改革力度　真枪真刀攻难关（全面深化改革进行时）
——来自全面深化改革实践的观察与思考之一
本报记者　吴兢　汪晓东　于洋

　　接二连三的“没想到”

编者的话：

　　党的十八届三中全会以来，一系列社会关切、影响深远、力度空前的改革方案相继出台，民众称赞，世界关注。

　　全面深化改革，正成中国的新常态。

　　惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。上下同欲，攻坚克难，全面深化改革的实践正在中国大地上扎根。

　　从今年4月起，本报派出多路记者，深入20多个地区和重点领域的改革一线进行调研，采访改革实践者，观察改革攻坚处，报道改革进行时，有所见，有所思，有所得。

　　实践见智慧，实践显勇气，实践出真知。从今天起，本报将推出“来自全面深化改革实践的观察与思考”系列5篇特稿，敬请关注。

　　今夕是何年？全面深化改革元年。

　　元年意义在哪里？开好头，起好步，打基础。

　　元年该怎么干？真枪真刀，狠抓落实。

　　十八届三中全会确定的改革任务，分解为336项重要改革举措。今年计划完成的80条重要改革举措，已全面启动，有的已取得重要阶段性成果。

　　怀抱伟大复兴梦想的中国，进入新的“改革时间”。难度前所未有，决心前所未有，力度前所未有。

　　这个中秋，“清”风扑面。一大早，中纪委通过官网通报177起违反中央八项规定精神的案件，包括3件违规购买发放月饼案。

　　以强力整治“四风”拉开全面深化改革大幕，深意不难理解。没有好的政治生态，“真枪真刀”如何想象？

　　中秋前几天，国务院公布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。这出乎很多人意料：“速度这么快，力度这么大！”这个《意见》，被认为是恢复高考之后最大规模的考试招生制度改革。

　　今年早春，“京津冀协同发展”作为一项重大国家战略横空出世。这项由总书记亲自部署的重大改革，同样让很多人惊呼“没想到”。有媒体评论，中国挑战“世界级难题”。

　　去年11月十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署以来，这样的“没想到”接二连三。

　　今年，习近平总书记主持召开5次中央全面深化改革领导小组会议。第一次会议建章立制，后四次会议均审议重大改革方案，包括司法体制、财税体制、户籍制度、国企薪酬、推进媒体融合发展、农村土地流转等改革。哪一项不是意义重大、事关全局？可哪一项不是“难啃的硬骨头”？

　　新加坡《联合早报》说，中国的改革幅度和力度“超预期”，“让国内外大吃一惊”。连一向冷眼看中国的西方媒体也评论：“中国领导层已向外界证明，他们有能力做出艰难决定并聪明地贯彻实施。”

　　“艰难决定”，一点没错。在一个人口比美国、欧盟、日本、俄罗斯人口总和还多的国度推进改革，在世界第二大经济体推进改革，在前所未有的社会转型期和矛盾凸显期推进改革，能不难吗？

　　“我们能照谁的模式办？谁又能指手画脚告诉我们该怎么办？”中国之事，无论多难，只能靠自己。发展如此，改革亦然。

　　更具挑战的“下半场”

　　难，还有更深层次原因。

　　全面深化改革，是在改革开放已进行30多年的情况下进行的，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”。

　　德国国际政治学者梅斯奈尔认为，过去30多年中国等于完成了改革开放上半场，总体实力获得大发展；接下来是下半场，任务更具挑战性。

　　今天的改革，新老问题叠加，新旧矛盾交织，既有思想观念束缚之阻，亦有利益固化藩篱之绊，风险之大、挑战之巨，印证了“发展起来以后的问题不比不发展时少”的深刻判断。

　　“天下事有难易乎？为之，则难者亦易矣；不为，则易者亦难矣。”以习近平为总书记的党中央，秉持这样的“难易观”，按照既定时间表、路线图，坚定不移而又有条不紊地进行极其复杂的“顶层设计”。

　　如果说两年前，世界上还有不少人用疑惑的目光打量中国改革进程，那么现在发生的一切无可辩驳地宣示，中国的领导者是坚定的“改革派”，也是坚定的“行动派”。

　　“总台账”有了，“总施工图”也有了，这“只是万里长征走完了第一步”，关键还在落实。不抓实，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。

　　9月29日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第五次会议，明确指出“抓落实的任务越来越重”，“没有完成或完成不到位的要问责”。

　　“抓落实”，这是习近平反复强调的。他曾把抓落实比成“钉钉子”，“只有连钉七八下，这颗钉子才能牢固”。

　　“钉钉子”，这就是对改革应有的态度。

　　真枪真刀的“真改革”

　　上下同欲，方能所向披靡。

　　“真枪真刀”四个字，中央强有力的行动，最具说服力。“一分部署，九分落实”，全面深化改革是每个地区、每个部门、每个人的事，谁也不能置身事外。

　　真枪真刀，就要敢下深水区，敢啃硬骨头，敢动自己的奶酪；就要真心拥护改革，积极参与改革，全力推动改革。

　　对改革，有人观望，有人畏难。怕什么？“怕出风头，怕冒风险，怕担责任，怕踩红线，怕得罪人。”行动上犹犹豫豫、裹足不前，结果是贻误战机、影响大局。

　　其实最怕的，还是怕动自己的奶酪。

　　今年6月，国务院启动针对19项政策落实情况的首次全面督查，其中一个创举是引入第三方评估机制。8月底，国家行政学院等4部门的评估报告一针见血，直指有的部门和地方“会批不会管”，“对审批很迷恋，对监管很迷茫”。

　　说白了，原来是“官”，现在是“管”；权力“小”了，责任“大”了。很多人还不适应“新常态”。

　　的确，拿刀割自己的肉，何其难哉？

　　但是，改革全面深化，难免触动一些人的奶酪，遇到各种关系的羁绊。合意则取、不合意则舍，这是行不通的；各取所需、挑三拣四，甚至借改革之名强化局部利益，这样更不允许。

　　既然真改革，就不能纸上谈兵，更不能阳奉阴违。只有这样，改革才能“如抽丝剥茧之行而为之”，才能真正让人民满意。

《 人民日报 》（ 2014年10月02日 01 版）