顶层设计“蹄疾而步稳”：18个月 13次会议 60份文件

2013年11月，十八届三中全会召开，明确中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。12月30日，中共中央政治局召开会议，决定成立中央全面深化改革领导小组，由习近平任组长。中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组。

自2014年1月至今，中央深改组在近18个月时间内，共召开13次会议，审议60份文件，即平均每隔1个多月就会召开一次会议。记者通过梳理每次的会议新闻发现，这60份文件虽然各有侧重，但都直指改革中的“硬骨头”。习近平在第一次深改组会议中就曾指出，随着改革不断推进，对利益关系的触及将越来越深，对此也要有足够思想准备。对改革进程中已经出现和可能出现的问题，困难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于应招，做到“蹄疾而步稳”。

内容聚焦改革“硬骨头” 司法改革成高频词

十三次深改组会议研究议题涵盖面广，涉及经济、生态、法制、文化等领域。据媒体统计，在已召开的13次会议中，司法改革的内容涉及最多。从第三次会议的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》，到第十次会议的《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，再到第十二次会议的《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》，司法改革成为深改组会议的高频词。国家行政学院教授竹立家在接受媒体采访时表示，落实司法改革，从而发挥全面依法治国对全面深化改革的保障作用，这在2015年这一推进全面依法治国开局之年显得尤为重要。

除此之外，财税制度改革、户籍制度改革、农村土地入市等热点议题也涵盖在内。

四份文件剑指国企改革 改革要确保党的领导

第13次中央深改组会议审议通过两份与国企改革相关的文件，分别是《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》和《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》。文件指出，要确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。要坚持党管干部原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。同时文件还提到，防止国有资产流失，要坚持问题导向，立足机制制度创新，强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检巡视监督以及社会监督，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。

中国社会科学院工业经济研究所研究员罗仲伟认为，就目前来看，国有企业改革的焦点就在于国有资产流失与否，国有资产流失造成了社会不公，损害了整个改革的声誉。所以，深改组会议强调并部署解决国有资产流失问题很有必要。

另外，在去年8月份召开的第八次会议审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，对国企负责人薪酬改革进行了部署。

>>回顾中央13次深改组会议

2014年

1月22日 第一次会议

关键词：深改组工作规则等

审议文件：《中央全面深化改革领导小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组专项小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则》、《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》[详细]

2月28日 第二次会议

关键词：立法、文化体制改革、司法改革等

审议文件：《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》、《关于十八届三中全会〈决定〉提出的立法工作方面要求和任务的研究意见》、《关于经济体制和生态文明体制改革专项小组重大改革的汇报》、《深化文化体制改革实施方案》、《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》[详细]

6月6日 第三次会议

关键词：财税体制改革、户籍制度改革、司法改革等

审议文件：《深化财税体制改革总体方案》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》、《上海市司法改革试点工作方案》、《关于设立知识产权法院的方案》[详细]

8月18日 第四次会议

关键词：央企负责人薪酬、考试招生制度改革、传统媒体和新兴媒体融合等

审议文件：《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》、《关于深化考试招生制度改革的实施意见》、《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》、《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014—2020年）》、《关于上半年全面深化改革工作进展情况的报告》[详细]

9月29日 第五次会议

关键词：农村土地承包经营权、农民股份合作等

审议文件：《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》、《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》[详细]

10月27日 第六次会议

关键词：自贸区经验推广、新型智库等

审议文件：《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于中国（上海）自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》、《关于加强中国特色新型智库建设的意见》、《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》[详细]

12月2日 第七次会议

关键词：农村土地入市、宅基地制度改革、县级以下公务员、中纪委派驻机构建设、最高法巡回法院试点等

审议文件：《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》、《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》、《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》、《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》、《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》[详细]

12月30日 第八次会议

关键词：2014年改革总结、2015年要点等

审议文件：《关于2014年全面深化改革工作的总结报告》、《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》、《贯彻实施党的十八届四中全会决定重要举措2015年工作要点》、《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》[详细]

2015年

1月30日 第九次会议

关键词：司法改革、省级纪委书记、中纪委派驻纪检组组长等

审议文件：《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》、《省（自治区、直辖市）纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》、《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法（试行）》、《中管企业纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》[详细]

2月27日 第十次会议

关键词：足球改革、领导干部干预司法规定、规范领导干部家属办企业等

审议文件：《中国足球改革总体方案》、《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《深化人民监督员制度改革方案》、《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》[详细]

4月1日 第十一次会议

关键词：乡村教师、公立医院改革、人民陪审员制度改革、立案登记制度等

审议文件：《乡村教师支持计划（2015—2020年）》、《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》、《人民陪审员制度改革试点方案》、《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》、《党的十八届四中全会重要举措实施规划（2015—2020年）》[详细]

5月5日 第十二次会议

关键词：公益诉讼改革、法律援助制度、科技体制改革等

审议文件：《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》、《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》、《关于完善法律援助制度的意见》、《深化科技体制改革实施方案》、《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》[详细]

6月5日 第十三次会议

关键词：国企改革、防止国有资产流失、统一法律职业资格、进一步规范司法人员等

审议文件：《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》、《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》、《关于招录人民法院法官助理、人民检察院检察官助理的意见》、《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》[详细]