区委书记蔡邦银在朝天区第一季度目标推进暨经济形势分析会上的讲话

（2012年4月20日，根据记录整理）

同志们：

区委、区政府决定召开这次第一季度目标推进暨经济形势分析会，主要是基于三个方面：一是本月12日和今天上午，省、市先后召开了全省一季度经济形势分析会和全市一季度工业经济形势分析会，需要我们及时传达贯彻好会议相关精神；二是今年召开的区委六届三次全会和区委区政府工作会，对定期报告工作及目标推进情况提出了明确要求，召开这次会议也是贯彻落实这些要求的具体体现；三是区乡换届后各级新班子新成员能否经受得住各种考验，并在复杂多变的形势下更好地推进朝天各项工作，迫切需要我们认真总结和全面盘点。因此，开好这次会议十分重要，大家务必引起高度重视。

前面，区统计局和区发改局作了发言，区目标办又书面印发了今年一季度目标完成情况通报，相关区委常委和分管副区长也就各自分管工作进行了很好的发言，讲的都很好，也很客观实在。刚才，玉琼同志又全面总结了今年一季度经济工作，并对“双过半”工作进行了安排部署，我都完全赞同。大家要认真贯彻，抓好落实。下面，我讲几点意见：

一、肯定成绩，提振信心

今年是机遇之年，也是挑战之年。抓好今年各项工作，开局至关重要。今年以来，全区各级班子和班子成员按照区委、区政府的部署要求，认真践行“五新五讲”要求，奋力夺取了一季度“开门红”，实现了今年工作的良好开局，取得的成绩应予充分肯定，也进一步提振了全区干部群众开创振兴发展和全面小康新局面的信心。

（一）关于全区班子整体运行情况

从刚才的通报来看 ，今年一季度经济指标都完成了，说明经济运行情况正常，之所以能运行正常，这是靠大家在做工作，也充分证明了班子运行是正常的，这是很好的佐证。总体来看，区乡换届之后，全区各级班子运行平稳，体现了较强的凝聚力、战斗力和创造力，能够较好地完成新老交替、工作对接，达到了预期效果，真正通过换届换出了激情、换出了活力、换出了干劲。

一是各级班子抓发展的思路更加清晰。新班子要有新举措，首先是理清思路。区委一班人在换届后，区第六次党代会和区委六届三次全会确立了全区今后五年及2012年的发展思路、目标任务、着力重点和工作举措，进一步统一了全区广大干部群众的思想和行动；区人大、政府、政协三套班子也进一步理清思路、明确责任、强化举措、抓好落实，同区委保持了高度一致。同时，各乡镇、各部门班子围绕区委、区政府的部署要求，结合本地、本部门、本系统实际，就如何抓今后一个时期发展，也都有清晰的工作思路和可行的推进措施，为开展工作打下了坚实基础。

二是各级班子团结奋进的势头十分良好。全区各级班子高度重视抓好团结，坚持和落实民主集中制，区委坚持统揽不包揽，充分发挥领导核心作用，区委班子喊响向区委常委看齐，带动了全区各级班子更加重视维护良好集体形象，营造了团结奋进的良好氛围。全区各级班子“一把手”带头发扬和维护团结，懂得尊重别人，善于集思广益，大事讲原则，小事讲风格，各级班子成员能够识大体、顾大局，从而保证思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干，形成了争创一流、干事创业的良好氛围。

三是各级班子狠抓落实的能力明显提升。今年以来，我们坚持每天在朝天门户网、电子政务内网上及时反映领导重要活动、全区重点工作、乡镇部门重点工作推进情况；坚持每周刊发1期《每周要情》和《朝天信息》，分别反映区四大班子县级领导干部工作情况和各乡镇、各部门工作动态，目前已刊发《每周要情》10期、《朝天信息》5期；坚持每月区委常委、区政府副区长听取分管部门工作汇报制度，目前各位区委常委和区政府副区长每个月都能够通过专题调研、集中听取汇报等形式，听取和研究分管部门工作；坚持每季度召开目标工作推进会，区委常委、区政府副区长每季度向区委、区政府汇报分管工作，今天这次会议也是落实这一要求的具体体现。通过落实这些制度，促进了全区各级班子成员能够尽快熟悉工作，尽快进入角色，尽快理顺工作，适应工作的时间得到缩短，迅速转变角色适应工作的能力明显提升。面对重、难、急的工作任务，始终坚持不推诿、不气馁、不畏惧，坚持说了就算、定了就干、干就干好的良好工作作风，敢于迎难而上克难攻坚的能力明显提升。面对新形势新任务新要求，始终注重加强自身建设，不断提升党性修养、业务能力和创新能力，敢于打破常规，探索解决问题的新途径、新方法和新思路，创造性开展工作的能力明显提升。

四是各级班子转变作风的成效充分显现。坚持以狠刹“四风”为突破口，全区各级各部门严格执行相关文件要求，严肃纪律，迅即整改，不良风气有效遏制。4月16日上午，我们专门对各乡镇和各部门共计74个单位的主要负责人在岗情况进行了专项督查，其中有64个单位的主要负责人能够在岗工作或外出严格执行请假规定，也有10个单位的主要负责人（共12人）请假未履行请假规定或未在岗。坚持以开展“挂包帮”活动为抓手，各级各部门和主要负责同志带头深入群众，为广大群众有效解决了一批具体问题。坚持以落实党风廉政建设责任制为抓手，狠抓领导干部和广大党员廉政教育，区委、区政府和班子成员带头做到对违纪违法人员不纵容、不袒护，对惩治腐败立场坚定、旗帜鲜明、决不手软，先后立案处理了一批严重违纪违法干部。

区委换届之后，我区有相当一部分同志在怀疑、在观望，区委、区政府班子成员也通过集中汇报工作这种形式展示给大家，我个人认为，他们每一位同志头脑是清醒的，抓工作是有力的，大家不要怀疑，也不要观望，猜疑观望、评头论足不仅于事无补，更有碍经济社会发展，大家一定要慎思审言，迅速收心，全身心投入到工作中去。

（二）关于全区经济整体运行情况

经济工作是各项工作的重中之重，也是加快发展的主要任务。今年以来，我们在极为严峻的形势和诸多困难的挑战下，夺取了一季度 “开门红”，保持了经济持续快速发展的势头，取得这样的成绩十分可贵。主要表现在三个方面：

一是势头好于预期。总体来看，主要经济指标全面和超额完成市下“开门红”任务，经济发展势头好于预期。从经济增长的态势看，主要经济指标均未出现负增长。尽管今年我区面临着没有灾后重建投资的不利影响，但从刚才通报的八项主要经济指标来看，每项指标都保持了正增长；从全市其他县区来看，还有个别指标出现负增长的情况。从经济增长的速度看，部分经济指标持续保持高速增长。我区地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入、招商引资等经济指标增速均在两位数以上。

二是亮点不断闪现。今年以来，全区各级各有关部门认真按照区委、区政府的部署和前期各项专题会议的要求，区四大班子分管、联系领导同志分线分口认真谋划工作，各项工作推进有形象、有实效、有亮点。在扶贫开发上，我们抢抓秦巴山区扶贫开发的重大机遇，积极争取到国务院扶贫办主任范小建亲临我区考察扶贫开发工作，并得到范小建主任的高度评价。在产业发展上，在中子工业园区集中开工了中恒信粮食深加工及交易中心项目等5个项目，承办了全市农委主任工作会议，出台了《进一步加强农业五大特色产业发展的意见》，引进了天狼物流公司落户大巴口物流园，举行了“服务企业、促进就业”大型招聘会。在基础设施建设上，承办了全市农村公路建设攻坚年活动推进会，开工了广陕高速朝天互通式立交项目，成功拍卖了今年全市首宗土地房地产开发项目并开工了鑫地源·首府房地产开发项目。在安全稳定方面，承办了全市安全产执法大比武现场会。各项活动取得圆满成功，达到了预期效果和目的；各项工作都有亮点，展现了工作成效和特色。

三是瓶颈逐步破除。长期以来，由于立地条件差、基础底子薄等原因，土地、资金和项目等要素一直是制约我区加快发展的主要瓶颈。在破解用地难上，区委、区政府以开展“五个年”活动为载体，创新思路，强化举措，在破除发展瓶颈上取得明显突破。在破解用地难上，紧抓全市“奋战60天专项行动”契机，完成耕地占补平衡指标4000亩，上报省政府征收土地报建10批次3800余亩，已获批准1720亩，切实为全区产业发展、城镇建设提供了坚强保障。在破解资金难上，探索推行BT、BOT等模式，区委、区政府研究出台了《广元市朝天区项目建设投资招商管理办法（试行）》，积极撬动了民间资金投入我区，目前许多客商在草房沟新城区开发、园区基础设施建设等方面表达了强烈合作意愿。在破解项目招引难上，部分领导同志带头向上跑项目、争项目，推进了羊木中间站、双峡湖水库、朝天拘留所、小城镇供水等项目取得重大进展；同时，通过大力实施“双百工程”，在签约资金、签约亿元以上项目等方面已经完成今年市下目标任务数的五成以上，招商引资工作正逐步从招商抢资向招商选资迈进。

干部是发展的根本因素，经济是发展的中心工作。目前，我区这两个方面的运行总体平稳，取得较好成绩，呈现良好势头，值得充分的肯定，我们要倍加珍惜、倍加巩固，我们所有的同志都要坚定信心，要相信朝天，相信班子。同时，借此机会，我也代表区委、区政府，向参会各位同志和全区广大干部表示衷心的感谢和亲切的慰问！

二、正视问题，保持警醒

今年一季度我区各项工作成效明显，但是也暴露出一些问题，务必高度重视，切实克服解决。当前，主要存在三个方面的问题：

一是经济增长势头放缓、位次回落，保持持续快速增长的压力开始显现。从目前反馈的经济主要指标增速、排位来看，地区生产总值增速比去年放缓2.4个百分点，规上工业增加值增速青川比我区高1.1个百分点，地方财政一般预算收入比去年放缓68.7个百分点；目前，我区有三项指标增速排位全市第六，规上工业增加值、地方财政一般预算收入从去年的第1位分别回落到第2位和第6位，农民人均现金收入由去年的第3位回落到第6位。当前，保持经济持续快速增长的压力已经开始显现，我们务必保持清醒地认识，客观看待成绩，正视问题差距，切实增添措施，确保经济持续快速增长。

二是部分项目推进缓慢、形象不够，与区委区政府的要求还有较大差距。换届以来，我区先后引进开工了多个项目，为经济持续快速发展奠定了基础。但是从目前来看，部分项目自开工建设以来，由于多种原因推进缓慢，与区委区政府的要求还有较大差距。一季度，全区确定的20个重点项目，共完成投资36194万元，仅占年度计划的12%。如风电、生物质能发电、水电、棒仁食品、隆生酒业等项目推进仍然缓慢，还未展现出应有形象。在项目争取上，目前项目真正到位的效果还不理想，加之信息捕捉不及时，致使一些可以落户我区的项目落户到市外其他县区。市委、市政府将今年确定为“项目促进年”，其他县区都在千方百计大抓项目，5月份全市还将召开“两化”互动发展现场会，并将到各个县区进行参观，如果我区的园区内没有一批有看头、有形象的项目，难以向市委、市政府和全市人民作出交待。

三是个别干部作风松散、缺乏激情，苦干实干大干快上的氛围还不浓厚。政治路线确定之后，干部就是决定因素。换届以后，我区绝大部分干部能够迅速投身本职工作，努力避免了断档和脱节的现象，保持了工作的延续性和实效性。但是，当前在干部队伍中也还存在四个方面的问题：一是工作主动性不够，责任心不强，仍然沉湎于换届之中，个别部门干部职工上班扎堆聊天，部分干部上班时间打游戏，对待工作、缺乏激情，面对困难、缺乏斗志。二是纪律性不强，执行力不够，一些部门和领导同志执行重大事项报告制度不够好，遇事不报告、报告不及时和漏报、不报等问题还存在，一些单位搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，打牌、请客等四种不良风气仍然存在。三是作风不够务实，事业心不强，工作流于形式、浮在表面，安排工作不重督导，调研工作走马观花，没有真正沉下去，有些同志抓的很实、很细，有些同志就抓的不够细、没有沉下去，许多问题解决不到位，工作停滞。四是学习的氛围不浓，进取心不强，缺乏主动学习的精神，有的抱着吃老本的心态，安于现状、不思进取，按部就班、因循守旧，工作得不到有效推进，自身得不到真正提高，尤其是新调整的干部，新岗位更要学习，而且更要用心学习。这些问题尽管是少数，但对全区的工作、干部的影响极大，如不及时解决，势必贻误发展时机，破坏良好发展势头，最终害人更害己。

三、强化举措，扎实工作

当前，全年三分之一的时间已经过去，做好“双过半”和全年各项工作，时间异常紧迫，任务十分繁重。干事创业没有捷径，最好的办法就是实干。全区各级各部门要以这次会议为契机，进一步统一思想，强化举措，扎实工作，确保“双过半”和全年目标全面兑现。

一是要突出重点抓发展。要狠抓当务之急、当务之重、当务之难，集中抓好影响全局、关系根本的重点工作，切实加快振兴发展步伐。要抓好项目这个核心。深入实施“项目促进年、招商攻坚年”活动，按照“一个项目一个领导、一个项目一套班子、一个项目一个主体”的要求，进一步落实县级领导挂联重点企业、重大项目责任制，把项目工作纳入目标管理、纳入领导干部述职、纳入社会评议、纳入舆论监督、纳入效能问责，确保在大抓项目、抓大项目上取得更大成效。要抓好工业这个重点。围绕加快新型工业化，五大工业支柱产业要突出抓好新型建材和新型能源产业链条延伸两个重点，工业园区要抓好基础设施建设和引进项目入园两个重点，工业项目要抓好项目及早竣工和快出形象两个重点，并以抓新型工业化促进“两化”互动、“四化”联动，探索走出一条具有山区特色的路子。要抓好开放这个关键。精心办好首届四川·朝天核桃文化旅游节、“蜀道明月”大型诗歌朗诵会、第五届曾家山避暑节、第二届明月峡消夏啤酒节等重大活动，推进充分开放合作，不断提升我区经济外向度和影响力。要抓好稳定这个基础。大力实施扶贫开发和民生工程，切实改善民生，加强和创新社会管理促进稳定，特别是要扎实做好党的十八大、省第十次党代会期间的安全维稳工作，坚决确保全区社会大局安全稳定。

二是要主动作为抓工作。抓工作，贵在主动，成在主动。各级班子要在主动作为上有更新举措。要继续发扬“天黑赶路、天亮进城”的精神，牢固树立全区上下“一盘棋”思想，坚持在区委统一领导下开展工作，人大班子要围绕推动区委部署落实，在围绕大局强化监督、紧扣重点决议大事、充分发挥人大代表作用上有更大成效；政府班子要围绕全面落实区委各项部署，细化工作举措，充分发挥政府组成部门的职能作用，实现依法行政和执政为民的高效结合；政协班子要围绕推动区委、区政府的部署落实，充分发挥政协委员作用，认真履行政治协商、参政议政、民主监督职能，凝聚社会各界共同参与全区经济社会发展的巨大合力；乡镇、部门班子要认真落实区委、区政府的决策部署，紧密结合本地、本单位、本系统实际，既要做好规定动作，又要注重创新工作，确保工作实现更大提升。全区各级干部要在主动作为上有更大成效。要始终保持崇尚事业、追求卓越的精神状态，把工作当成一种兴趣、一种爱好、一种追求，真正用心想事、用心谋事、用心干事，干不好工作就吃不好饭、睡不好觉，全身心投入本职工作之中，创造性地开展工作，做出经得起历史和实践检验的业绩。

三是要转变作风抓落实。地区间的竞争，在很大程度上取决于干部作风的竞争；工作上的差距，背后一定有干部作风的差距。全面完成既定各项工作任务，关键是要大力发扬高度负责、真抓实干、一抓到底、务求实效的工作作风。要把“快”字体现在执行力上。要牢固树立“能快则快、又好又快”的发展意识和“小进则退、居安思危”的忧患意识，以快抢抓机遇，以快赢得发展，做到雷厉风行、立说立行，上下联动、政令畅通，坚决完成好各项工作任务。要把“好”字体现在创新力上。要深入开展“工作创新年”活动，以对党和人民事业高度负责的精神，敢于创新、善于创新，兢兢业业、精益求精，在平凡的工作中创造不平凡的业绩，切实回报组织的关心、人民的重托、岗位的职责。要把“实”字体现在向心力上。全区各级各部门和各级干部都要站在对朝天发展和全区21万人民负责的高度，大兴落实之风、大求落实之效，讲实话、出实招、见实效，各级干部尤其是领导干部要带头做到抓落实不打折扣、抓执行不讲价钱、抓督促不留情面，对落实不好的典型，批评要严厉，处理要严肃，问责要严格。

四是要凝聚合力抓保障。完成既定目标任务，必须进一步强化领导、环境、宣传、督查、团结五大保障，切实形成全区上下整体联动、密切协作、合力激发的良好局面。要进一步加强领导，尽快调整建立各板块、各行业工作组织领导机构，切实组建强有力的领导班子和工作队伍，形成横向到边、纵向到底的组织体系。要进一步优化环境，政务服务窗口单位尤其是发改、经信、招商、财政、建设、国土等部门要为经济发展全力提供优质服务，纪委、组织部门要对违规违纪插手干预项目建设的干部进行严厉查处，政法部门要对恶意阻工等行为进行严厉打击，各乡镇要切实加强对所管辖范围内干部群众的教育力度，共同营造良好发展环境。要进一步强化宣传，重点宣传项目建设、招商引资、发展产业、改善民生、党的建设等工作进展情况和涌现出的先进典型及后进典型，以激励先进、鞭策后进。要进一步强化督查，区委常委、区政府副区长要带头督查自己所分管工作的进展情况，区委督查室、区政府督查室要进行重点督查，新闻媒体要进行舆论督查，各级各部门要强化目标意识，确保形成齐抓共管的良好局面。要进一步强化团结，一季度，区人大、政协也在联系各项工作，一样也有分工，这是一个很好的做法，人大、政协的同志没有分彼此，大家都是融在一起，这样就非常好，这都是朝天非常有希望的。只要我们团结了，人心齐了，就没有克服不了的困难，就没有解决不了的问题。

同志们，百舸争流，疾行者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们在市委、市政府和区委、区政府的坚强领导下，以不甘落后的昂扬斗志、锐意进取的精神风貌、创新实干的工作作风，聚万众之心，举全区之力，奋力开创振兴发展和全面小康新局面，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十次党代会召开！