届运动会。
8 加强和创新社会治理，构筑社会治理新格局
完善社会治理。深入推进依法治市，加快法治广元建设。完善社会治理体制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。全面开展“七五”普法，深入推进“法律七进”。完善信访工作制度，健全多元化纠纷解决机制，及时排查化解社会矛盾。加强城乡社区建设，健全基层综合服务管理平台，完善村（居）务公开、厂务公开和民主管理制度。加强国防动员能力和人民防空体系建设。
防范社会风险。深化“平安广元”建设，健全立体化社会治安防控体系。全面从严落实安全生产责任，狠抓重点行业领域安全监管。完善金融风险监测预警和应急处置机制。
9 加强政府自身建设，不断增强执行力和公信力
扎实推进法治政府、高效政府、服务型政府、廉洁政府建设，努力打造人民满意政府。
基本健全法治政府的制度机制，提升依法行政能力和水平。坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会监督。坚持依法科学民主决策，深化“三同”监督，完善权力运行制约和监督机制。加强和改进执法监督，严格规范公正文明执法。继续清理规范行政审批和公共服务事项，清理取消涉及群众办事的不合法不合理证明和手续。推行“互联网+政务服务”，加强行风政风建设，优化发展软环境。加强督促检查，狠抓工作落实。严格落实“一岗双责”，把全面从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作各个环节。加大行政监察力度，严厉查处各类违法违纪案件，对腐败零容忍。
