厚植跨越发展坚实的产业基础
——关于市委七届五次全会精神总体要求的理解
梁元昊
全会逢国庆，喜迎十九大。市委七届五次全会深入学习贯彻习近平总书记经济思想，听取了市委书记王菲《专注发展定力、持续精准用力，以供给侧结构性改革引领产业发展新跨越》的工作报告，审议通过了《中共广元市委关于深化供给侧结构性改革加快产业发展的决定》，专门安排部署产业发展工作。
全会号召，要深入贯彻习近平总书记经济思想和党中央决策部署，全面落实省第十一次党代会精神，坚定不移实施“三个一、三个三”兴广战略，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进、加快发展总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以做大总量和提升质效为中心，着眼特色优势产业，从供给侧和需求侧两端发力、破总量不足的矛盾、攻质量不高的难关，走出一条优质有效供给充分、中高端供给主导的产业发展新路，推动产业转型发展、跨越发展，不断增强我市整体经济实力。
这个总体要求是统揽全会精神的灵魂所在，是贯穿报告和《决定》的一条主轴线，集中阐明了推进广元产业发展的方向问题、战略问题，以及朝着什么目标奋斗的问题，提纲挈领，纲举目张。
一、举旗定向：习近平总书记经济思想是加快产业发展的总指针
产业是一个国家、一个地区经济社会发展的基石。党的十八大以来，习近平总书记以强国兴邦的历史担当、锐意创新的理论勇气、抓铁有痕的落实精神，对经济建设作出深邃思考和战略运筹，提出了经济发展新常态、新发展理念、稳中求进总基调、供给侧结构性改革等一系列具有鲜明时代性实践性开拓性的重大战略思想、重大理论观点、重大决策部署，形成了习近平总书记经济思想。这一战略思想，标注了马克思主义政治经济学的新高度，开辟了当代中国经济发展的新境界，是党在新形势下促进经济持续健康发展的总方略，是我们做好经济工作、实现产业跨越的总遵循。
党中央举旗定向，省委坚定贯彻习近平总书记经济思想和党中央决策部署，省第十一次党代会深化对省情的认识，坚持过去五年实践经验，科学界定所处历史方位，准确把握面临发展机遇，确立了“一个愿景，两个跨越，三大发展战略”推动治蜀兴川再上新台阶的治蜀方略。在发展大局中，省委把产业发展摆上更加重要的战略位置，对科学构建现代产业体系、提高产业核心竞争力、建设经济强省等系列重大问题再谋篇再布局。
党中央有号召，省委有部署，市委在行动。市第七次党代会把习近平总书记经济思想写在全市人民奋进的旗帜上，提出了“三个一、三个三”兴广战略，旗帜鲜明地把产业发展作为经济建设“三大主战场”最大支撑。随着市第七次党代会决策部署渐次展开，市委在对中国生态康养旅游名市建设和经济建设“三大主战场”中脱贫攻坚、项目投资出台决定或意见基础上，这次全会专题研究产业发展，体现市委决策部署的系统性、整体性和严肃性，表明市委的政治站位、思想自觉和行动担当。
旌旗猎猎，同心跨越。在世界经济格局大调整、产业发展大变革、多点多极竞相发展的新形势下，要实现整体连片贫困到同步全面小康跨越，必须坚定贯彻习近平总书记经济思想，加快现代产业发展，夯实跨越发展坚实的产业基础。
二、审时度势：适应把握引领经济发展新常态是加快产业发展的大逻辑
中国经济发展进入新常态，经济发展呈现速度换挡、结构转型、动力转换三大特点，向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段演化。适应把握引领经济发展新常态，这是我们推进产业发展的大前提、大逻辑，需要我们审时度势、痛换脑筋、有的放矢、乘势而上。
新常态下产业发展的“势”，就是发展大势。当前，全球科学技术日新月异，以互联网、大数据、3D打印、人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革正在加快兴起，不仅对产业融合、产业形态、产业结构、产业分工、竞争格局带来巨大变化，而且深刻改变着人们的思维方式、生活方式、生产方式、组织方式。孙中山先生说过，“世界潮流，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。”应对新一轮产业革命，欧美等发达国家纷纷实施“再工业化”和制造业回归战略，力图巩固其技术和产业领先优势，高端制造领域出现向发达国家“逆转移”的态势。新兴经济体纷纷实施重点赶超战略，依靠资源、劳动力等比较优势，力争在本轮产业竞争中抢占有利位置。我国准确把握大势，着眼于保持中高速增长迈向中高端水平，大力推进产业转型升级。大潮汹涌，广元也必须中流击水、浪遏飞舟。
新常态下产业发展的“时”，就是发展时机。新形势新变化，既是我市产业发展的巨大挑战，更是难得的发展机遇。从宏观层面看，我们全面建成小康社会决战决胜关键期没有改变，实施“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划、川陕革命老区发展振兴规划等重大战略机遇期没有改变，加快发展黄金期没有改变。从微观层面看，我市工业化率、城市化率双双达到40%，正在翻越工业化中期的最低门槛，经济社会发展呈现出五大阶段性特征，即：发展方式正处于转型升级突破期，动能支撑正处于新旧动力转换期，五化融合正处于三化发展加速期，外向发展正处于开放合作提速期，底部基础正处于夯基筑底跃升期。我们必须把握时机，努力在新一轮产业发展中抢占先机、赢得主动、再创优势，积极推动产业结构由中低端向中高端迈进，真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。
新常态下产业发展的“脑”，就是发展理念。理念是行动的先导。党中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是管全局、管根本、管方向、管长远的指挥棒、红绿灯。广元经济社会欠发达，特别是产业整体发育不足、结构层次不高、规模总量不大、质量效益不佳、融合发展不深，既有复杂的客观原因，更有思想不解放、理念守旧等主观因素。经济发展新常态要求我
们，勇于自我革命，敢于痛换脑筋，用新发展理念重构精神世界。通过创新发展，解决产业发展新动力新动能问题，努力培育更多增长点；通过协调发展，处理好投资消费、产业之间、产业内部之间等的协调联动问题，促进各产业同步协调发展；通过绿色发展，厚植生态底色、构建绿色产业体系、形成绿色生产生活方式，加快建设中国生态康养旅游名市；通过开放发展，参与全球产品、要素供给，以大开发大合作推动产业大发展；通过共享发展，解决产业富民、群众增收问题，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，朝着全面小康、共同富裕迈进。
新常态下产业发展的“的”，就是发展目标。经济发展新常态要求我们，速度换挡但不能人为踩刹车，还应该有较高的目标牵引、较快的速度追求，换挡不失速。这个“的”就是市七次党代会确立的到2020年经济总量过千亿大关，是奋斗目标、发展靶子。从产业结构看，第一产业增加值有希望实现130亿元，第二产业增加值有希望突破500亿元，第三产业增加值有希望实现400亿元，形成新型工业主体、现代服务业主导、三次产业共同发力的发展格局。从具体目标来看，依托连接西南西北、通江达海的综合交通枢纽等，加快构建具有较强吸引力、影响力、带动力、竞争力的现代产业发展体系，基本建成中国生态康养旅游名市、中国西部重要的绿色食品基地、中国西部重要的清洁能源利用基地、中国西部重要的商贸物流基地，确立川陕甘结合部区域中心城市地位。
三、制胜利器：深化供给侧结构性改革是加快产业发展的总抓手
推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大理论创新和决策部署，是破解当前发展阶段重大结构性失衡、实现供求关系新的动态均衡的治本之策。党中央把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，省委作为经济工作主抓手，市委创造性地贯彻到产业发展全过程、全领域，一以贯之、一脉相承。
先导在于理论认识清醒。供给侧结构性改革是习近平总书记经济思想的重要组成部分，他系统论述了供给侧结构性改革“五个为什么”“五大任务”“五项政策”“四大关系”等一系列重大问题，不仅在理论上丰富了经济发展新常态理论、为中国特色社会主义政治经济学书写了新篇章，而且在实践上开创了我国改革发展、宏观调控和经济结构调整的新纪元。我们在推进经济建设“三大主战场”中，要准确把握供给侧结构性改革的丰富内涵，不能简单地从西方经济学比如萨伊的“供给自动创造自身的需求”观点中寻找理论源泉，不能看成西方供给学派的翻版，不能与发挥“三驾马车”作用对立起来，提高政治站
位，保持理论清醒。
要义在于找准主攻方向。习近平总书记强调，供给侧结构性改革，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革，最终目的是满足需求。这就告诉我们，提高供给质量是产业发展的大关节，只有提高了供给质量，才能减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。我们提高供给质量，应当从生产环节就入手，从优化产业布局就开始，从构建现代产业体系就发力，从科技创新就寻求突破，破供给侧、生产端结构性矛盾，攻产业、产品、品牌质量性难关，增加优质公共产品和服务供给，走出一条有效供给精准、优质供给充分、中高端供给主导、个性化供给多样的产业发展新路。
基础在于做优优势特色产业。党中央推进供给侧结构性改革，领域从去年的以“三去一降一补”为主，拓展到深入推进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济和促进房地产市场健康平稳发展等领域。这标志着供给侧结构性改革的范围从工业领域拓展到农业领域、现代服务业领域和振兴实体经济全领域，从解决突出的表象性问题拓展到解决深层次结构性、体制性问题。因此，我们推进供给侧结构性改革，要着眼优势特色产业、每个产业的全链条、每个链条的每个环节，做优五大新型工业板块、五大生态康养旅游板块、五大现代服务业板块、六大现代农业板块，打牢优质有效供给和中高端个性化供给的产业基础。
拓展在于要素优质供给。供给侧结构性改革要提高全要素生产率，优化要素供给也是应有之义、必修之课。市委书记王菲所作的工作报告和全会《决定》明确要求，要精准要素供给，着力矫正资本、劳动力、土地等生产要素配置扭曲问题，降低制度性交易成本和生产性成本，优化政策环境、政务环境和发展环境，重构产业发展良好生态。首先要解决总量不足问题，特别要创新资本供给、人才供给、用地供给、信息供给、技术供给，解决产业发展瓶颈制约。其次要解决精准问题，要素向园区集中、向产业集聚、向产品集合、向品牌集结，精准投放，饱和供给。最后还有做好减法，降成本主要是减税、降费、降低要素成本，降低各类交易成本特别是制度性成本。
四、行稳致远：扩大总量和提升质量效益是加快产业发展的总目标
市委书记王菲所作的工作报告和全会《决定》指出，做大产业规模总量，提高发展质量效益，是我们面临的双重任务。经济发展新常态下，制约产业发展的深层次问题告诉我们，只有在扩大总量中提升质效、在提质增效中扩大总量，才能做强经济竞争力和综合实力。
行稳致远必须扩张规模。在世界经济的汪洋大海中，只有打造“产业航母”，才能抵御各种风浪，才能行稳致远。从我国经济发展历程来看，综合国力上升总是伴随着经济总量扩张，特别是现在，一年经济增量是印度全年经济总量。从全省经济版图来看，十多年来，广元发展速度一直高于全国全省平均水平，但是我们总量规模仍然偏小，抵御风险的能力仍然偏弱。2016年，全市经济总量只有660亿元，占全省3万亿元的2.2%，是全省6个未进入“千亿俱乐部”的市州之一，即使2020年突破1000亿元大关，在全省占比仍然较小；人均GDP、城乡居民收入与全国、全省相比差距大，仅占全国、全省平均水平的50—80%。
行稳致远必须提升质量。从宏观层面讲，提升产业发展质量，主要是提高投入产出率、劳动生产率、全要素生产率、资源利用率，核心是提高产业层次。我市产业发展粗放特征明显，经济增长过多依靠投资拉动，投资率长期偏高、重复建设问题突出、产业结构层次较低。三次产业结构比为16.1:46.6:37.3，是低水平的产业结构。工业增加值仅占GDP的39.8%，制造业只占75%，工业传统产业持续萎缩，战略性新兴产业体量小；生态康养旅游产业才起步，现代服务业缺乏龙头产业和龙头企业；农业特色优势产业弱小，现代化程度低。加之要素瓶颈仍然突出，环境容量紧缩、土地供给紧张、资金供应紧缺、企业成本上升、企业融资难融资贵等问题未得到很好解决。如果不尽快扭转粗放发展方式，发展成本就会越来越高，路子就会越走越窄。
行稳致远必须注重效益。提升产业发展效益，必须要实现数量和质量、速度和效益的统一，还需要保持较快的增长速度，否则提高效益就无从谈起，增加就业、提高居民收入和改善民生就缺乏物质基础。近年来，企业效益基本稳定但体量总体较小，产业创税增长速度减缓，非税收入占比较高，税收占GDP的比重为3.7%，低于全省市州平均水平3.4百分点；地方一般公共预算收入40.57亿元，对上级财政转移支付的依存度达82%；城乡居民收入增长较快，但总量分别仅占全省的90.9%、87.6%。如果放松了产业发展，提高效益就是一句空话。
前途未来在产业，依托依靠在产业。我们必须坚定贯彻习近平总书记经济思想，坚持以供给侧结构性改革引领产业发展，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优的产业发展新路子，为加快实现整体连片贫困到同步全面小康跨越奠定更加坚实的产业基础。
（作者系中共广元市委副秘书长）
