近年来，朝天区紧紧围绕建设社会主义新农村和深入实施乡村振兴战略，以村民“积分制”管理为抓手，构建“自治为核心、法治为保障、德治为支撑”的“三治结合”乡村治理体系，探索出村民“积分制”管理新路径，成功破解了村民主体缺位、民主管理水平不高、村级组织号召力趋弱等问题，各村呈现出争积分、比着干，做贡献、抢着干，兴产业、自觉干的可喜局面，展现了自治、法治、德治“三治结合”乡村治理新模式带来的新变化新成效，推动基层治理再上新台阶。
一、实施背景
党的十九大报告指出，“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”为贯彻落实党的十九大精神，加快推进乡村振兴战略，构建共建共治共享的新时代基层社会治理新格局, 实现基层治理能力和治理体系的现代化，探索自治、法治、德治“三治结合”基层治理体系，朝天区在宣河镇竹坝村试点经验的基础上，全面推行村民积分制管理，成为化解乡村治理突出问题和创新基层治理方式的有效途径，形成具有朝天实践的基层社会治理新模式。通过该制度的推行，进一步激励和约束村民的行为，村民参与基层治理的积极性明显增强，勤劳致富意识显著提升，良好习惯逐步养成，积极向上的村风民风逐渐树立，引领了社会主义新风尚，促进了社会主义新农村建设。
二、主要做法
（一）达成“一个约定”，强化“积分制”执行。《村规民约》是村民群众依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面而制定的约束规范村民行为的一种规章制度。村“两委”以问题为导向，将村民反映集中的如大操大办、不孝不敬、摆阔攀比等突出问题，纳入《村规民约》，以村民“积分”的方式进行治理，召开村民代表大会制定《积分管理实施细则》，明确积分内容，界定积分主体，制定积分规程，确定激励措施。经群众主动承诺、自愿履行、全员签约后，由村“两委”组织实施，确保村民有参照,积分有根据,治理有方向，实施有保障。
（二）实施“两大举措”，促成“积分制”见效。通过正向激励和重点帮扶两大举措，推动积分成果转化。正向激励主要包括精神荣誉、经济福利、政治优待三个方面。精神荣誉主要是对积分靠前的村民家庭进行评星定级、发旗授牌、表扬表彰、荣誉墙公示等精神激励，同时将其作为评定“好婆婆”“好媳妇”“守法好村民”“勤劳致富能手”“星级文明户”“诚实守信户”“最美家庭”“平安家庭”等荣誉的基础标准，为村民树模范，让榜样当标杆，弘扬正能量。经济福利主要是用集体经济提留的部分和乡村道德基金，对积分靠前的家庭户进行物质资金奖励，积分越高者，奖励越多，也可用积分换取一定的生产生活物资；同时，对诚实守信的星级户，在发展产业、基础建设、生产生活等方面，可凭借星级评定结果提高授信等级，积分越高授信额度越高，信用贷款额度最高可达10万元，还可在利率、服务等方面享受更多更好的优惠待遇。政治优待是在同等条件下，积分靠前的家庭户成员可优先推荐为“两委员一代表”、村班子后备人选、参军、入党积极分子等。重点帮扶主要针对积分未达到要求的家庭户，得分结果通过会议、宣传栏、广播等形式进行公示公开，积极开展“党员帮、群众带”活动，加强帮扶转化，确保每位村民不掉队、不落伍。
（三）细化“三类积分”，明确“积分制”标准。村民积分由基础积分、民主评议积分、贡献积分三类积分构成。将基础积分和民主评议积分两部分作为基本分，贡献积分则作为加分项。其中基础积分80分主要包括学习培训、勤劳致富、孝老爱亲、遵纪守法、诚实守信、环境卫生、团结和睦、参与公益8个方面内容，每项满分为10分，以此来反映村民在日常生活中的行为表现；民主评议积分20分由村民进行民主测评，主要体现村民对村级事务的参与度、在群众中的影响力及群众认可度；贡献积分10分主要包括创先争优、见义勇为、志愿服务等内容，鼓励村民勇当先进、争当模范。各类积分以家庭为单位计算，基础积分、民主评议积分、贡献积分，采取加减相结合原则，计算出总积分。
（四）确定“四个主体”，界定“积分制”范围。村民是“积分制”的参与主体，具有本村村民资格的村民平等参与积分，既能自己挣积分，也能评议他人积分，还能享受积分成果。在本村长期居住的非本村村民，经群众代表大会同意后也可参与积分，享受积分激励待遇。村支部是“积分制”领导主体，揽全局把方向。村民委员会是“积分制”牵头主体，负责“积分制”工作推进、组织评议会议、核实积分等日常工作。村民代表大会是“积分制”执行主体，审定村民积分、确定积分结果，决定结果的运用等。各主体之间明确分工，相互配合，共同推进“积分制”落地落实。
（五）明确“五个步骤”，规范“积分制”考评。以户为单位，施行一户一档，通过申报、审核、评议、公示、运用等五个步骤对村民“积分”进行考评和量化。村民根据积分申请表主动如实申报，自我打分，体现村民主动自愿。村委会对村民的积分进行逐一核实，并提出奖励加分的建议，报村民代表大会进行审定，形成基础积分和奖励加分。申报积分属实予以确认，若不实，村民需重新申报，奖励加分需要提出详细事实依据，以确保积分客观真实。申报积分和核实审定积分每季度举行一次。村委会召开全体村民大会，组织村民进行互相评议、相互打分，形成评议积分，评议积分充分尊重村民个人意志，确保积分的公正民主。互相评议每半年或全年举行一次。年终村委会对各阶段各类积分进行汇总，汇总积分经村民代表大会审定后进行公开公示。经公示无异后，提出积分结果的奖励、激励、帮扶等方案，经村民大会讨论决定后由村“两委”付诸实施。积分运用结果需张榜公示并同时报乡镇纪委及乡镇民政所，接受群众的监督和组织的监督。
三、主要成效
通过实施“积分制”管理新模式破解了村民主体缺位、民主管理水平不高、村级组织号召力趋弱等问题，各村呈现出争积分、比着干，做贡献、抢着干，兴产业、自觉干的可喜局面，展现了自治、法治、德治“三治结合”乡村治理新模式带来的新变化新成效。
（一）治理水平显著提升。通过“积分制”的实施，基层领导干部思想观念、工作方式和工作质效都得到了不同程度的转变和提高。村“两委”在基层治理中找到了新抓手和新平台，能自觉运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题, 基本能做到注重教育、道德感化、法治教化三者有机结合，干群关系得到有效改善，村“两委”凝聚力和向心力大幅增强，涌现出大批优秀基层干部。“阳光问政”“百姓问廉”等全媒体直播栏目中反应干部作风问题越来越少。平安建设群众满意度连续5年在全省名列前茅，走在全市前列，有效保证了党的领导落实到基层。
（二）内生动力全面激发。通过“积分制”的实施，村民勤劳致富、自力更生、争先创优等意识显著提升，干事创业、脱贫致富的积极性与主观能动性明显提高，“争先进、当模范、重荣誉”的思想意识不断增强。仅中子镇印坪村就培育各类新型农业经营主体36家，贫困户发展产业增收占比达62%，家家有产业、户户是样板。涌现出赵联平、王兴乾等一批积极发展产业、带头脱贫致富的先进典型和技术能手。全区推荐13人参加“感动广元十大人物”“四川好人”等模范典型评选表彰活动，入选“四川好人榜”3人、“感动广元十大人物”1人、“全市第二届农村孝老爱亲模范人物”3人。评定“五星级”家庭559户、各类先进典型模范1819名，享受10万元信用贷款家庭100多户。大批集体经济空壳村实现了“0”的突破。在农村环境卫生整治中，仅减少保洁员一项，每年就可节约费用140多万。
（三）村风村貌焕然一新。通过“积分制”的实施，大大改变了农村赌博懒惰不良现象，有效遏制了“大操大办”的不良风气，切实改善了农村环境脏乱差的不良现状，“街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化”的农村“四化建设”全面完成，“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的目标基本实现。全区共创建民主法治示范村52个，新创建国家级文明村1个，市级文明村7个，平溪乡大竹村荣获“第五届全国文明村镇”称号，清泉村、菜籽坝村等33个村顺利通过省市“四好村”检查验收。
（四）参与村务热情高涨。“积分制”充分激发村民自我治理的激情与热情，“主人翁”意识明显增强，由懒于参与村级事务转变为主动献智献策，实现了从“旁观者”向“参与者”的角色转换，形成了全民参与、共治共享的社会治理新格局，推动基层治理向纵深发展。全区推行村级“民主质询”“百姓问廉”等活动得到村民的积极响应，“一事一议”“农民夜校”等活动的群众参与率达到90%以上。
四、几点启示
经过试点和推行，朝天区在全面推进村民积分制管理中探索总结出以下几点启示，值得全面推广。
（一）新时期农村社会治理工作必须顺应当前农村发展的内在需求。要扎实做好农村社会治理工作，就必须深刻了解农村发展现状、阶段特征和现实需求。村民积分制管理正是基于解决当前农村脱贫攻坚中产业发展滞后、群众教育缺失等问题的制度安排。推进农村社会治理过程中，必须多了解农村、多贴近农村，找准农业农村发展问题“法门”，摸清农村发展需求“脉象”，并以“绣花”功夫加以解决。
（二）新时期农村社会治理工作必须把握农民群众教育的客观规律。当下，群众教育在需求结构、内在要求上都发生了深刻变化，农民群众不仅要求生活质量改善，更注重自我价值实现。农民群众教育必须把握这种变化，主动适应农民文化程度、生活习惯、风俗忌讳等特点，构建有力的群众动员体系，激活农民群众参与治理的内在动力。积分制管理正是把握农村社会治理的规律性问题，因时、因势、因地制宜，通过积分管理和利益联结两大“法宝”，推动农村群众真正自我管理、自我约束。
（三）新时期农村社会治理工作必须坚持务实管用的创新机制。当前正处于农村改革发展，特别是脱贫攻坚的关键时期，农村基层社会治理工作面临新的形势和挑战，要实现工作更好更快发展，就必须以创新理念、创新手段激发以村民为主体的农村的生机活力。村民积分制管理从如何发挥农民群众主体作用入手，采取简便易行的方式对群众进行正向激励，抓住了破解农村社会治理难题的“牛鼻子”，应当在实践中不断完善，长期坚持，形成长效。
综上，朝天区大力创新乡村治理，探索出村民“积分制”管理新路径，取得了显著成效，值得全面推广。同时，在持续推行积分制管理中，也需进一步完善和加强，在以下方面再着力：一要提高政治站位，加大推进力度，强化工作举措，落实工作责任，统筹推进。二要主管部门实行蹲点进行业务指导，并集中对两委干部开展培训，以求做到科学、严谨、客观、公正，打分有据，加分有依，确保不走样、不流于行式。三要加大宣传，充分利用LED显示屏、标语、村民会议、宣传资料等，广泛宣传，达到家喻户晓，人人参与的大格局。四要壮大集体经济，充分发挥经济利益杠杆作用，有效激发参与群众内生动力。
