革命老区四川广元市乡村振兴怎么干？

一席市长与村支书的对话

记者 张艳玲 高雅

  市长掌一市治理之权，村党支部书记为一村“主心骨”，职权范围虽有大有小，作为全国人大代表，履职尽责之心却无大小之分。3月6日晚上，一场关于乡村振兴的讨论在四川团两位人大代表之间展开，一位是四川省广元市苍溪县白驿镇岫云村党支部书记李君，另一位正是广元市市长邹自景。

  广元山区面积占99%，人均耕地不足两亩，每个农村劳动力占有耕地仅1.75亩。在城镇化浪潮下，广元农业条件的“先天不足”加剧了农业人口的外流，200多万农业人口中有90多万人都离乡离土外出务工。“劳务输出在促进农民转移增收的同时，也加剧了农村产业发展乏力、社会事业发展落后的困局。”对于广元市情农情，邹自景有着清晰的认识。

  听着邹自景的分析，李君连连点头。“岫云村就是这样的情况，年轻人都进城了，剩下的都是老弱病残幼。”80后村党支部书记李君已经返乡10年，为了让村子重新焕发生机，他带领留守村民发展家庭生态种养，通过“远山结亲”活动，将村里的生态农产品卖到千家万户，促进了村民脱贫增收。今年春节前夕，习近平总书记到四川视察，还听取了李君的汇报。

  “乡村能否振兴，人才是关键，尤其是需要年轻人的参与。”李君这一观点得到了邹自景的共鸣，并对基层留不住人的难题深有体会：“几年前，我们给3个乡的卫生院联系企业捐赠了彩超机。几个月后，发现一个卫生院的彩超机连塑封都还没开，一问才知道，卫生院里没有一个人会用。”邹自景还对2014年在一个县里召开的民主生活会上听到的一组数据记忆犹新：“前一年，全县招聘的中小学教师120人，当年走了110多人；卫生员110人，走了剩下不到10人。”邹自景表示，待遇低、上升空间小是基层留不住人才的主要原因。

  最近几年，邹自景跑遍了昆山、深圳、东莞、杭州这些广元籍企业家集中的城市，为吸引人才回流建设家乡奔走。“这些开过眼界，有资金实力的广元老乡是乡村振兴的重要带动力量。”邹自景说，目前广元全市已经有3万多名返乡创业人员。

  “吸引更多年轻人参与乡村振兴，你有什么切实的建议吗？”邹自景向坐在对面的年轻人李君抛出了问题。

  市长这一问，问到了李君的心坎上。作为村干部和创业者，李君对此早有思考。“一是要提高基层干部的待遇，给钱不如给人，一个好的带头人比项目资金更管用；二是在金融项目上给予政策支持；三是建立更完善的社会保障制度。”李君一股脑儿将所思所想说了出来，邹市长挨个梳理了现有扶持政策，并表示接下来将认真研究。

  站在全市的角度，邹自景认为，对于广元这样的革命老区，要实现乡村振兴，根本在产业发展，重点在基础设施，灵魂在乡风文明，关键在要素支撑。“资金和人才是两大核心要素。”邹自景表示，在资金投入上，一方面中央财政应继续加大对农业农村的支持，另一方面也应吸引社会资本进入，形成财政资本撬动社会资本，政策制度吸引社会资本的良性局面。

  “除产业发展需要资金支持外，老区的经济基础、地形气候条件等决定了其基础设施建设，尤其需要国家进一步加大直接投入力度，提高补助标准。”邹自景表示，以农村公路建设为例，通村路中央财政补助标准为每公里60万-65万元，但是在广元山区，每公里的建造成本可能要200多万元甚至超过300万元，大头还是得地方财政负担。

  作为一市之长，当家不容易。不过，邹自景兴奋地表示，总理《政府工作报告》中明确提出了要建立耕地占补平衡中指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。“这一创新的制度性供给，是极大的利好。”邹自景表示，与东部沿海城市相比，广元城市反哺农村的能力不在一个等量级。指标跨省机制的建立，实际上是区域分工的体现，促进了经济发达地区与相对落后地区的资源分享。