区委书记蔡邦银在区委六届八次全会上的讲话
（2014年7月25日，根据记录整理）
在第一次全体会议上的讲话
同志们：
这次区委全会是在我区加快振兴发展、推进全面小康、建设美丽朝天的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届四次全会和市委六届八次全会精神，审议通过《中共广元市朝天区委关于全面深化改革的实施意见（讨论稿）》，安排部署我区全面深化改革工作。
下面，受区委常委会委托，我就全区全面深化改革工作讲几点意见。
一、统一思想，凝聚共识，切实增强全面深化改革的紧迫感和使命感
一个国家和民族的发展，总是在不断改革中推向前进。党的十八大和十八届三中全会审时度势，向全党发出全面深化改革的号召并作出全面部署，这是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代要求的重要法宝。全区上下要进一步深化认识，凝聚共识，切实把思想和行动统一到中央的部署要求上来。
（一）要充分认识全面深化改革的重大意义。全面深化改革，对于应对新形势新挑战，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。第一，全面深化改革是中央、省、市作出的重大决策部署，我们必须以高度的政治自觉全面贯彻落实。2013年11月，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了安排部署，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则；2014年2月，四川省委十届四次全会对我省全面深化改革作出了安排部署；2014年3月，广元市委六届八次全会对我市全面深化改革作出了安排部署；中央、省委、市委的部署要求，是我们在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。全区上下要把认真学习贯彻中央和省委、市委全会精神和扎实推进各项改革部署作为当前及今后一个时期的重大政治任务，进一步解放思想、抢抓机遇、锐意进取，以更大的信心和勇气去审视和破解发展中的难题，培育发展新优势，推动发展新跨越。第二，全面深化改革是加快朝天发展、建成全面小康的现实选择，我们必须以崇高的使命担当积极推进。全面建成小康社会，是全区人民的共同愿望和广大党员干部的崇高使命。改革开放以来尤其是近年来，朝天区积极投身经济、政治、文化等各个领域的改革，为经济社会快速发展凝聚了强大动力，推动了经济持续快速增长，民生持续显著改善，社会事业长足发展，城乡面貌发生了沧桑巨变，这是有目共睹的，也是社会各界的共识。但改革只有进行时，没有完成时。当前，我区正处于建成全面小康和建设美丽朝天的关键时期。团结和带领全区人民加快发展、缩小差距、追赶跨越，已经成为时代的主旋律，也是广大党员和干部群众的历史使命。实现这些目标，做好各项工作，其动力源泉就在全面深化改革。我们必须牢记使命，敢于担当，坚定改革信心，最大限度集中各个方面智慧力量，为加快建成全面小康奠定坚实基础。第三，全面深化改革是解决发展难题、保持发展势头的必由之路，我们必须以强烈的忧患意识抓紧抓实。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中逐步深化。一直以来，我们坚持以改革的精神统领发展大局，用改革的办法解决了各项事业发展中的一系列问题。但是，我们也要清醒地认识到，我区发展仍然面临不少具体困难，高投资难以持续，资源环境约束日益凸显，工业化水平不高，科技创新能力不强，产业结构不合理，城乡发展不平衡，城乡二元结构明显，城镇化水平低，居民收入分配差距较大，发展的活力还未真正激发出来，一些领域道德失范、诚信缺失时有发生，政治民主化、治理法制化进程需要加快，反腐倡廉还任重道远，等等。能不能正视这些问题并解决好这些问题，关系着党群、干群是否融洽、社会大局是否和谐稳定、百姓脱贫奔康能否实现，同时也是对各级党委、政府执政能力和水平的重大考验。正如习近平总书记强调的，除了改革，别无他途。
（二）要全力抢抓全面深化改革的重大机遇。全面深化改革，是以习近平同志为总书记的党中央带领全国各族人民在新的历史起点上进行的具有新的历史特点的伟大斗争，充分体现了我们党勇于改革创新、不断夺取中国特色社会主义新胜利的坚定信念和巨大勇气，是我们面临的难得发展机遇，我们务必倍加珍惜机遇、抢抓机遇、用好机遇。从历史来看，党的十一届三中全会拉开了改革开放的序幕，30多年来的实践证明，每一次改革都是一次巨大的历史机遇。抓住用好每一次改革的重大机遇,就能推动经济社会和各项事业发展向前迈出一大步，就能在竞相发展中快人一步。比如，安徽省小岗村一夜跨过温饱线、广东省深圳市从昔日的小渔村变为国际化的大都市，这些都是抢抓改革机遇实现跨越式发展的典型案例。朝天尽管基础差、底子薄，但是我区具有资源方面的比较优势，如果能够抓住用好这轮改革机遇，完全有希望与全市其他县区和全省同类地区同步脱贫奔康，实现新一轮跨越式发展。从现实情况来看，改革开放30多年来，我国改革开放由浅入深、由易到难、逐步深化，破解了许多影响和制约发展的重大难题，但还有一系列深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，剩下的都是难啃的硬骨头。就我区来看，过去我们也实施了一系列改革，也取得了一定成效，但是当前还存在许多方面的束缚。比如，条块关系没有理顺，政策不匹配，体制机制不健全，等等。如果我们不抓住这次全面深化改革契机，解决好制约我区发展的体制机制性问题，那么我们就将失去一次自我变革、自我净化、自我提升的难得机遇，也就会在新一轮改革发展中“掉队”。从推进改革的方式来看，从党的十二届三中全会到十七届三中全会，这6次三中全会基本上都是专注于某个领域或者某个方面的改革，而且都是以经济体制改革为主。而十八届三中全会部署的全面深化改革，是以经济体制改革为重点，以协同推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革为主要内容的全面性、系统性、整体性改革，改革涉及的领域之多、范围之广前所未有。这些改革必将发生化学反应，产生共振效果，最大限度地放大改革的效应。因此，全区上下要强化机遇意识，抢抓改革机遇，以更大的勇气、更大的决心，借助改革大势，把各项改革事业推向深入，推动全区各项事业全面发展进步。
（三）要准确把握全面深化改革的总体要求。全面深化改革必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以经济体制改革为重点，统筹推进“五位一体”和党的建设制度改革，进一步激发市场活力、社会活力和基层活力，为加快建成全面小康和建设生态文明繁荣和谐新朝天提供制度保障和强大动力。要按照“完善和发展中国特色社会主义制度，推进社会治理体系和治理能力现代化”的总目标，坚持党的领导、坚持立足实际、坚持问题导向、坚持合法有序，坚持改革的系统性、整体性、协调性，坚持依靠人民进行改革，努力探索符合朝天实际的改革之路，让改革成果真正惠及全区人民。力争到2020年，全面完成中央、省、市各级决策部署和区委提出的各项改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，各方面制度更加成熟、更加定型。
二、突出重点，攻坚克难，务实推动全面深化改革取得实效
全面深化改革是一项复杂的系统工程。我们要深入贯彻中央、省委、市委的部署要求，立足朝天实际，着力在经济体制改革、农村综合改革、民主法治和创新社会治理体制改革、文化和社会事业改革、行政体制改革和生态文明体制改革、党的建设制度改革等方面下功夫，统筹推进“五位一体”和党的建设制度改革，扎实推动各项改革取得实实在在的成效。
（一）着力经济体制改革，增强经济发展动力和活力。市场配置资源是市场经济的一般规律。当前，经济领域面临的主要矛盾是市场体系不健全，政府与市场边界不清晰，政府干预过多而监管不到位。深化经济体制改革，关键是要发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，让“两只手”各扬其长、相得益彰。
深化经济体制改革，关键是要解决市场主体活力的问题；激活市场主体，关键在激活非公有制经济。必须充分认识到，非公有制经济发展滞后是我区发展的短板，发展滞后的根本原因在于体制机制和政策障碍。要把全区经济工作的着力点放到鼓励、支持、引导非公有制经济发展上，把深化改革的着力点放到破除制约非公有制经济发展的体制机制弊端上，帮助中小微企业解决信贷融资、市场开拓、要素制约等困难和问题，推动非公有制经济健康发展。要大力发展混合所有制经济，加大国有资本、集体资本与各类非公资本合作力度，争取在发展混合所有制经济上有较大突破。要优化国有资产监管体系、推动国有资本加快从一般性竞争领域退出，实现企业治理现代化。大力发展外向型经济，深化开放合作体制机制改革，加大招商引资力度，推进全方位、全领域开放合作。要充分发挥金融支持改革发展的作用，发挥农行、工行、信用联社、贵商银行、邮储银行等金融系统的主渠道作用，进一步健全完善银政企对接机制，加大金融支持地方发展力度。要坚持创新驱动，深化区校合作、校企合作，支持企业自主创新，加快推进“智慧朝天”建设，为市场主体充分发挥作用腾出更大空间，增强全社会创新创业创造活力。
（二）着力农村综合改革，加快城乡一体化发展进程。这次全面深化改革，农村改革是一大亮点，对于我们这样的山区，农村改革更是重点。我们要在认真总结统筹城乡综合配套改革经验的基础上，把深化农村改革作为新一轮改革的突破口和重要抓手，进一步释放农业生产力和农村发展活力，使占我区人口大多数的农民真正从改革中受益，使农业发展从改革中找到新的动力，使新型城镇化从改革中找到不竭的源泉。
要推动农村产权制度改革，推进农村承包地、宅基地、林地、住房等确权登记颁证工作，建立农村产权流转交易市场，赋予农民更多财产权利，大幅度增加农民财产性收入，让农村土地活起来、资产活起来、市场主体活起来、富余劳动力活起来。要深化农业生产经营体制改革，构建新型农业经营体系，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展各种形式的规模经营。要创新扶贫开发体制机制，大力推进精准扶贫。要在总结经验的基础上大胆改革和试验，开拓“三农”工作新局面。
要完善新型城镇化健康发展政策措施，推进以人为核心的新型城镇化。遵循“一心两翼带全域、四位一体促发展”的总体思路，按照“产城一体、景城一体、园镇一体、产村一体”的要求，进一步完善“一心两翼三大走廊”的基础设施和功能配套设施建设，提升城区承载能力。稳步实施扩权强镇和撤乡建镇，提升重点中心城镇发展水平，着力培育工业、商贸、旅游等特色乡镇，建设幸福美丽新村。全面放开城镇户口限制，有效破除农业转移人口市民化、就近就地城镇化的体制机制障碍，建立新型城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共享现代化成果。
（三）着力民主法治和创新社会治理体制改革，加快建设法治朝天。发展社会主义民主政治是深化政治体制改革的重要任务，法治是推进治理体系和治理能力现代化的必由之路。
要加强民主政治建设，推动人民代表大会制度与时俱进，健全“一府两院”对人大负责、受人大监督制度，健全人大讨论决定重大事项制度，强化人大全口径预算决算审查监督、国有资产管理经营监督职能，促进人大工作创新。要充分发挥人民政协在协商民主中的重要渠道作用，把协商纳入重大决策程序，坚持“三在前、三在先”协商制度，不断拓展协商形式和内容，推进协商民主广泛多层制度化发展。权力治理是深化政治体制改革的关键环节。要注重强化权力运行制约和监督体系，通过深化改革规范权力运行，构建完善用制度管权管人管事的长效机制。法治是治理国家的基本方式。要紧紧围绕建设法治朝天，把依法治区作为深化政治体制改革的重大课题，突出依法执政、依法行政、公正司法、全民普法等工作重点，努力形成一整套办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的体制机制。
要加快改革由计划经济体制沿袭下来的“管治”模式，构建起由党委、政府、人民团体、社会组织和公民个人等多元力量共同参与的社会共同治理格局，开启现代社会“共治”新阶段。要充分发挥人民团体的重要作用，充分激发社会组织的活力，凝聚群众力量积极参与社会治理，促进社会更加和谐稳定有序。要积极探索社会治理新路子，按照系统、依法、综合、源头治理的要求，着力创新社会治理方式，深化“一办三中心”乡镇服务管理职能向村（社区）延伸，强化乡镇职能向服务群众转变。大力推进网格化管理，逐步实现社会管理扁平化、精细化、信息化，社会服务全覆盖、全天候、零距离。要坚持主动维稳观、科学治理观，建立舆情研判、引导联动、应对处置等机制，推行信访分离制度，将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。要深化平安朝天建设，构建公共安全防控体系，健全食品药品安全、安全生产工作机制，健全应急联动、反恐防暴和防灾减灾救灾机制，加强流动人口服务管理，推进特殊人群教育、安置、管理“一体化”工程，严厉打击非法传教活动和邪教组织，维护社会和谐稳定。
（四）着力文化和社会事业改革，不断提高群众幸福指数。习近平总书记指出，改革的根本目的，是要让国家变得更加富强、让社会变得更加公平正义、让人民生活变得更加美好。改革如果不能给老百姓带来实实在在的利益，就会失去意义，也不可能持续。
文化是一个地方凝聚力和创造力的重要源泉，是改革发展的重要支撑。我区文化传承历史悠久，文化资源十分丰富，培育和壮大文化软实力优势明显。要坚持社会效益和经济效益并重、文化事业和文化产业并重、发展繁荣和引导管理并重，切实增强文化大发展大繁荣的动力。要加强深化社会主义核心价值体系建设，推进公民道德建设，全面提高公民素质。要深化文化体制改革，完善文化管理体制，理顺党政部门与其所属文化企事业单位的关系,推动政府部门逐步由办文化向管文化转变; 健全现代文化市场体系，完善文化市场准入和退出机制，加快推进转制企业股份制改造，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，促进文化市场健康发展；构建完善现代公共文化体系，探索建立政府主导、社会参与、机制灵活、政策激励的公共文化服务供给模式，促进基本公共文化服务标准化、均等化。要推进文旅融合发展, 构建文化旅游互动融合发展的体制机制，主推“栈道之都、养生天堂”文化旅游形象主题品牌，积极推介朝天蜀道文化、养生文化、民俗文化和红色文化“四张文化名片”,用文化提升旅游品位，以旅游彰显文化底蕴。当前，要高度重视互联网建设和管理，健全坚持正确舆论导向的体制机制，加快构建大网络大舆情全媒体工作格局，真正掌控主导权，传播好声音，集聚正能量。
要重点推进民生事业改革，完善民生制度安排，守住基本民生底线，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。要着眼提高公共服务均等化水平，加快教育领域综合改革，推进医药卫生体制改革，推进资源均衡化配置，重点向农村地区倾斜，让城乡群众更直接更公平地享受到社会公共服务。要着眼提高社会保障水平，健全社会保障财政投入制度，构建起就业、社保、住房、养老服务体系。要着眼提高城乡居民收入，缩小城乡、区域、行业收入分配差距，使城乡居民实际收入增长和经济增长同步。
（五）着力行政体制改革和生态文明体制改革，不断优化发展环境。良好的发展环境既是生产力，也是竞争力。行政环境和生态环境都是发展环境的重要组成部分，都是我区全面深化改革需要重点突破的领域，事关提升我区发展核心竞争力。
深化行政体制改革，要优化政府组织机构，转变政府职能，创新行政管理方式，进一步向市场、社会、基层简政放权，凡是政府能不管的就放手让市场发挥作用，最大限度减少政府对微观事务的管理。积极推广政府向社会购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买。深化行政审批制度改革，全面公开审批目录，实质性减少行政审批事项，改进行政审批方式，提高审批效率和政务服务水平。清理减少行政事业性收费，规范中介服务行为，对该管的，要创新方法，管住管好，解决管理缺位、不到位的问题。深化财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度。不断优化支出结构，从严控制一般性支出，建立健全民生支出优先保障和发展支出重点保障机制。严格控制政府性债务，加强政府投资项目资金监管。提升乡镇财政发展和保障能力，完善乡镇财政管理体制。
我区是嘉陵江上游重要的生态屏障，生态是朝天最大的优势，也是朝天发展的最大潜力。推进生态文明体制改革，要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，统筹当前和长远，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，促进能源结构、产业结构和消费方式低碳化，促进生态效益、经济效益和社会效益的有机统一，为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的生产生活环境。要把低碳发展作为我区发展的战略选择，坚守生态环境底线，划定生态保护红线，建立最严格的生态源头保护、损害赔偿、责任追究等制度，完善环境治理、资源有偿使用、生态补偿和修复等制度。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的原则，建立多元化、持续性的生态投入机制。深入推进城乡环境综合治理，进一步完善城乡环境综合治理管理体制，推进综合治理工作常态化。
（六）着力党的建设制度改革，为推进改革发展提供坚强保证。我们党是各项事业的领导核心。全面深化改革，必须始终在党的领导下进行。要强化党的意识，从体制机制上进行探索，不断加强党的建设自身制度改革，完善党的领导体制和执政方式，提高各级党委领导改革的能力和水平。深化干部人事制度改革，建立完善干部选拔任用、领导班子建设、政绩考核评价等制度体系，紧扣改革发展选贤任能。坚持党管干部的原则，深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真践行“好干部”标准，坚持“重品行、重实干、重公认”三重导向，落实“三用三不用”要求，着力培养选拔“敢于改革、锐意进取，敢抓敢管、务实重行，敢做善成、实绩突出”的干部。探索建立从严选拔、从严教育、从严管理、从严监督有效链接的干部队伍建设机制。要适应全面深化改革的新要求，切实解决干部人事工作中群众反映强烈的突出问题、与改革不相适应的问题。要建立聚集人才的体制机制，打破体制壁垒，扫除身份障碍，创新办法举措，完善优秀人才引进、评价、激励、约束相配套的政策，广泛吸纳人才投身朝天改革发展事业，让各类人才都有施展才华的广阔天地。要改进和完善政绩考核制度,形成正确政绩导向,从根本上解决“形象工程”、“政绩工程”,以及不作为、乱作为等问题。要深入开展党的群众路线教育实践活动，围绕解决“四风”突出问题、关系群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题“三大任务”，认真执行中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”、市委“六个带头”和区委“七个加强”要求，完善从严管理干部队伍制度体系，使“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”成为每位党员干部的优良品质和鲜明作风。
三、统筹兼顾，有力有序，认真把握和处理好全面深化改革的几个重大问题
今年是深入贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。新时期的改革涉及面广,调整利益格局更加艰难,必须准确把握改革的规律和特点,提升驾驭和领导改革的综合能力。这里,我着重强调全面深化改革需要把握的几个重大问题:
一是要处理好顶层设计与基层实践的问题，做到自上而下和自下而上相结合。习总书记把“搞好顶层设计与摸着石头过河”作为全面深化改革的重大关系进行强调，这是推进改革的重要方法论。实践证明，改革是自上而下与自下而上的统一。一方面，强调遵循顶层设计，作为县区，就是必须把中央、省委和市委关于改革的顶层设计作为基本遵循，把握改革的方向和思路，掌握好改革的全局性、整体性、关联性与协同性，确保改革始终在中央、省委和市委的正确方向和总体框架下推进。另一方面，强调遵循顶层设计，但不能够因此而束缚手脚，忽视基层探索创新。实践表明，无数重大改革都是从基层率先突破的，许多创新也都来自于地方和基层的创造。我们作为基层要大胆探索、大胆突破，对区内探索已经取得成效的，要及时总结，有序推广，实现“搞好顶层设计与摸着石头过河”的统一。比如，李家乡陶园农场模式、曾家山严大姐蔬菜专业合作社模式、平溪乡天冠养殖场模式、文安乡华洋核桃专业合作社模式，等等，这些都是基层创新的样板，我们要做好总结提炼工作，为深入推进农村改革提供参考借鉴。
二是要处理好解放思想与稳妥推进的问题，胆子要大、步子要稳，善于积小胜为大胜。改革就是要敢走新路，敢第一个吃螃蟹。我们要敢于打破思想上的禁锢、思维上的条条框框，始终保持勇于创新、勇于变革、永不僵化的精神状态，善于提出新思路、采取新办法、创造新机制，大力营造支持创新、鼓励试验、宽容失败的氛围，把全区上下的改革热情最大限度地激发出来。全面深化改革也是一场深刻的革命，既要解放思想，又要扎实稳妥，其实质都是强调要坚持实事求是，既要胆子大，又要步子稳。这就要求我们不能够蛮干，不能够自乱阵脚，要立足区情，在广泛调研的基础上掌握详实的基础资料，找准我们改革的重点与难点，理顺各项改革之间的关系，找准改革的突破口。要广泛听取专业人士、人民群众的意见建议，对拟出台的改革措施进行充分论证，做到谋定而后动，根据实际科学推进。在改革的具体过程中，务必要坚持循序渐进、谨慎从事，在深入实践、充分试点基础上逐步推行，不搞急于求成，不求轰动效应，推动全面深化改革在朝天实践中积极稳妥推进。
三是要处理好整体推进与重点突破的问题，加强改革措施的配套和衔接，增强改革的针对性和实效性。从易到难、从局部到全局，以重点突破带动整体推进，是改革的一条重要经验。这次全面深化改革涉及面广、配套性强、利益关系复杂，必须系统考量、统筹推进。全国全省全市已经确定有成熟改革方案的，我们必须确保上下一致、整体推进；目前还在探索阶段的，一定要从朝天实际出发，先从局部试点起步，先行先试，力求局部突破；同时，要加强改革措施的配套衔接，注重整体效果，避免单兵突进、顾此失彼。要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，也就是抓改革突破的重点领域和关键环节。从全面深化改革来讲，经济体制改革是重点，要通过经济体制改革，牵引带动其他领域改革。具体到每个领域改革，也要在众多矛盾和挑战中，分清主次和轻重缓急，着力重点突破。各级各部门要胸怀全局、顾全大局，找准“穴位”、分类指导，争做改革的促进者，不做改革的绊脚石。
四是要处理好深化认识与提高行动自觉的问题，吃透中央和省委、市委的改革精神，在抓落实上下功夫。简言之，就是要做到“知”与“行”的统一。“知”是“行”之始。我们要通过学习中央、省委、市委有关全面深化改革的部署要求，增强改革统揽全局意识，坚定改革信心，把准改革的顶层设计，做全面深化改革的“知情人”。“行”是“知”之成。改革不能停留在口头上，只有见诸行动，才能落地生根。要按照改革时间表、路线图，集中精力推动落实，增强改革的行动自觉。要有改革的紧迫感，早改早主动，能快的就要尽量快，否则就会丧失机遇、贻误战机；要有改革的主动性，勇于担当谋改革，深入一线抓改革，不能被动等待观望，更不能做改革的局外人；要有改革的大局观，有自我革新的勇气和胸襟，切实把改革的原则要求变为可操作的具体措施，一项一项把改革部署落到实处。
五是要处理好党的领导与依靠群众的问题，既要坚持党的领导不动摇，又要紧紧依靠群众推动改革。党是领导我们事业的核心力量，也是这次全面深化改革的倡导者、推动者、组织领导者。各级党组织要加强对改革的领导，抓好重大改革举措的组织实施，确保改革有领导、有步骤稳步向前推进。同时，要始终坚持人民群众主体地位，始终把人民群众作为智慧之源、力量之源、信心之源，把尊重群众、相信群众、依靠群众作为探索与推进改革的重大内容，保护和激发人民群众投身改革的积极性、主动性、创造性，站在人民立场上把握和处理好改革的重大问题，畅通群众参与改革的渠道，切实凝聚人民群众的智慧和力量。
六是要处理好深化改革与发展稳定的问题，通过深化改革加快发展、维护稳定。改革是动力，发展是目的，稳定是前提和保障。正确处理改革发展稳定关系，就能总揽全局、顺利发展；处理不当，就会走弯路、吃苦头。当前，全区改革发展稳定相互交融的态势更加明显，经济社会发展积淀了不少问题，老问题和新问题交织，社会问题和经济问题叠加，发展问题和民生问题都有，改革、发展、稳定各项任务十分繁重。因此，我们必须把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，在保持社会稳定中推进改革发展，以改革发展促进社会稳定。在推进改革中，尤其要注重强化底线思维，落实重大决策社会风险评估机制，坚决避免因决策不当、虑事不周引发矛盾、干扰大局。要把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，着眼人民利益谋划推进改革，使改革发展成果更多惠及人民，不断夯实推进改革的群众基础，在全区形成推进改革、加快发展、社会稳定的良好局面。
同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、市委、区委的坚强领导下，坚定信心，凝聚共识，务实创新，真抓实干，为夺取全面深化改革新胜利而努力奋斗！
在第二次全体会议上的讲话
同志们：
这次区委全会，认真学习贯彻中央、省委、市委全会精神，审议通过了《中共广元市朝天区委关于全面深化改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。会议期间，与会同志围绕全会议题进行了热烈而充分的讨论，作出了深入的思考，对我区全面深化改革工作形成了共识，坚定了信心，明确了目标和任务。在大家的共同努力下，全会圆满完成了各项议程，达到了预期目的。下面，我就抓好会议精神特别是《实施意见》的贯彻落实，讲几点意见。
一、深刻领会精神实质，准确把握区委各项部署要求
这次区委全会的召开，标志着我区新一轮全面改革已经正式启动。区委全会审议通过的《实施意见》，是指导新形势下朝天区全面深化改革的纲领性文件。全区各级各部门要把学习好、宣传好、贯彻好本次全会精神，特别是全面贯彻落实《实施意见》相关部署要求，作为当前和今后一个时期的重要政治任务来抓。
学习贯彻这次区委全会精神，首先要准确把握《实施意见》的内容和精神实质。要深刻领会区委关于全面深化改革的总体要求、指导思想、目标任务，以及“五位一体”改革的具体举措。要深刻领会和准确把握全会精神，充分估计全面深化改革的艰巨性、复杂性，增强紧迫感和使命感，尤其是要正确处理好全面深化改革的几个重大问题，确保各项改革有力、有序、有效推进。
各乡镇、各部门、各单位要切实抓好这次全会精神的传达、学习、贯彻，要及时召开党委会、党组会、党员大会和干部群众会，迅速把全会精神传达到班子成员，传达到全体党员干部，传达到广大基层群众。宣传单位和新闻媒体要充分发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体作用，通过开辟专版、专栏、专题等形式，广泛深入宣传全会精神，让全会精神进农村、进社区、进企业、进学校、进医院，做到家喻户晓，把全区广大干部群众的思想和行动统一到区委决策部署上来，真正以全会精神凝聚人心、激发斗志、汇聚力量。
二、求真务实推动各项改革，确保各项部署高效落实
“一分部署，九分落实”。我区全面深化改革各项目标任务已定，与此同时中央和省、市的各项改革细化举措与具体方案也在陆续出台，现在关键还是要在抓落实上下功夫，才能真正把这次全会确立的各项决策部署和全区人民的共同愿望变为现实成果。一是要坚持主动作为，迅速行动。全区各级各部门要不折不扣地贯彻落实好中央、省委、市委和区委的重大改革部署，在执行中不打折扣、不搞变通。特别是对于已经作出明确部署的改革事项，要抓紧研究实施方案，加快推进；对于条件比较成熟、可以先行试点的改革事项，可以加紧试点，积极探索；对于重点领域和关键环节的改革，要组织力量积极攻坚，力求取得实质性突破，进而带动其他领域的改革。二是要坚持问题导向，有的放矢。这次全面深化改革是自上而下的，是问题倒逼的改革。如果过于盲从和生搬硬套上级要求，深化各项改革就不能接地气，就不能解决本地本单位实际问题。因此，要始终坚持问题导向，把中央、省委、市委的决策部署与实际相结合，真正把本地方本部门制约经济社会发展的突出矛盾和问题找准找实。从发展最急迫的事项改起，从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，突出改革的针对性和实效性。三是要坚持细化举措，有序推进。要始终坚持“突出重点、有理有序、积极探索、稳妥推进”的原则，准确把握全面深化改革的总体要求和具体内容，科学规划不同领域改革的内容顺序，积极稳妥地分层分类推进各项改革。区委全面深化改革领导小组办公室和各改革专项小组要根据审议通过的《实施意见》，逐项制定工作方案和2014年改革工作要点，确保《实施意见》落到实处；积极围绕具体改革事项加强督查，及时分析查找存在的问题和原因，有力有序推进改革。
三、加强组织领导，切实强化推动改革的组织保障
今年是全面深化改革的开局之年，各项改革时间紧，任务重，对全区各级领导班子和领导干部是一个重大考验。全区各级各部门要自觉把贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届四次全会、市委六届八次全会和区委六届八次全会精神作为重要政治任务，调动各方面积极性，明确任务，落实责任，一抓到底，务求实效。
一是切实加强领导，形成工作合力。为加强对我区全面深化改革的组织领导，区委已经成立了由我任组长，区政府区长、区人大主任、区政协主席、专职副书记任副组长，区委常委、区政府副区长和区人大相关副主任、区政协相关副主席为成员的全面深化改革领导小组，各乡镇、各部门、各单位也要成立相应组织机构。这次全会后，区委全面深化改革领导小组的各专项改革协调推进小组要尽快建立起来，负责各个领域改革的方案制定、统筹协调、有序推进。各级各部门要把全面深化改革摆在更加突出的重要位置，一把手要亲自抓，牢牢把握好改革的正确方向，及时研究协调解决改革难题。相关单位和部门要自觉针对改革过程中的热点难点问题，认真调研、深入思考，多建睿智之言、多献务实之策，努力形成改革攻坚的强大推力。
二是强化督促检查，狠抓工作落实。这次全会审议通过的《实施意见》，只是我区全面深化改革迈出的第一步，接下来还有更多繁重而艰巨的任务需要完成。各级各部门要原原本本深入学习《实施意见》，以及即将下发的年度工作要点、专项改革方案等相关文件要求，吃透中央、省委、市委和区委的精神，结合本地本部门本单位实际，制定具体改革方案，搞好政策设计，细化年度和阶段性工作任务，狠抓改革具体事项的落实，增强改革的针对性、科学性、实效性。同时，区委改革办要会同区委督查室、区政府督查室抓好跟踪督办，建立定期评估机制，对工作进展快、成效好的，要大力表扬；对抓改革不力、影响发展的，要严肃问责。
三是锤炼过硬作风，强化使命担当。全面深化改革既是中央自上而下部署的重大决策，也是我们必须担当的历史责任，广大党员干部特别是各级领导干部一定要讲政治、讲大局、讲纪律，坚决贯彻落实好中央、省委、市委和区委的决策部署，决不能文过饰非、阳奉阴违，打折扣、搞变通。要勇于担当，敢于涉险滩、下深水，敢于啃硬骨头，敢于触及利益调整，敢于从本地本部门改起。各级领导干部要结合开展教育实践活动，坚持在改革发展中学先进、转作风、抓落实，带头反对“四风”，认真践行“三严三实”要求，大力倡导求真务实、苦干实干，对看准了的事情就要紧紧扭住不放，使改革措施接地气、有实效。
四是重视宣传引导，营造良好氛围。全面深化改革，离不开全社会的关心、支持和人民群众的参与。各级各部门要加强对改革的正面宣传和舆论引导，做好中央、省委、市委和区委关于全面深化改革的政策宣讲，及时总结宣传在改革实践中涌现出来的成功经验和先进典型，积极回应干部群众对改革的关切，最大限度发挥人民群众支持改革、参与改革、推进改革的积极性、创造性，在全区上下大力营造支持创新、鼓励试验、宽容失误的环境和氛围，最大限度激发全社会改革热情。
五是坚持统筹兼顾，抓实当前工作。当前，全区各级各部门要在扎实抓好全面深化改革各项决策部署落实的同时，统筹兼顾抓好当前其他各项工作。要针对经济发展下行压力增大的具体实际，用改革精神抓好项目建设、招商引资、产业发展等相关促增长工作，奋力保持经济持续较快增长。要围绕夯实基层基础，保持全区社会大局和谐稳定，深入开展“强村行动”，大力实施“十大民生工程”，全力办好21件民生实事，以民生大改善促进社会大和谐，为全面深化改革营造良好社会环境。要认真执行中央、省委、市委改进工作作风、密切联系群众各项规定，通过扎实开展教育实践活动，不断提高广大党员干部特别是各级领导干部抓改革发展的能力和水平。
同志们，蓝图已经绘就，号角已经吹响。我们坚信，有市委、区委的坚强领导，只要全区上下团结一心、开拓创新、扎实工作，我们加快振兴发展、推进全面小康、建设美丽朝天的宏伟目标，就一定能够如期实现！
