广元市朝天区人大常委会五年工作回眸

记者 刘旭

栉风沐雨五载余，春华秋实硕果丰。过去的五年，是朝天区经济社会发展取得重大成就的五年，也是民主法治建设加快推进的五年。

翻开五年来的履职记录，广元市朝天区第七届人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧跟区委决策部署、紧扣中心工作、紧贴民生期盼，依法履职行权，向人民交出了一份有质有量的成绩单：圆满完成了任期内的各项目标任务，为推动朝天“十三五”圆满收官、脱贫攻坚全面决胜、小康社会全面建成作出了积极贡献。

坚持依法履职积极服务发展大局

共听取和审议专项工作报告111项，开展执法检查18次、集中视察35次、专题调研26次、专项评议1次、专题询问1次……五年来，朝天区人大常委会始终坚持依法履职，全力助推区委决策部署落地落实。  

在重点工作监督方面，围绕工业强区，听取区政府关于工业经济发展情况的报告，专项评议区人民政府项目投资工作，每年组织对重点工业项目开展视察，加强朝天经开区、七盘关国际石材城、七盘关食品加工园、羊木工业园、东西部协作产业园等重大项目的监督，提出推进工业强区、进一步完善重大项目跟踪、监督和服务机制等工作建议28条，积极助推“2+N”工业产业持续壮大、健康发展。围绕农业增效，坚持每年专题视察现代农业园区和全域新村建设推进情况，分年度视察核桃、蔬菜、食用菌、畜牧等农业产业基地建设、农旅文融合发展等工作，深入调研现代农业示范园区建设与管理情况，专题调研七盘关食品加工园入驻企业主要原料供需情况，配合市人大常委会调研了农业专合组织和龙头企业建设工作，调研报告得到了区委、区政府重视，积极助推“5+N”农业特色产业稳步发展。围绕现代服务业升级，专题询问区政府旅游工作，查找制约旅游发展的困难和问题，并对13个涉旅部门的整改落实情况进行满意度测评，听取和审议关于创建曾家山国家级旅游度假区工作情况的报告，视察创建天府旅游名县、生态康养旅游发展、商贸物流等工作，跟踪监督明月峡、曾家山等4A级旅游景区提档升级工作，调研电子商务发展情况，提出注重业态培育、文旅融合、提升服务质量等建议32条，积极助推“3+N”现代服务业突破性发展。围绕城乡融合发展，坚持每年集中视察城乡基础设施重点项目，先后组织视察西成客专朝天站、大羊快速通道、七曾旅游扶贫公路、小中坝棚户区改造、小峨嵋公园、陵江西路、羊木和曾家特色集镇以及交通、城镇基础设施重点项目，调研城市基础设施建设和创建省级“四好农村路”示范县情况，提出突出统筹发展、强化质量安全、注重文化内涵、加快建设进度等建议26条，积极助推形成城乡一体化发展新格局。

在计划财政工作监督方面，坚持每年定期听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，依法开展“十三五”规划实施中期评估，批准“十三五”规划调整方案，听取和审议“十三五”规划执行和“十四五”规划编制情况的报告，积极参与“十四五”规划和2035年远景目标纲要编制工作，促进经济社会持续健康发展。强化财政预算工作监督，按照预算法要求，每年定期听取和审议财政决算、预算执行、预算调整的报告，审查批准财政预算、决算和预算调整方案，实现了对区级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”全口径审查监督。加强部门预决算审查监督，将71个区级部门预算提交人代会审查。加强政府性债务管理和国有资产管理工作监督，建立国有资产管理机制，专项听取国有资产管理情况的报告，组织开展《中华人民共和国政府采购法》执法检查，依法批准地方政府债务限额。认真落实《关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告机制的意见》，每年听取审计工作、区政府及相关部门和乡镇关于审计查出问题整改情况的报告，对审计查出问题整改情况进行跟踪监督并开展满意度测评，促进审计查出问题有效整改。

在民生工作监督方面，聚焦脱贫攻坚，连续五年将脱贫攻坚列入监督工作重点，突出问题导向，分年度开展《四川省农村扶贫开发条例》执法检查、“两不愁三保障”、村集体经济发展等专项监督，全力参与脱贫攻坚自查验收、整改督导，形成调查报告和审议意见，提出关于政策落实、产业发展、基础设施、集体经济等建议35条，为全区脱贫摘帽、成果巩固贡献了人大智慧。聚焦环境保护，坚持以打好防污染治理攻坚战为重点，连续5年听取和审议区政府关于环境状况和环境保护工作目标完成情况的报告，组织开展水污染防治法、土壤污染防治法、固废法等执法检查，专题视察城镇安全人饮、嘉陵江水资源保护、矿企涌水治理等环保工作和中央、省环保督察问题整改情况，推动实现乡镇污水处理设施建设运行全覆盖，一体化推进了碧水、蓝天、净土保卫战，确保“一江清水出朝天”，筑牢美丽朝天的生态屏障。聚焦新冠疫情防控，认真落实中央、省委、市委、区委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，以推动“六稳”“六保”工作为重点，听取和审议区政府应急管理工作情况的报告，开展野生动物保护法、突发公共卫生事件应急条例执法检查，视察全区突发公共卫生事件应急管理工作，有效发挥法治在疫情防控中的引领、规范和保障作用。深入联系乡镇、项目、企业、学校、社区，督导疫情防控、复工复产、业态恢复、返岗就业、复学复课等工作，在全区疫情防控和经济社会发展实现“双胜利”中彰显了人大担当。聚焦社会保障，集中视察城区公立医院工作，开展“两保”合一运行情况、紧密型医共体建设专题调研，助推医疗改革。连续5年对教育工作开展视察、调研，实现学前教育、义务教育、职业教育、高中教育监督全覆盖。听取和审议区政府农民工服务保障工作情况的报告，专题视察基层劳动保障、退役军人就业创业工作，推动就业工作有效开展。开展食品安全法、体育法执法检查，保障人民群众舌尖上的安全，促进偏远地区体育教学条件改善。开展城乡环境综合治理、农村养老服务体系建设、宗教事务管理等工作情况专题调研，着力推动在发展中保障和改善民生。

坚持依法办事 切实开展法律监督

公开透明是最好的防腐剂。政府部门有哪些权力，应该干什么，不能干什么？这些都是群众关注的问题。五年来，朝天区人大常委会牢固树立“大法治”理念，注重运用法治思维和法治方式，切实当好法治建设的维护者、实践者和推动者，着力推动“一府一委两院”依法行政、公正司法。

在推进依法行政方面，加强对政府制发规范性文件行为的监督，维护法制统一，保护公民权益，出台《区人大常委会关于规范性文件备案审查工作的规定》，先后对区政府关于朝天区长江流域重点水域禁捕的通告、农村公路管理养护办法等15件规范性文件进行备案审查，确保相关文件符合法律规定。对安全生产法、政府采购法等12部法律法规开展执法检查，提出意见建议76条，交区政府及其有关部门研究办理，确保法律法规在我区的有效实施。配合全国、省、市人大常委会开展农村扶贫开发条例、农民专业合作社法等14部法律法规实施情况的调研，向执法检查组提出多条意见建议，反映基层法治诉求。

公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。为切实保障公正司法，区人大常委会组织全体组成人员集中视察全区普法工作，听取和审议区政府《关于“七五”普法工作开展情况的报告》，依法作出相关决议。坚持区人大常委会会前学法制度，专题学习了民法总则、监察法、预算法等30部法律法规，不断强化人大干部主动学法意识，提升依法履职能力。督促指导国家宪法日、“法律七进”等活动开展，积极宣传宪法、法律和人民代表大会制度。听取和审议“一府两院”加强法治保障优化营商环境、区法院执行、区检察院公益诉讼、区公安分局扫黑除恶等11项专项工作情况的报告；专题视察基层法庭建设、基层派出所规范化建设、区检察院信息化建设、区司法局社区矫正等工作；专题调研未成年人刑事检察工作。定期听取法检两院工作情况汇报，组织人大代表旁听法院庭审、参加检察开放日等活动，全力支持政法队伍建设，促进司法公正和司法为民。调研了监察体制改革实施情况，助推监察体制改革，依法作出关于区监察委员会副主任、委员任免的决议决定。认真落实县级领导接访制度，受理群众来信来访400余人次，维护社会和谐稳定。

坚持为民宗旨强化履职服务保障

五年来，朝天区人大常委会始终把代表工作作为基础性工作来抓，尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用。

连续三年开展代表联系群众工作平台专项建设，建立完善代表工作站、活动室，建立完善代表小组活动制度、代表履职档案，督促代表回选区述职，接受选民评议，规范履职行为。通过举办专题讲座、集中培训学习、组成人员“结对”联系代表、订送“两报两刊”等形式，提升履职能力。做好代表出席人代会、列席常委会、参加调研视察的组织服务工作，并把相关经费纳入财政预算，提供履职保障。

坚持人代会前集中视察、议题视察、代表小组视察等制度，认真落实代表“1+1”“1+N”结对帮扶制度，围绕脱贫攻坚、疫情防控、经济发展，扎实开展“人大代表在行动”和“双联”“双走访”“五进”等主题活动，探索开展民生实事项目人大代表票决制工作，代表活动实现制度化、规范化、常态化。先后涌现出蔺丽苹、汪叶、赵清明等一批省、市、区、乡优秀代表，彰显了新时代人大代表履职风采。

坚持把办理代表建议、批评和意见作为支持和保障代表依法履职的重点，不断完善“领导督办、重点督办、跟踪督办”机制，形成了人大常委会领导联系、政府领导牵头、部门办理的联动工作格局。严格实行建议办理目标管理制度，召开集中交办会，听取和审议办理工作情况的报告，集中视察重点建议办理工作，组织评选优秀建议和先进承办单位，全面实行建议提交与办理全程网上运行，及时通报建议办理情况，确保建议办理质量。

代表好声音，件件有着落。五年来，省、市、区人大代表提交建议375件，办理回复率、代表满意率均为100%，基本实现了由“答复型”向“落实型”转变，社会反响良好。

坚持守正创新全面加强自身建设

如何提高代表履职能力、代表工作整体实效？五年来，朝天区人大常委会围绕建设“四讲四有”人大，切实加强人大常委会和人大机关思想、作风、组织和制度建设，不断提高履职能力和水平。

思想政治建设不断强化。始终把政治建设放在自身建设首位，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育活动，坚定理想信念，践行初心使命。不断强化理论武装，严格执行意识形态工作责任制，认真落实党组政治学习制度，举行常委会党组理论学习中心组（扩大）学习会议30次，举办专题讲座12次。不断强化组织建设。组建机关党组、机关党委，构建起人大常委会党组、机关党组、机关党委、机关3个党支部“四位一体”的党建工作组织体系。认真开展专题民主生活会，定期开展谈心谈话，严格落实主题党日、“三会一课”等制度，适时实地开展理想信念、家风家训等教育活动，充分发挥党组把方向管大局保落实、支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。

队伍和作风建设进一步加强。认真学习贯彻区委《关于加强新时代人大工作和建设的实施意见》，进一步完善组织机构和制度机制，提升履职能力。认真贯彻党和国家机构改革总体部署，新设了财政经济、监察司法、社会建设3个专门委员会，明确了乡镇人大办事机构和工作人员。建立健全区人大常委会议事规则、述职测评等工作制度14项，全员组织开展业务培训和学习研讨，重视人大干部培养交流、老干部工作和工会工作。认真落实全面从严治党和党风廉政建设各项规定，全面贯彻中央八项规定精神、省委省政府十项规定、市委六个带头、区委七个加强及其实施细则精神。扎实开展“作风纪律巩固年”、纪律作风整顿活动，不断改进作风、推动工作落实。扎实开展省委巡视问题整改和“以案促改”工作，严格执行组织、人事、财经和工作纪律，强化干部日常监督管理，始终保持风清气正的良好政治生态。区七届人大常委会领导班子每年获市委考核“优秀”等次，区人大机关每年获区委考核“优秀”等次。

对外宣传不断加强。配合全国、省、市人大开展调研、视察34次，承接省人大代表来广视察、市人大代表回选区视察工作10次，承接兄弟县区人大考察学习66次，承办省市人大常委会和专委会在我区召开工作会议12次，朝天人大代表工作、监督工作、农业工作分别在市委人大工作会、市人大常委会党组中心组学习扩大会、省市人大农业工作会上作经验交流，增进了对外交流与合作，宣传了朝天及朝天人大工作。建好朝天门户网人大专栏，先后在省、市人大刊物及网站发表工作信息300余条、理论文章22篇，被省、市人大表彰为人大制度宣传和新闻宣传工作先进单位。切实加强乡镇人大工作交流和指导，建立人大常委会领导和委室联系乡镇人大、乡镇人大主席列席区人大常委会会议制度，召开乡镇人大工作座谈会，加强乡镇人大规范化建设，进一步提升乡镇人大履职能力水平。

风雨兼程，不忘初心。今后五年，朝天区人大常委会将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、省委、市委、区委决策部署和省委、市委、区委人大工作会议精神，紧紧围绕区委“123456”执政兴区总体思路，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕中心依法履职，着力提升代表工作水平，全面加强自身建设，为加快建设生态文明繁荣和谐现代化新朝天贡献人大力量。