政府治理与领导智慧
胡月星
今天给大家讲的题目是政府治理与领导智慧，这个题目主要有两层意思，一是政府治理依靠什么（理念）来治理？二是领导智慧在政府治理当中的重要作用。
依法行政、依法治国，一个依靠法律，第二个依靠领导。今天讲的领导智慧，也是政治智慧，如果政治人物离开了领导智慧，也就没有领导力。政府治理中“刚的东西”很重要，但是光有刚不行，还要有柔的东西，要有领导智慧，刚柔要结合。今天讲的政府治理，就是把领导智慧这个“柔”的东西强调一下。
报告内容包括两个方面：一是政府治理贵在智慧；二是领导智慧所包括的核心内容。这个内容不但是政治学研究的内容，也是领导科学研究的内容，政府治理贵在智慧,治理与智慧二者相辅相成。
政府治理的热点很多，现在都在强调法律，强调规矩，强调如何加强法律制度，强调如何规范行为。早在春秋战国的时期，百家争鸣，文化空前的繁荣，先哲思想家们就提出了很多重要观点，管子就说过：“民安是国安也”，也就是说国安的基础靠民安，“心治是国治理也”，政府治理的核心是“心治”。讲德治，讲人治，讲法治，更要讲“心治”。德里有心，法里更要有心，如果无视法律藐视法律，不把法律放在心中，法律就是形式。古人说的好，“治也者心也，安也者心也”，政府治理先要治心。现代社会当中各种的矛盾，各种各样的问题都与心理有关系，包括信仰、道德价值取向、社会心理需要以及心理认同。社会不稳定的原因在于生活中冷漠太多，温暖太少。治理的真正难处不在于法律，而在于心理认同。有的法律人们为什么不接受，因为落后于现实。现在忙的不是制定法律，而是忙着把某些法律修改掉，因为落后于时代，很多法律条文内容相互打架相互矛盾，需要梳理完善。
政府治理，贵在领导智慧，这个智慧是什么呢？智慧就是积极的心理能量。人们不难发现，有智慧的人比较愉快，有智慧者健康长寿。有智慧者人际关系处理的好，相互之间包容、相互理解、相互沟通，有智慧的领导作风好，平易近人，不恃强凌弱，领导效果好，威信高。德高望重的领导者几乎都是智者，心态安宁，心胸宽广，看得远，看的透。有些领导虽然位高权重但缺少智慧力量，这样的领导就是爬到高位也往往避免不了个人政治生涯上的悲剧。
领导智慧，也是人生智慧。在生活道路上，走得快需要“力”，走的稳需要“心”，走的又快又稳就需要心跟力的结合。政府治理道理也是这个理。推进治理现代化，这个现代化需要快，慢了搞不定，慢了落后于时代。但一味图快，搞不好就跌倒了，为什么呢？走不稳，社会心态不稳。心不稳容易缺智少慧。追求速度，还要追求效率效益，追求踏实稳定感，这个稳定感就很重要。
毛泽东曾经说过“人之力莫大于心”。在他年轻的时候，受明代王阳明心学的影响，写了一篇重要文章叫《心之力》，文章八千多字，气势磅礴。特别强调人要有精神，“精神一到何事不成？阳气发出金石可透”。心是力的根本。治理问题解决好，首先要重视把心的问题解决好，把民族精神气质，社会生活的刚阳之气，民族的正义之气培养出来，就抓住了治的根本。治理不是管制维稳，治理不是控制打压，而是生活中那种心态安宁。现在我们少这个感觉，大家都比较焦躁。老百姓生活还不安稳，一波又一波不断重复涨价的行为，追求短暂利益可能会失去民心。依靠涨价来活跃经济，推动市场，搞治理现代化，是本末倒置了。现在党和国家领导人也都谈“人心民意”这个问题，习近平总书记在2014年10月8号群众路线总结大会上的讲话，提出的“风清则气正，气正则心齐，心齐则事成”这句话很重要。追求中国梦，实现治理现代化，社会环境的风要清，同时，还要有奋发图强的精神，大家的气要正。风清属于外界的东西，气正属于内在的东西，风清气正才能心齐，心齐既依靠外界环境的改善，还要依靠正气的维护。
之所以心不齐，是因为气不正，气不正，是因为风不清。现在各行各业的风都不太清，浊风扑面而来，哪个行业没有？学术界、经济界各种各样的腐败现象，政界更不用说了，风不清气不正造成的结果是心不齐。国人心不齐治理现代化怎么实现呢？这个关键问题不能忽略，党和国家领导人，包括我们每一个人都是使命在肩、任重道远。
“心齐”的问题要牢牢抓住不放，心到位比什么到位都强。心不到位，就没有责任心。官员不给老百姓办事，拼命想着给自己拿权办事，损害政府形象。军心不稳就成了乌合之众。
心如何到位呢？一是责任心。要勇于负责，敢于担当，为官一任造福一方，而不是祸害一方。现在有的地方部门管水的成了“水霸”，管电的成了“电霸”，管个厕所都成了“厕霸”，管路的成了“路霸”，这些霸只能祸害一方，无法造福于民。为官一任，不管是大官小官，能造福这一地方，说明有社会责任心。二是慈悲心。慈悲心就是要对人好一点，对老百姓疾苦多关心一点，领导不易群众更难。那些走在路上奔跑的，挤地铁坐公交的，租不起房子住地下室的，多数都是低层百姓。个别领导待遇优越生活安稳，你还说当领导太难，这个道理讲不过去。三要有感恩心。一个人的成长离不开方方面面的帮助和关怀，这些关怀包括家庭、组织、社会以及身边的亲朋好友。信八字、信风水，难有感恩之心。别人是正常路径，你是非正常渠道，“横空出世”没有感恩之心。我们的官员，政府领导也是“出家人”，离开了家乡，走向工作岗位；离开了小家庭，成了公家的人，你从“私家”走出来到了公家，你是公家的人了，就要为大家办事，得有公道心。公道在哪里？公道在感恩中。同时，还要有敬畏心，权力不能为所欲为，不敬畏制度，不敬畏权力，不敬畏法律，就会贪赃枉法。
有智慧才有领导力。“慧足千百智，道足万法生”。智慧多就拥有一双洞察世间万物的“慧眼”，这个“慧眼”能够洞察人间沧桑，能够高瞻远瞩。就能够明白道理规律，也就有了思路办法。现在很多建筑物搞的千奇百怪，很多地方城市建设面目千疮百孔，很多的事情做的匪夷所思就是因为慧不足，道不生。
领导智慧从哪儿来呢？领导智慧来源于培养教育，来源于学习体会，来源于贵人的相助，来源于导师的指导。最重要的是以下四个方面：一是从文化血脉当中来。智慧离不开文化血脉这个根。二是从实践经验当中来。领导智慧离不开丰富的工作实践，很多领导都是经过多岗位长时间锻炼过来的。一些省长省委书记的履历，也都是从工矿车间、田间地头里、科研院所，从基层部门一步一步走出来的。第三是从群众智慧当中来。领导是群众拥戴的结果。正是群众提供的想法和思路，才提高了领导水平。有的人不当领导水平很差，一旦当上了领导水平就感觉比以前高了。究其原因，正是大家拥戴和智力支持的结果。会议研讨大家都在发言，都在提供思路，把大家的思路变成了领导思路办法，这就是领导悟性。诚所谓听的歌多了会唱歌，走的路多了会看风景，照的相多成了摄影家，写的字多了变成了书法家。四是从修炼感悟当中来。要提倡多读历史，只有历史才能教给你治国治家道理。强调修炼和感悟，现在都看手机、看微信，这是碎片化的东西，它没有历史的沉淀，既然没有这种历史厚重感，如何有感悟呢。
中国历史文化中有关领导智慧的思想观点很多，初步归纳起来，体现在尚道、厚德、崇法、公正、养气、选贤、诚信、勤政等各个方面。
一、尚道。《道德经》里从前到后都强调的是如何把“道”和“德”的问题解决好。“道”包含两层意思，一是规律法则；二是道路方向。政府治理这个“道”在哪里？“道”从规律当中来，从历史发展演变的规律法则当中来。政府治理还要把目标方向搞明白，规矩在哪里立清楚。尚道还要循道“道”的本质要求是道法自然。“道”包括天道、地道、人道。“天道”讲究顺其自然，“地道”强调有始有终，“人道”提倡和睦融洽。政府治理要遵循天道，关注地道，更要重视人道。天道就是要把自然规律、发展的逻辑搞明白。政府治理有许多方面还要注意顺其道而为之。“地道”强调有始有终，从哪儿来要到哪儿去，治理总得有个有头有尾有结果。“人道”就要强调修身和睦，敬业乐群，大家相亲相爱。努力做到天道顺、地道圆、人道合，政府治理才能达到理想状态。尚道还要悟道。悟道的根本在于崇尚和谐，贵在善治。和谐就要善治，多从和谐社会上着眼，多从民生保障着眼。要虚怀若谷，上善若水。在治理当中要强调为而不争、顺其自然，减少与民争利，不要人为的制造社会阶层矛盾。
政府治理不唯快而在慢。“慢”讲规律，讲细节，讲操作节奏，“快”不讲规律、不讲细节、不讲办法，只看速度。要张弛有度，刚柔合济，既要有刚的原则性，还要强调“柔”的一面。《道德经》里讲智者乐山，仁者乐水。有的地方简单粗暴，动不动要打压，管制打压只能引起心火，火一上来你就治不住了。现在是火太多水太少，远没有达到“上善若水”的境界。市场竞争不能强取豪夺，有的行业领域与民互相争利，发展经济变成了与民争利的经济，涨价部门几乎全是垄断企业兴风作浪，这些部门既有垄断市场的权利，同时又有垄断价格的权利。该伸的手伸一伸，该收的手还是要收，如果不收手怎么治呢？政之所行在顺民心，政之所废在逆民心。要明白“大道在人心”的道理。
二、厚德。天行健，君子自强不息；地势坤，君子以厚德载物。土地养育万物能够生长庄稼，是因为土壤深厚肥料足。君子有了德行，如同地里有了肥料，就能够委以大任。立德之本莫上乎正心，立德的本在哪？先从正心开始，心不正能量不足。有的官员正心不够，心的热度不够，心就软弱无力。领导的道德境界，就是内外兼修、内圣外王。内修自己的道德心，外修自己的行为，内外都要兼修。我们讲领导形象设计，形象关注外表，根本在心里。内心世界充实，道德修养高，就是个很好的领导。《群书治要》讲治国“六德”。一是宽厚。胸怀要宽广，包容度高；二是诚信。不能弄虚作假，信口雌黄，表面一套背后一套。三是仁慈。要有仁慈关爱之心；四是恩惠。《孟子?尽心上》讲到“古之人，得志，泽加于民”。这个“泽加于民”就是恩惠。有了地位权力和经济实力，要为社会办好事。五是权威。有权力没有威信那就是权术，权力加上威信才等于权威。六是谋略。要有谋有略有眼光，善谋会断。《群书治要》讲“君子行有四仪”。就是“志动不忘仁，智用不忘义，力事不忘忠，口言不忘信”。“志动不忘仁”教导我们干事情对得起良心。“智用不忘义”就是维护公众道义。“力事不忘忠”，就是忠诚于事业追求。“口言不忘信”，就是言而有信，言行一致。有的人信口开河，口是心非，想说什么就说什么，一个假话掩盖另外一个假话，怎么拥有诚信？《弟子规》说得好，“行高者，名自高。势服人，心不然，理服人，方无言”。势是权势、地位，用势服人大家心里未必服气。只有把道理讲透讲明白，以理服人，听着才舒服。
三、崇法。崇法，就是崇尚法律地位，要有法律敬畏之心。法律包括政策、规矩、标准、尺度。古代人们把法视为神器，看作神兽，说了假话干了坏事，神兽就用触角把做坏事的人抵触倒地。只有视法律为神明，才能维护社会的公平正义。《吕氏春秋?察今》说过“治国无法则乱,守法而弗变则悖,悖乱不可以持国”。这个“悖”就是混乱的意思。法律也要与时俱进，死守僵化教条也不可能治理好国家。
政府治理的特征是法治精神。领导要率先垂范，自觉遵守法律制度。法律有三苦：一是制定法律者藐视法律，法律自尊受到伤害。二是维护法律者践踏法律。知法犯法，根本没把法律当回事，肆意践踏法律。三是运用法律者曲解法律。歪曲真相，曲解条文，断章取义，唯好恶取舍。许多冤假错案的出现都与制定者藐视法律，维护法律者践踏法律以及执法者曲解法律有扯不开的关系。
四、公正。公生明，廉生威。公正包括三点：一是公道；二是公心；三是公平。离开了公道就失去公心，没有公心就没有公平。《群书治要》里讲到，治天下有四术：忠爱、无私、用贤、度量。忠爱谁呢？一是组织，二是百姓。无私，强调的是私心杂念，无私则刚。用贤就是用好人，选用贤良之才。“四术”中的度量就是讲办事的规矩，不能缺斤少两，搞弄虚作假。
五、养气。“道”和“德”里孕育着浩然正气，气就像血脉经络一样，让人充满了力量。养气体现在“五气”上。一是志气，二是骨气，三是大气，四是和气，五是底气。
从志气上讲，有志者事竟成。三军可夺帅，匹夫不可得志。帅印可以不要，但是志气是夺不走的。志气“五个不甘”：第一不甘平庸；第二不甘落伍；第三不甘颓废；第四不甘失败。很多人强调只能成功不甘失败，盛行的是成功学，不盛行的是失败学，很多人研究人如何成功，就是不研究失败，因为大家都恐惧失败。领导甘于寂寞但要不甘于平庸，看淡失败，但是不甘于失败。
从骨气上讲，骨气从那里来呢？骨气与信仰价值有关，为民作主需要骨气。领导如果“缺钙少气”，就谈不上骨气。春秋战国时期，宋国有个人捡了一个宝玉，献给齐国大夫子罕，子罕拿到这个宝物谢绝了，说你的宝我不要，因为我以不贪为宝，你送来的宝是珍宝，结果把我的宝丢掉了，我有珍爱自己的宝。以不贪为宝，才能做到富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈。
从大气上讲，大气就是浩然之气，大气四个有：有眼光的人才大气，有胸怀的人才大气，有魄力的人大气，有定力的人有大气。有的领导眼光狭窄，心胸狭窄，魄力很小，没有定力，哪有大气呢？
从和气上讲，“礼之用和为贵”，和气就是亲和力。亲和力从哪里来呢？一要体察民情，二要关注民生。要睦邻友善，上下相亲。领导经常要到老百姓家里去，经常看老百姓想什么缺什么？领导要知道上下相亲的重要性。中纪委王岐山书记这个月15号到安徽桐城的六尺巷微道私访，这个六尺巷里有故事。清代大学士张英和他的老邻居吴氏两家闹了矛盾，家人告到京城为官的张英那去了。张英写了一首诗送给家人拿回去。诗里说“一纸书来只为墙，让他三尺又何妨？万里长城今犹在，不见当年秦始皇”家人一看明白道理了，就把这个墙往后退了三尺。吴家一看人家退了三尺，也退了三尺，结果就退成了两米。现在这个巷子是宽两米、长一百八十米。让一让还能把自己让矮让低了。万里长城仍然在，秦始皇早就不在了。王岐山去六尺巷希望从古人中学习智慧，人贵在和睦共处。
从底气上讲，信仰追求是底气的最根本的要求。要有精神状态，要有群众的支持信赖，要有公众满意度，这几样都没有，哪有底气呢？有的领导魂不守舍没有底气，说明精神状态欠佳，支持信赖不够，群众满意度不高。
六、选贤。事在人为，人始终是第一位的。《群书治要》里讲到，“人主有六患：使贤者为之，则与不肖者规之；使智者虑之，则与愚者论之；使修士行之，则与奸邪之人疑之。虽欲成功，得乎哉！”大意是用人六大隐患：让贤能的人为政，却与不贤的人去限制他；让有智慧的人谋虑政事，却与愚昧的人去评论他；让品德良好的人施行政令，却与奸邪的人怀疑他。虽然想成功，怎么可能办得到呢！《道德经》里，老子也讲过“善用人者为之下”的哲理。意思是善于用人你的态度得谦虚得恭敬。刘邦为什么能成天下，大家去陕西的汉中拜将台看看，刘邦搞一个很大的台拜将拜谁呢？拜的是韩信。刘备三顾茅庐求谁呢？求诸葛亮。都是活学活用“善用人者为之下”的道理，成就了一番功业。
七、诚信。诚为政事之本。子贡问孔子怎样治理国家。孔子说，粮食充足，军备充足，老百姓信任就可以了。子贡又问：如果不得不去掉一项，那么在三项中会先去掉哪一项呢？孔子说：去掉军备。子贡接着说：如果不得不再去掉一项，那么这两项中去掉哪一项呢？孔子回答：去掉粮食。自古以来人总是要死的，如果老百姓对当政者不信任，那么国家就不能存在了。这也就是民无信不立，信为治理国家之本的道理所在。政府治理要讲诚信，领导要诚实守信、说话算数。政府要依法办事、信守承诺。在这里我特别强调一点，诚信是领导的大智慧。我们现在都在玩权术，推崇厚黑学，玩来玩去歪门邪道就玩出来了，把诚信丢了领导的大智慧就是诚信。
八、勤政。勤政就要注意要消除虚伪、隐私、放纵、奢侈，勤政“四患”。治理国家强调勤政不能浮躁虚假，不能以满足私欲为乐，更不能放纵行为，让奢靡之风绵延。勤政为民品质自高。领导要有德行，官要有品位，品在哪里呢？品在勤政为民当中。为此，要联系实际解决问题，要勇于担当，讲究时效，要踏实苦干真诚实在。领导生涯里“两个碑”要立好，一个是口碑，第二个是丰碑。口碑好办，丰碑难立。口碑就是口口相传，众口称颂，丰碑就是国史记载，英名常存。丰碑是大英雄、伟人所享有的崇高荣誉。领导渴望追求丰碑，但能赢得口碑就足矣。
（作者系国家行政学院政治学教研部领导科学教研室主任）
