区委书记蔡邦银

在全区城乡环境综合治理暨创建国家

卫生城市工作会上的讲话

（2013年3月19日，根据记录整理）

同志们：

　　在全区上下深入贯彻中央、省、市关于改进工作作风相关要求的重要形势下，区委、区政府决定单独召开这次全区城乡环境综合治理暨创建国家卫生城市工作会，充分体现了这项工作的重要性。这个会议既是一个总结表彰会，也是一个对工作进行再动员、再部署的会议。

　　刚才，会议表彰了先进，签订了目标责任书，相关部门和乡镇作了表态发言，谈得都很好。尤其是玉琼区长全面总结了我区的城乡环境综合治理工作，并就下一步工作做了安排部署，我都完全赞同。下面，我就进一步做好城乡环境综合治理和创国卫工作，再强调三点意见。

　　一、提高认识，确保纵深推进

　　抓好城乡环境综合治理，不仅是省委省政府、市委市政府确定的一项重点工作，更是朝天改善生态环境、人居环境、文明程度、发展环境以及加快自身发展的内在需求。全区上下必须牢固树立抓治理就是抓发展的理念，切实把认识统一到抓发展环境上来，其中，发展环境包括生态环境、人居环境、文明程度、投资环境。朝天资源丰富，现在各大产业有序推进，就旅游业而言，明月峡、曾家山是国家4A级景区，今年明月峡和雪溪洞正努力创建国家5A级景区，也在统一申报世界文化遗产，一旦申报成功，今后不只是国内的游客来旅游，全世界的游客都会来旅游，如果我们环境治理工作抓不好，呈现“脏乱差”的面貌，势必会影响旅游业的发展，甚至造成负面影响，包括投资环境也一样会受到影响。因此我们一再强调，此项工作绝非简单意义上的打扫清洁卫生工作，全区上下务必牢固树立抓城乡环境综合治理就是抓发展的意识。春节前召开的区委六届六次全会,完善提升了朝天未来八年发展的奋斗目标、发展思路和战略举措，提出了“建成全面小康和建设美丽朝天”的宏伟奋斗目标。美丽朝天应该包含了内在美和外在美两个方面，从中央到地方都在提“美丽中国”、“美丽四川”、“美丽广元”、“美丽朝天”，那么美丽的意思是什么，包括哪些内容，经仔细研究，可用“十六”个字诠释，即体现了“生态、文明、智慧、小康、平安、法治、廉洁、和谐”的要求，但是首当其冲的应该还是外在形象美、第一印象美，那就是山美、水美、城乡美、人更美，所以我们打造一个干净、整洁、美丽的城乡环境是很有必要的，也是“美丽朝天”建设中的重要组成部分。因此，抓好城乡环境综合治理，也是建设“美丽朝天”的一项基础工程。近几年，省委省政府把城乡环境综合治理作为全省的系统工程来抓，朝天区委区政府也高度重视，我们坚持一手抓加快发展，尤其是灾后重建这个时间段，一手抓改善环境、抓环境的治理。总的来讲，从与其他省市对比来看，四川的环境不错，朝天更是如此，我区的新农村示范走廊、景区、公路沿线，可视范围都呈现出整洁、漂亮的面貌，城乡环境综合治理工作成效显著，值得充分肯定，可以说，没有前几年我们扎实的城乡环境综合治理工作，就没有今天这样的面貌。

　　城乡环境综合治理工作是一个系统性工作，而且是时间性、时段性非常强的工作。我区城乡环境综合治理工作表现出区域不平衡，个别乡镇、个别系统表现较差，严重影响整体形象。尤其是乡镇与乡镇之间不平衡，抓得紧的、重视程度高的、机制比较完善的，城乡环境一贯较好，重视程度不够的、机制不健全的，就只能搞突击应付检查。今天的会议，方案中本涉及一个环节，就是区效能办通过明察暗访，就城乡环境综合治理工作中存在的问题制作了录像片，考虑到其他因素就暂不安排，但是今天不曝光并不代表存在的问题就不处理，请效能办把暗访中涉及到的相关乡镇、部门，以通知的形式责令立即整改。要切实改进工作作风密切联系群众的，我们也出台了领导干部联系乡镇、联系村的规定，前段时间我们下基层，先到现场才通知乡镇党委书记，发现许多忙点死角，不平衡问题依然存在，大家要重视，尤其是干部一定要有责任心，问题很明显，老是视而不见，很多时候都是我们发“点球”，大家想一下为什么，是不是责任心问题？因此，城乡环境综合治理工作要在肯定成绩的同时看到问题，进一步统一思想认识，将治理工作纵深推进。

　　二、着力完善机制，确保常抓不懈

　　城乡环境综合治理工作是一项系统工程，关键在建立健全机制上做文章。此项工作，不像架一座桥、修一条公路，一座桥或者一条公路，从设计、到施工、到验收合格，这个工程就完了。城乡环境综合治理是一项系统的、长期的工程，必须建机制、完善体制，特别强调的是，城乡环境综合治理不仅仅是城管局一个单位的事，各级各部门要高度重视，齐抓共管，常抓不懈。今年是城乡环境综合治理深入推进的关键一年。一方面，我们要纵深推进城乡环境综合治理，另一方面需要完成国家卫生城市创建工作，任务很重，压力很大。抓好城乡环境综合治理工作，必须突出重点抓突破。就我区来看，之所以环境整治工作时常出现反复，甚至陷入整整就好、不治就乱的怪圈，关键在于环卫保洁工作机制不完善、落实不到位、长效难保持。环境整治首先要从环卫保洁抓起，多做打基础、利长远的工作，少些突击行为，不搞形式主义，真正做到节假日与日常一个样、领导检查与不检查一个样，实现环卫保洁常态长效。概括地讲，实现长效保持，一要有资金，二要有队伍，三要有监管。

　　（一）要着力解决“有钱办事”的问题。根据测算，一个中等规模的村居保持环境卫生，每年支出保洁员工资、垃圾运输、设备购置与维护等约需5万元左右，目前村这一级的体制还没有建起来，而是整合了一些政策，给予了一定投入和保障，但仅此还不够，要解决好这个问题，一是要进一步加大投入力度，研究政策、动脑筋、想办法加大投入力度。二是做好结合文章。结合我区一系列全区性如新农村建设、园区建设、项目建设等项目机遇，抓好结合。三是还要吸引社会资金，充分调动群众共同参与的热情，城市环境综合治理在搞“门前三包”，农村环境整治也可借鉴，搞“农户自扫门前雪”，大家把环境整治好，居住环境改善了，心情舒畅，身体健康，何乐而不为？所以，我们要通过财政补贴、项目补助、企业赞助和居民参与等多种方式、多措并举，解决好“有钱办事”的问题。

　　（二）要着力解决“有人干事”的问题。解决有人干事问题，城市管理方式和农村管理方式要区别对待。城市和大集镇、重点集镇、人口多的集镇，都必须要有一定的正规化队伍。以羊木镇为例，灾后重建后规模不小，街道也建得不错，但是现代管理跟不上、监督不到位，始终以过去的乡场镇管理模式，结果秩序很混乱，违规占道停车、商铺乱摆卖等现象普遍存在。因此要管好一个城市、一个集镇，没有相应的队伍不行。从农村来看，由于交通建设、产业发展推进和过去固有的农村观念发生改变，例如去年统一打造沙曾平新农村示范片，其中如鱼洞乡光明村四组集中安置点，居住人口众多，如果没有一定的管理人员进行专业化管理，没有长效的体制机制，不出两年就会返回到建设新农村以前的面貌，又会出现“脏乱差”现象。解决“有人干事”的问题，除了解决好人和队伍的问题，还有制度问题，制定和完善乡规民约，充分发挥其积极作用，制度建设要与新农村建设同步实施、相辅相成。所以，着力解决有人干事问题，需要在工作中继续探索。

　　（三）要着力解决“有人管事”的问题。简而言之，就是不能人浮于事，要有人管事，要强化责任，着力管理好人和队伍，而且在城市城镇管理中要采取“教育引导和严管重罚”双管齐下。现在朝天城镇正处于拉大骨架的过程中，我们把2013年确定为“城市建设项目年”，即将有一批拉大城市骨架的项目开工建设。还将从硬件上对一江一河进行全面治理，建设完成后，作为广元城市北部中心，今后的朝天城区是一个宜居、宜游、宜业的小城市。朝天处于嘉陵江上游，我们要努力创建更加环保、生态的城市。区城乡规划建设和住房保障局在着力加快城市项目建设的同时，管理要跟上，不能有“建好后再管理”的思想误区，务必进一步加大城市管理力度，营造出全社会关心支持城市管理的浓厚氛围。2013年城乡环境综合治理工作，一方面要营造“管理城市人人参与、管好城市人人有责”的氛围，另一方面要加大执法力度，严管重罚。树立“不遵守管理的人可耻”的观念，对不遵守城市管理的人，负责宣传的相关部门要加大曝光力度，做到城市管理工作人人有责、人人平等。城市管理绝不只是城管局一个单位的事，所有居民、所有单位都要积极参与，如果我们的城市“脏乱差”，大家视而不见，管理混乱视而不见，在如此环境里工作心情会好吗？别人走了还会来吗？有人管事的责任还要进一步细化。近几年，朝天城市变化很大，尤其是城市管理变化很大，但我们深知也还存在不少问题。今年，区公安分局、区交警大队、区交通运输局、区城乡规划建设和住房保障局、区城市城镇管理执法局等部门要深入研究，随着城市项目建成、城市规模的不断扩大，针对人车混行等现象，要积极谋划在城市设置红绿灯，积极向其他城市学习，设置文明劝导岗，把志愿者充分利用起来，切实把我们的城市共同管理好。

　　三、着力强化保障，确保高效落实

　　做好城乡环境综合治理工作的法宝就是一以贯之抓好落实。今年的城乡环境综合治理工作，任务已经明确，关键在抓好落实。各级各部门务必按照区委、区政府的部署要求，以非常之力、行非常之举、尽非常之责，真抓实干，全力攻坚，高效落实。

　　一是要强化领导抓落实。工作落实，关键在人，关键在干部。城乡环境综合治理，就是一项“面子工程”，就如同一个人或一个地方的“脸面”，如果一名领导干部主政一方，连自己的“脸面”都可以不管不顾，那么我们怎么相信这样的干部还能干成更大的事业。因此，全区各级领导干部要继续按照“一把手”工程的要求，抓好工作落实，自觉深入一线，靠前指挥，靠前协调，靠前推动，带头抓出一批样板街、样板路、样板村、样板社区，打造工作亮点。广大干部要以良好的工作作风来争取群众的理解、支持和参与，以实际成效取信于民。

　　二是要强化责任抓落实。省委、省政府作出开展城乡环境综合治理以来，先后通过立法形式对这项工作予以支持保障，去年11月30日省人大又通过了《四川省城市管理综合行政执法条例》，对明确责任、追究责任等方面作了明确规定，为推动该项工作提供了坚强法制保障。各专项指挥部、各部门、各单位、各乡镇要按照职能职责，进一步细化和落实工作责任，共同做好相关领域的环境整治工作。各乡镇要发挥好推进主体、实施主体的作用，层层分解细化任务，确保工作有目标、有责任、能落实。这里，我强调一点：在整治过程中一些涉及多个部门或是无人管的“扯皮”问题，不管过去是谁的责任、不管过去有没有人管，如今责任分工已经明确，任何单位都要无条件承担起来，而且还要雷厉风行抓好落实。

　　三是要强化问责抓落实。区城乡环境综合治理工作领导小组要不断完善我区城乡环境综合治理行政过错责任追究办法，对被上级通报批评、上级媒体曝光造成严重影响的，市、区抽查中群众知晓率、满意率低的，门前“双五包”签订率、执行率低的，未能按区上要求履行相关职责的等过错行为进行严肃问责，做到层层有压力、事事有着落。新闻媒体要积极配合整治工作，加强舆论监督，注重教育引导，既要发掘先进典型，又要曝光后进典型和落后地方，切实解决“干部拼命干、群众一边看”的问题。

　　同志们，城乡环境综合治理工作是今年我区的又一场攻坚战，现在已经到了3月份，也进入了城乡环境综合治理的最好季节。一年之计在于春，希望在座的各位回去后，要切实想出好点子，拿出硬措施，促进城乡环境综合治理工作向更高水平迈进，为建设美丽朝天做出新的更大贡献！