解放思想 真抓实干 奋力前进
为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越而努力奋斗
——在中国共产党广元市第七次代表大会上的报告
（2016年8月23日）
王 菲
同志们：
现在，我代表中国共产党广元市第六届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党广元市第七次代表大会，是广元同步全面建成小康社会进入决胜阶段，召开的一次十分重要的会议。这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实省委治蜀兴川宏伟方略，解放思想，真抓实干，奋力前进，为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越而努力奋斗。
一、过去五年工作回顾
市第六次党代会以来，市委认真贯彻党中央大政方针，全面落实省委实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”决策部署，坚持“生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展”总体思路，实施创新驱动、低碳发展、资源转化、大项目促大发展、城乡统筹发展“五大发展战略”，加快建设“美丽广元、幸福家园”，圆满完成了市第六次党代会确定的主要目标任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局。
五年来，我们突出发展第一要务，综合实力显著增强。坚持经济建设兴市之要不动摇，落实中央、省委稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险系列措施，突出稳投资、稳产业、稳企业，经济保持较快增长，全市地区生产总值达到605亿元，年均增长11.5%，快于全国全省平均水平。工业增加值、全社会固定资产累计投资、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别实现翻一番。坚持做大总量转方式、扩大增量调结构，推动新型工业、现代农业和现代服务业加快发展。壮大“5+2+1”新型工业体系，建成国家、省级经济（技术）开发区5个，工业主体地位确立。大力推进现代农业园区建设，“3+5”农业百亿特色产业初具规模，粮食生产实现“九连增”。坚持旅游商贸双轮驱动，建成国家4A级旅游景区10个、累计达14个，剑门蜀道剑门关旅游区创建为国家5A级旅游景区，万达广场等重点商贸项目建成营运，区域性旅游集散中心、商贸物流中心加快建设。
五年来，我们强化基础设施建设，发展条件明显提升。持续发力大交通大枢纽建设，广南、广陕、广甘、绕城高速、兰渝铁路广元段建成通车，西成客专广元段加快建设，广元机场开通航线5条，广元港红岩作业区投入试运行，区域性综合立体交通枢纽基本建成，实现“蜀道难”到“蜀道通”的历史性跨越。亭子口水利枢纽初步建成，中石化天然气净化厂、芳地坪风力发电场等项目建成投产，区域性能源供给中心初具规模。加强城市基础设施建设，万源新区基本建成，三江新区建设加快推进，中心城区骨架拉大、功能增强、品质提升，建成区面积达48.5平方公里。全市城镇化率达到40.8%，提高7.9个百分点。
五年来，我们精准发力脱贫攻坚，民生福祉极大改善。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“4456”工作方略，打出“3+12”组合拳，减少贫困人口40余万人，贫困发生率下降16个百分点，扶持6万库区移民改善生产生活条件，脱贫攻坚实现大水漫灌到精准滴灌、解决温饱到脱贫奔康的重大转变。坚持民生工作做加法、化解矛盾做减法，大力实施民生工程、办好民生大事，民生投入占财政支出的比重超过65%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长12.3%和14.5%，均快于同期经济增速。健全完善城乡社会保障体系，全面实施“十大救助制度”。保障性住房建设走在全省前列。加快发展公共卫生事业，城乡基本医疗服务体系实现全域覆盖。义务教育均衡发展，高考本科上线每年万人以上，建成川北幼儿师范高等专科学校，引资建成天立国际学校，建成广元市川师大万达中学。公共文化服务体系日趋完善，文化旅游深度融合发展，社会文明程度和公民文明素质不断提高。
五年来，我们坚持绿色低碳发展，生态建设扎实推进。树立生态立市理念，实施低碳发展、资源转化战略，促进产业结构、能源结构、生活方式低碳化。推动区域性污染联防联治，开展嘉陵江、白龙江流域生态环境治理，科学处置甘肃陇南锑泄漏污染事件，全面取缔白龙湖网箱养殖。加快国家新能源示范市、国家低碳城市试点市建设，建成国家卫生城市、国家森林城市和省级环保模范城市。森林覆盖率、人均公园绿地面积、建成区绿化覆盖率不断提高，城市空气质量稳居全省前列，生态环境更加宜居。实施天然林资源保护、退耕还林、水土流失综合治理等重点生态工程，嘉陵江上游生态屏障功能进一步显现。
五年来，我们深入推进改革开放，发展动能不断集聚。落实省委全面创新改革部署，着力创新驱动，全面深化改革，努力扩大开放。实施创新驱动发展战略，强化科技创新、平台搭建，科技进步对经济的贡献率达到47%。突出总体谋划、制度设计、基层实践和广元特色，抓住统筹城乡综合配套改革试点机遇，以农村改革率先破题，稳步推动全面深化改革各项工作。农村产权“七权同确”、构建“1+3”新型农业经营体系、小额信贷和产权担保抵（质）押等农村改革经验全省推广，行政审批、商事制度、文化教育、医疗卫生、户籍管理、城市管理、基层治理等重点领域改革纵深推进，社会活力明显增强。积极开展多层次对外合作，浙广、九广、城际、区域合作取得丰硕成果，招商引资成效明显，引进世界500强、国内500强企业项目23个，到位市外资金是“十一五”的3.3倍。
五年来，我们大力推进依法治市，治理水平稳步提高。落实省委依法治省部署，运用法治思维和法治方式，推进依法执政、依法行政、公正司法和全民守法，持续开展“法律七进”，圆满完成“六五普法”，法治广元建设迈出坚实步伐。全面推进民主政治建设，人大、政协创造性开展工作，各民主党派、工商联和无党派人士积极参政议政，在建设“美丽广元、幸福家园”实践中发挥了重要作用。统一战线、群团工作、党管武装、老区建设促进和关心下一代等工作进一步加强。基层民主建设稳步推进。“五建五强”群众工作体系和网格化服务管理模式实现全覆盖。提升社会治理能力和水平，平安广元建设整体推进，公众安全感、群众满意度持续保持全省前茅。坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，社会大局保持和谐稳定。
五年来，我们坚持全面从严治党，政治生态持续优化。牢固树立抓好党建是最大政绩理念，自觉担当全面从严治党政治责任。突出严守党的政治纪律和政治规矩，密切党同人民群众的血肉联系，全面加强领导班子思想政治建设，深入开展“中国梦”主题教育、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。围绕重大改革发展任务选贤任能，不断优化各级领导班子整体功能，大力实施“三创三优”人才工程和“归巢创业”行动，初步构建起以事择人选配体系、严格规范选任体系、人才递进培养体系、四位一体提能体系、多维全面评价体系、约束激励监管体系。建设服务型基层党组织，创新园区、社区等领域党建模式，大力实施党建扶贫工程，健全党员教育管理服务机制，党的基层基础更加牢固。全面落实党风廉政建设“两个责任”，构建“五责一体”工作体系。坚决落实中央八项规定和省委省政府十项规定，持续正风肃纪，党风政风为之一新。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，始终保持惩贪治腐高压态势。深化廉洁城市建设，构建廉政风险防控、“三早”预警、基层廉勤监督三大源头治腐机制和“三同”监督机制，在全省率先建立容错纠错机制。深入推进“三转”，基本完成纪检体制改革。
同志们！
波澜壮阔的五年发展历程,已经载入广元史册、融入广元大地。这些成绩的取得，归功于党中央和省委的坚强领导、亲切关怀，归功于历届市委领导班子的苦干实干、接续奋斗，归功于全市党员和干部群众的创新创造、共同努力。在此，我代表中共广元市第六届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻广部队指战员和武警官兵，向市老领导、老同志和所有为广元改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
成绩催人奋进，问题不容忽视。我们必须清醒看到，发展不足、发展滞后的基本态势没有根本改变，发展不快的主要矛盾没有根本改变，总量小、在全省排位靠后的经济地位没有根本改变，整体连片贫困的发展面貌没有根本改变。主要表现在：项目投资引擎作用还不够强，产业支撑能力明显不足，县域经济实力普遍较弱，开放合作水平有待大力提升；脱贫攻坚任务艰巨，民生改善压力大；影响和谐稳定的因素仍然较多，社会治理面临新挑战；人才规模结构与加快发展的新要求不相适应，一些党员干部思想观念、工作作风、精神状态、能力本领不能较好适应新常态新要求。对此，我们必须高度重视，在今后工作中切实解决。
回首过去五年的工作实践，我们得出了弥足珍贵的启示，这既是过去工作形成的宝贵经验，也是今后工作的重要遵循。
——定力，是可贵的意志，加快广元发展必须保持定力。胸有定数，方能成事。五年的实践表明，成就事业靠定力，破解难题也靠定力。只有保持坚如磐石的发展定力，广元才能加快发展、跨越发展。今后五年，面对“四个没有根本改变”基本市情，面对跨越发展宏伟目标，我们必须一切围绕加快发展来谋划，一切围绕加快发展来布局，不分心、不走神、专注干、争一流。
——担当，是不屈的脊梁，加快广元发展必须敢于担当。有多大担当，才能干多大事业；克服多大困难，才能创造多大辉煌。五年的实践表明，只有敢担当能担当，才能打硬仗打胜仗。担当是共产党人的政治本色和光荣传统。今后五年，面对脱贫奔康历史使命，我们必须勇挑千钧重担，勇破艰难险阻，勇立发展潮头，与强者比、向高处攀、跟快的赛，做时代的疾风劲草、烈火真金。
——激情，是攻坚的利器，加快广元发展必须满怀激情。激情就是朝气，激情就是志气，激情就是勇气。五年的实践表明，妄自菲薄没有出路，萎靡不振没有希望。今后五年，面对百舸争流的竞争态势，我们必须保持“革命理想高于天”的豪迈情怀，发扬“有手有脚有条命、天大的困难能战胜”的灾后重建精神和新时期广元精神，遇胜不骄、遇挫不馁、迎难而上、昂扬奋进。
二、担当实现整体连片贫困到同步全面小康跨越的历史使命
小康，是中华民族几千年来的愿景和梦想。今后五年，广元将全面建成小康社会,实现“第一个百年”奋斗目标,为实现“第二个百年”奋斗目标奠定坚实基础。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，提出系列治国理政新理念新思想新战略，省委大力实施治蜀兴川方略，为我们全面建成小康社会指明了前进方向。实现整体连片贫困到同步全面小康跨越，是我们义不容辞的责任和庄严神圣的使命。
在经济发展新常态这个大逻辑下，今后五年是我们科学发展、转型发展、跨越发展的关键时期，我们面临不少严峻挑战：世界经济在深刻调整、不断分化中曲折复苏，全国全省经济增速放缓，我市保持投资较快增长难度加大，经济下行压力持续增加，经济增长面临速度换挡的巨大挑战；建立在信息技术革命和制度创新基础上的新经济深度分化，增长动力转向创新驱动，深刻改变着经济发展版图，我市经济发展新动能培育和集聚还有较长过程，经济增长面临动力转换的巨大挑战；供给侧结构性改革方兴未艾，竞相发展态势深刻改变，我市传统产业占比份额较大，优质供给、有效供给规模小、比重低，经济增长面临结构转型的巨大挑战。
同时，我们也迎来许多重大机遇和有利条件：随着国家实施“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、东西部扶贫协作对口帮扶等重大战略和省委实施“三大发展战略”，特别是“十三五”规划、川陕革命老区发展振兴规划、秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划等重大政策机遇，给广元跨越发展提供了千载良机；铁路、公路、水运、航空、管道“五位一体”的综合立体交通枢纽基本建成，极大提升了广元在全国全省经济版图中的战略地位，为我们聚集各方要素资源提供了强大支撑；广元生态资源富集，大山大水大森林特征突出，气候宜人、山清水秀、物种多样、空气优良、环境优美，是培育绿色发展新引擎、实现绿色崛起的战略基础。
综合判断，广元全面建成小康社会，有利条件大于不利因素，发展机遇多于风险挑战。我们必须胸怀全局、放眼世界，牢记使命、敢于担当，坚定信心、充满激情，勇争一流、豪迈前行。我们坚信：七届市委任期届满时，广元将实现整体连片贫困到同步全面小康跨越。
今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实践行五大发展理念，深入落实省委治蜀兴川方略，保持专注发展定力，坚持科学发展、转型发展、跨越发展工作主基调，坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展总体思路，实施大开放大合作、大保护大转型、大统筹大联动战略，聚力项目投资、产业发展、脱贫攻坚经济建设主战场，全面创新改革、依法治市和从严治党，建设美丽、开放、活力、畅达、幸福之城，实现整体连片贫困到同步全面小康跨越。
未来五年，实现跨越发展，必须大力实施大开放大合作战略。开放合作是富民强市的必由之路。必须把开放合作由过去的“向西看”转到现在的“全视角”上来，以大开放筑大空间，以大合作谋大发展，以大平台促大融合，面向全国乃至全世界聚集发展要素，努力参与更大范围产品供给，积极承接产业转移，广泛开展交流合作，全方位提升对外开放能力和水平。
未来五年，实现跨越发展，必须大力实施大保护大转型战略。绿水青山就是金山银山，历史文化就是根基脉络。必须树牢绿色发展理念，坚持保护优先，科学开发绿色生态、历史文化和自然景观资源，实现永续发展。以创新驱动为引领，坚定促进转型发展，加快构建绿色低碳产业体系。坚持传承与创新并重，创造更多传承历史文脉的物质和精神产品。
未来五年，实现跨越发展，必须大力实施大统筹大联动战略。经济全球化背景下，各类发展相互交融、互为促进。必须坚持统筹发展、联动发展、协调推进，实现城乡、区域、跨界、经济社会统筹联动发展，以及人与自然和谐发展；坚持以新型工业化、新型城镇化互动演进为核心，联动推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，构筑融合协调发展新格局。
今后五年，要实现的具体目标是：
——经济总量突破千亿大关。经济增长速度快于全国全省平均水平，全市地区生产总值突破1000亿元，全社会固定资产投资达到1000亿元，工业增加值力争实现500亿元，社会消费品零售总额超过500亿元，地方一般公共预算收入实现80亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到3.6万元、1.6万元，构建总量做大、结构趋优、创新增强、质量向好的经济发展新格局。
——贫困县区、贫困村全部摘帽退出。现行标准下的贫困人口全部脱贫，人均可支配收入实现翻一番；全部贫困村脱贫退出，发展面貌显著改善；全部县区脱贫摘帽，做大做强县域经济，县域经济突破性发展，区域、城乡发展更加协调。区域开发与精准扶贫协同推进示范区、川陕革命老区发展振兴先行示范区加快建设。
——川陕甘结合部区域中心城市地位加快确立。全面建成连接西南西北、通江达海的区域性综合立体交通枢纽，努力建成中国生态康养旅游名市，建成中国西部重要的绿色食品基地、清洁能源利用基地、商贸物流基地。
——社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德水平、科学文化素质、法治意识、文明素养明显提高，努力建成全国文明城市。历史文化资源得到充分保护利用，文化创造力、影响力明显增强，加快蜀道申报世界文化与自然遗产步伐，建成国家历史文化名城。
三、全面决胜经济建设“三大主战场”
实现整体连片贫困到同步全面小康跨越，基础在于经济的跨越。紧紧扭住发展第一要务，始终把经济建设作为兴市之要，着力解决长板不长、短板太短等突出问题，决胜项目投资、产业发展和脱贫攻坚经济建设“三大主战场”，保持全市经济持续较快增长，奋力迈入全省经济总量过千亿市州梯队。
（一）聚力项目投资，打造经济发展最大引擎。在基础条件、发展机遇、外部环境、比较优势、发展要求都发生深刻变化的背景下，面对“四个没有根本改变”，实现经济社会跨越发展，首要的仍然是项目投资的跨越发展。坚持项目投资最大主引擎地位不动摇，充分利用有利条件和资源优势，千方百计推动项目投资。
高起点谋划储备重大项目。突出重大项目的导向示范和支撑引领作用，找准方向、找对路径、找到办法，切实以大项目推动大发展，确保全市常态化储备项目1万亿元以上。深入研究“一带一路”、长江经济带建设、川陕革命老区发展振兴、全面创新改革等重大政策机遇，在生态环保、清洁能源、交通运输、现代物流等领域谋划储备一批重大项目。围绕优势特色产业谋划储备重大项目，对接“中国制造2025”等，在食品饮料、生物医药、文化旅游、康养服务等领域谋划更多重大产业投资项目，做大集群、做长链条。抢抓经济下行时城市基础设施建设成本低的契机，在综合立体交通运输体系建设、保障房供应、民生工程等领域谋划启动一批城建新项目。着眼供给侧结构性改革，在新产业新业态预期投资、企业技术改造等领域储备一批大项目好项目。
超常规培育引进重大项目。着眼加快即期投资增长、稳定未来投资预期，按照“四个一批”路径，着力解决好重大项目投资来源这个根本问题。积极向上争取一批，对接国家十一项重大投资工程包、六大消费工程及其年度工作重点，争取G5绵广高速复线广元段、四川旅游北环线、广元口岸机场、城市轨道交通等重大项目挤进国省“盘子”。强力对外招引一批，大力提升专业化招商能力，积极推进产业链招商、产业园区招商、平台招商、以商引商，加强与央企的战略合作，努力在引进世界500强、国内500强和行业领军企业上实现大突破，力争一批投资过百亿、产出过百亿的大项目落户广元。激活民间投资一批，加大简政放权力度，积极扩大PPP项目合作，引导成功人士返乡创业、回乡发展，吸引各方投资。引导双创培育一批，优化创业环境，创新财政投入方式，培育发展创业空间和孵化基地，建立面向大众的创业服务平台，推进众创、众包、众扶、众筹持续健康发展，努力形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的生动局面。
创造性推进项目落地见效。实行重大项目投资会审制度，统筹空间布局规划、项目投资计划、项目争取和招商引资计划，坚决避免项目过度同构、无序竞争。实行一名领导挂帅、一个部门主抓、一套班子落实、一个方案实施的项目推进机制。实施最严厉的项目建设环境治理行动，开辟重大项目、重点企业政务服务“绿色通道”。强化重大项目建设用地、资金和其他要素保障。认真算好产业、税收、就业、环境“四笔账”，增强重大项目综合效益。
（二）聚力产业发展，做强跨越转型最大支撑。着眼高端产业和产业高端，优化产业布局，加快构建“一核四带六链”，推动形成空间布局合理、产业链有机衔接、各类生产要素优化配置的产业发展格局。“一核”，就是以三江新区作为未来支撑广元“两化”互动发展的核心增长极。“四带”，就是围绕沿交通干线开放合作发展带、沿江资源能源综合利用发展带、大蜀道文化休闲旅游发展带、秦巴山区绿色经济发展示范带4条发展轴线，聚焦上下游产业配套和资源能源高效利用，构建符合发展趋势、体现广元特点的现代产业体系。“六链”，就是着眼三次产业互动融合发展，重点培育现代农业与食品医药、清洁能源综合开发利用、新材料及其应用、电子信息与装备制造融合发展、商贸物流及其配套服务、生态文化旅游与休闲康养6条产业链，争取现代农业与食品医药产业形成千亿级集群。
突出工业主导地位，大力发展新型工业。牢固树立工业强市理念，制定落实“中国制造2025”广元实施方案，坚持做大总量、扩大增量，优化结构、转变方式，大力发展食品饮料、新材料、清洁能源化工、机械电子、生物医药五大特色优势产业，突破性发展战略性新兴产业和军民融合产业，推动工业化信息化互动发展，争取工业总产值实现1500亿元，工业化率达到50%。加快园区开发建设市场化运作、企业化管理、产业链集聚，全面提升开发区和集中发展区承载能力、产出强度和发展规模，打造500亿级国家级广元经开区和一批百亿级产业园区。大力推进“一县一主业”布局结构调整，提升县域主导产业发展水平。实施大企业大集团培育工程，做大做强骨干企业，推动一批企业迈进全省制造业百强行列，力争培育一批主营业务收入超50亿元的大企业，实现全省大企业大集团百强和上市企业两个零的突破，创造产品市场的“广元制造”和资本市场的“广元板块”。推进中小企业成长工程，走“专精特新”路子，形成中小企业梯度发展格局。实施品牌战略，打造一批“广元制造”国省名优品牌。
突出全域旅游带动，努力建设中国生态康养旅游名市。生态康养旅游是广元发展的最大优势和潜力所在。坚持生态、文化、康养、旅游深度融合，统筹城市建设、旅游发展、土地利用等规划，壮大生态康养旅游产业，建设符合时代特征、区域特点、广元特色的中国生态康养旅游名市。突出剑门蜀道三国文化游、温泉山水生态休闲游，做强剑门关旅游增长极，加快建设旅游集散、旅游咨询和智慧旅游服务体系，实现景点旅游向全域旅游转变，打造大蜀道国际特色旅游目的地。推进文旅、农旅、体旅、工旅等融合发展，积极培育自驾、低空、水上、山地运动等旅游新业态，大力发展文化体验、生态休闲、医养服务、养生养老、社区家庭服务等康养产业，生态康养旅游总收入突破600亿元，战略性支柱产业地位更加凸显。完善中心城市生态康养旅游功能，打造剑阁、青川、旺苍、朝天等生态康养旅游县级城市，建设一批生态康养旅游精品基地、名镇和精品线路。加强品牌营销，扩大“剑门蜀道·女皇故里”影响力，彰显中国温泉之乡品牌。
突出商贸物流引领，加快发展现代服务业。围绕建设中国西部重要商贸物流基地，发挥交通区位优势，按照发展提速、比重提高、主体做强、布局集中的思路，加快发展商贸物流、金融保险、电子商务、大数据信息服务、科技服务、节能环保等产业，力争服务业增加值超过400亿元。着眼现代商贸业发展，打造中心城区核心商圈，建设城市新型商务集聚区等现代化商贸中心，培育特色商贸街区，加快建设现代商贸体系。着眼现代物流业发展，高标准建设物流园区，突破性发展农产品仓储、冷链物流、第三方物流、智慧物流等产业形态，培育规模物流产业集群。促进服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，实现全产业链整合优化，推动产业向价值链高端延伸。引进和培育现代服务业企业，提升信息化、集约化、标准化水平，努力实现全省服务业企业50强零的突破，建成国家电子商务示范市、全省现代物流与商贸业融合发展示范区。
突出特色产业培育，着力发展现代农业。继续坚持“一主一园三突破”，大力推进园区化建设、标准化生产、规模化经营、品牌化营销、市场化融资，用工业化理念、产业化思路抓农业，推进产供销一体、种养加结合，做大做强特色优势农业产业集群。充分发挥广元生态优势和资源禀赋，大力培育优质粮油、生态畜禽水产、高山绿色果蔬、特色山珍、富硒富锌茶叶、道地中药材和劳务“6+1”特色产业。打造提升“广元七绝”、剑门关土鸡、广元高山露地蔬菜、广元纯黄茶等品牌，提高国家地理标志保护产品等产业化、规模化水平。大力培育一批国家级、省级家庭农场、专业合作社、龙头企业。加快园区农业发展，累计建成万亩亿元现代农业园区100个。努力建成全国最大的红心猕猴桃产业基地、中国西部最大的淡水有机鱼产业基地、“川茶”品牌重要的产业基地，创建国家现代农业示范区、国家农产品质量安全示范市和全省特色农业强市。
（三）聚力脱贫攻坚，补齐全面小康最大短板。脱贫攻坚是未来五年的头等大事和第一民生工程。面对脱贫攻坚艰巨而繁重的任务，必须增强政治责任感和必胜使命感，坚决打赢脱贫攻坚硬仗，全面完成党在新时期交给我们光荣而艰巨的任务。
坚持精准扶贫精准脱贫，聚焦靶向消除绝对贫困。按照“五年脱贫攻坚、一年巩固提升”总体安排，围绕实现“两不愁、三保障”和“四个好”目标，全面落实“六个精准”要求，分年度、全覆盖、个性化推进脱贫攻坚。坚持“五个一批”脱贫攻坚路径，科学规划、引导预期，区别对象、突出重点，精准施策、靶向治疗。大力实施贫困群众收入倍增计划，千方百计增加贫困群众收入，促进贫困人口如期脱贫。统筹推进脱贫与奔康，对脱贫退出的贫困户、贫困人口，保持政策稳定性、扶持连续性，实现稳定脱贫、稳步发展、稳健奔康。
坚持基础先行产业同步，不断改善区域发展条件。深入实施“十二项重点扶贫工程”，解决制约贫困地区发展的根本性问题。着力加强基础设施建设，补齐交通、水利、电力、通信等基础设施短板，增强贫困地区发展后劲。着力改善生产生活条件，统筹农田水利建设、产业发展布局、人居环境改善、生态环境保护，实现贫困地区业兴、家富、人和、村美。着力培育脱贫支柱产业，大力发展特色优势农业、乡村旅游、农村电子商务等，提升贫困地区产业支撑能力。着力提升服务保障水平，加快发展教育、卫生、文化、体育等事业，实现贫困地区基本公共服务均等化、社会保障全覆盖。
坚持党政主责群众主体，汇聚脱贫攻坚强大合力。脱贫攻坚是一项庞大的社会系统工程，必须充分发挥各个方面的积极性。严格党政主要领导负总责、党员干部“一岗双责”责任制，落实脱贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，逗硬执行“一票否决”制度。完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局，广泛吸纳社会力量参与脱贫攻坚。保持党密切联系群众的最大政治优势，教育、引导、发动群众，增强脱贫信心，提升发展能力，培育文明新风，充分发挥群众主体作用，尊重群众首创精神，让贫困群众通过辛勤劳动，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
四、全面提升川陕甘结合部区域中心城市综合实力
建设川陕甘结合部区域中心城市，是国家赋予广元发展的战略定位，是实现整体连片贫困到同步全面小康跨越的战略抉择。未来五年，要紧紧围绕这个战略定位，坚持现代化发展方向，全面提升城市承载、吸附、辐射和服务功能，同步建设山川秀美的美丽之城、开明融合的开放之城、创新改革的活力之城、互联互通的畅达之城、人民满意的幸福之城。
（一）建设美丽之城，彰显绿色发展影响力。坚持绿色发展，厚植生态底色、建设现代城镇、打造美丽乡村，实现生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效，建成国家生态文明先行示范区和经济示范区，充分显现美丽之城的魅力。
厚植生态底色。全方位实施绿化广元行动，大力推进绿化、美化、香化、亮化有机结合。坚持绿色低碳发展，积极构建绿色农业、低碳循环工业、节能建筑业、清洁能源等生态经济体系。打好污染防治三大战役，推进嘉陵江、白龙江等重点流域水污染防治，加快城市黑臭水体综合治理，进一步彰显广元绿水青山、空气清新、气候宜人的生态特色。引导绿色饮食、绿色居住、绿色出行、绿色休闲。坚持保护优先、自然恢复为主，实施天然林、退耕还林、生态修复等工程，建设蜀道植物动物园，参与秦岭-大巴山国家公园、大熊猫国家公园建设，加强生物多样性、濒危野生动植物拯救性保护，构建申遗地、自然保护区、风景名胜区、森林、江河、湿地等典型生态系统，筑牢嘉陵江上游生态屏障。
建设现代城镇。推进以人为核心的新型城镇化，统筹区域内城乡基础设施延伸、产业支撑互动、功能互补配套、社会事业发展，着力完善以中心城区、县城、重点镇为构架的生态特色城镇体系。加快中心城区转型发展。着力完善功能、提升品位，大力推广绿色建筑，完善城市基础设施和生态系统，提升红军文化园和黑石坡森林公园，打造“城市会客厅”，充分彰显历史记忆、文化脉络、地域风情和绿色底蕴，建设国家园林城市、国家海绵城市。高标准规划建设三江新区。坚持把重大基础设施、产业项目向三江新区集中布局，开辟城市发展新空间，建设宜游宜养宜商的生态新城、全面创新改革试验先行区、“两化”互动统筹城乡发展引领区和绿色发展示范区，力争成为区域投资价值高地、功能辐射高地、产业集聚高地。加快县城发展，推进苍溪、旺苍、剑阁撤县建市。统筹推进小城镇建设，打造特色鲜明的经济强镇、区域重镇。集聚城镇人口，中心城区常住人口达到60万人，全市城镇化率力争达到50%。
打造美丽乡村。结合幸福美丽新村建设，对新村聚居点、旧村落和传统村落进行整体规划和统筹布局。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的要求，强化村庄设计，慎砍树、禁挖山、不填塘、少拆房，形成依山就势、错落有致的村落格局，留得住青山绿水，记得住美丽乡愁。全面推进山水田林路综合治理和农村环境集中连片综合整治，加强农村面源污染治理，推进田园、家园、水源“三清”建设。创新发展主题农庄、微田园、民宿酒店等乡村旅游模式和创意农业、农耕体验、乡村手工艺等业态，促进农村繁荣、农民富裕、环境秀美。
（二）建设开放之城，提升交流合作竞争力。一个地区开放程度越高，发展空间就越大，资源配置能力就越强。要以敢开放、真开放、善开放、全开放的胸怀和气魄，广纳天下资源，提升广元形象，增强广元气场，扩大广元影响，助推广元发展，建设丝绸之路经济带和长江经济带重要节点城市、国家内陆开放合作示范市。
以大开放筑大空间。实施走出国门计划，依托蓉欧、渝新欧班列大通道，加强与中亚、西亚、欧洲城市的开放合作，签订战略合作协议，缔结友好城市，精准对接投资、引资、外贸，主动融入丝绸之路经济带和中巴经济走廊发展。大力发展外向型经济，支持优势企业建立境外生产基地、设立境外办事窗口、创办境外贸易型企业，扩大境外工程承包规模和对外劳务合作。发展跨境电子商务。实施“自主品牌出口增长”计划，发展外向型产业示范园区和出口基地。
以大合作谋大发展。坚持东承西拓、南联北接，深化全方位合作。扩大与长江经济带、京津冀地区、东部沿海发达地区的交流合作，有序承接产业转移。加大与西北、华北、东北地区合作力度，全力开拓北方市场。密切与成渝经济区、关中-天水经济区经济联系，加强与天府新区、两江新区、西咸新区、兰州新区的战略合作，主动对接区域产业分工，创新合作方式，实现错位发展、互补发展。
以大平台促大融合。积极参与中外知名企业四川行、西博会、“万企出国门”等重大商贸活动，办好中国（广元）女儿节、剑门蜀道三国文化旅游节，提升打造浙广、九广、市校、厅市等合作平台，推进市内市外、境内境外跨界融合互动。加快对外开放窗口和功能性设施建设，加强广元城市品牌对外营销，扩大城市影响力，营造更加浓厚的开放氛围，全面提升对外开放水平。
（三）建设活力之城，激发创新改革驱动力。活力有多强，发展就有多快。活力来源于创新驱动的不竭源泉，来源于深化改革的强大动力，来源于优秀人才的创新创造。要快人一步，先行先试，勇闯新路，为跨越发展注入强大活力。
推进创新驱动发展。全面落实省委创新改革“一号工程”，深入实施“四大科技创新工程”，坚持科技创新和制度创新双轮驱动，以全面创新改革引领跨越发展。强化企业创新主体地位，梯次培育发展高新技术企业，打造一批创新型领军企业，积极建立省级以上工程技术研究中心、企业技术中心等研发平台和院士（专家）工作站。强化产学研用协同创新，支持优势企业与高等院校、科研院所组建技术研发平台和产业技术创新联盟，积极开展适用性、应用性创新研究，开发新产品、新技术、新工艺。着力推进成果转化，打通转化通道，推动科技成果、专利切实转化为现实生产力。着力推进军民融合发展，主动对接成德绵军民融合产业，建设特色产业基地。争取成都-广元-西安军民融合产业带建设，加快优势企业“军转民”“民参军”步伐。
推进供给侧结构性改革。坚持把推进供给侧结构性改革作为经济发展主线，按照“三去一降一补”要求，坚持供需双侧发力，以扩大优质供给、有效供给为主攻方向，促进动力转换，使供给体系更好适应需求结构变化，实现发展转型。分类指导去产能，依法依规淘汰落后产能，积极化解过剩产能，优化调整水泥产品结构，加快电解铝等传统行业改造升级，延伸多元产业链条。长短结合去库存，支持刚性和改善性购房需求，大力发展住房租赁市场，加大征地拆迁货币化安置力度，科学管控土地供应，促进房地产市场平稳健康发展。积极稳妥去杠杆，争取金融对企业兼并重组支持，争取通过国家专项建设基金、产业投资基金等方式实施债务重组，降低企业债务负担和杠杆水平。进一步拓宽融资渠道，做好银政企对接服务，满足多样化融资需求。多措并举降成本，通过简政放权、深化商事制度改革，降低税费成本和制度性交易成本；发挥财政资金撬动作用，降低融资成本；合理降低物流等经营成本和用能、用地等要素成本，减轻企业负担。
推进重点领域和关键环节改革。坚持农村改革主攻方向，把以土地为核心的农村产权制度改革作为突破口，放活农村土地经营权，推进有序流转，壮大新型农业经营主体，发展适度规模经营；完善推广财政支农资金股权量化改革，建立以土地经营权、林果权等作抵押的农业投融资机制。深化国有企业改革，推动国有企业整合重组和混合所有制改造，优化国有资本布局，培育一批区域性龙头企业。激发非公有制经济活力，废除一切隐性壁垒，营造公平竞争环境，支持私营企业建立现代企业制度，支持符合条件的个体工商户转制为私营企业。推动投融资体制改革，组建重点领域、产业行业龙头融资平台，推动市属重要国有企业兼并重组、股权投资、债权投资、做大主业。深化政府机构改革、行政审批制度改革，加快行政审批服务、公共资源交易、公共服务等平台一体化建设。推进扩权强县，创新考核体系，赋予县区发展更多自主权。主动协作，全力参与川陕革命老区综合改革试验区建设。
打造人才高地。致治之道，首重人才。要有识才的慧眼、爱才的胸怀、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，借智借力促进广元发展。实施高端人才集聚行动，深化与清华大学等名校战略合作，引进一批领军人才和创业团队，柔性借智一批“两院”院士、国家“千人计划”人才、国家“海智计划”人才。实施科技、大学生创新创业、创新型企业家、电商精英、工匠等人才培育计划，打造具有影响力的区域人才品牌。创新人才工作机制，用好利益分配杠杆，重奖贡献突出的人才，大兴爱才尊才用才之风，充分调动人才积极性，激发人才创造力，增强人才成就感。
（四）建设畅达之城，增强区域发展吸附力。突出交通先行，全方位推进基础设施建设，推进区域全面贯通、信息全面畅通、要素全面流通，努力建设联结西南西北的战略节点和畅达通道。
全面建成互联互通、方便快捷的综合立体交通枢纽。建成西成客专广元段，升级改造广巴铁路广元段，力争实现县县通高铁。积极谋划争取广元口岸机场，建设苍溪、旺苍、青川通用机场。建成广元至平武、绵阳至万源高速公路广元段。升级改造国省干线公路，加大农村公路、旅游景区公路建设力度，提高乡村道路通达率和通达深度。优化完善中心城区路网，推进城市公共交通优先发展，规划建设城市轨道交通、城际轨道交通，实现互联快通。完善高铁承接系统、落地租车保障系统建设，提升交通便捷化水平。加强航道整治、港口码头建设和航运配套，早日实现嘉陵江航运通江达海。建设智慧交通，提高交通信息化水平和服务能力。
建设全域覆盖、高效共享的智慧广元。对接国家实施网络强国战略，加强信息基础设施建设，推进三网融合、光纤网络化改造、移动网络升级，建设大数据中心和宽带无线城市，大幅提高网络承载能力，提升智慧化水平。推进信息惠民工程、数字城市、智慧城市建设和多领域的信息惠民应用，完善数据资源、信息共享和信息惠民的保障体系。加强网络安全保障，提升电子政务内外网建设水平。实施“互联网+”行动，支持互联网、云计算、大数据、物联网等在各行业各领域的应用和发展，培育新产品、新业态、新模式。
（五）建设幸福之城，增进社会发展聚合力。中国梦就是人民的幸福梦。必须顺应人民群众新期待，使人民群众在推进广元跨越发展中，享有更多的民生获得感、更深的精神归属感、更强的公平正义感、更实的政治参与感、更好的城市安全感。
发展社会事业，努力增进民生福祉。普惠发展学前教育、均衡发展义务教育、全面提升高中教育、多元发展职业教育，力争建设1所本科高等院校，实现我市本科高等院校零的突破，实施名教师、名学校、名校长、名教育集团工程，让广元孩子在家门口享受到更优质的教育。把人民健康放在优先发展战略地位，优化公共医疗卫生布局，加强医疗服务体系建设，完善分级诊疗制度，整合优势医疗资源，不断提升医疗服务水平，全方位、全周期保障人民健康，建设辐射川陕甘毗邻地区医疗中心。实施就业创业三大行动，统筹做好重点人群就业工作。全面实施全民参保计划，加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。加快城乡居民养老保险一体化建设，大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险。建立健全城乡一体化的基本医疗保险制度，全面实施大病保险。完善失业、工伤、生育保险制度。完善十大救助制度，推进残疾人、社会慈善、社会福利等事业发展。建立完善城镇住房保障体系，把棚户区改造项目还建房建设放在首位，加大棚户区和城镇危旧房改造力度。全面推进水利基础设施建设，建好中心城区第二饮用水和应急水源地。
建设文明城市，提升社会文明程度。以创建全国文明城市为抓手，深入推进社会主义核心价值观建设，筑牢团结奋斗的共同思想基础。深化城乡精神文明建设，广泛开展群众性精神文明创建活动和主题道德实践活动，大力推进“书香广元”全民阅读，选树行业先锋和道德模范，提升文明素质，引导市民养成好习惯，形成社会好风气。加强公民思想道德教育和诚信社会建设，培育崇德向善、诚信互助的社会风尚。加强未成年人思想道德建设。推进志愿服务制度化。加强和改进新闻宣传工作，培育健康向上的网络文化，讲好广元故事，传播正能量。
加强文化建设，丰富群众精神生活。实施文化惠民工程，建立完善覆盖城乡的现代公共文化服务体系，推动公共文化和科技服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放。繁荣发展哲学社会科学和文化艺术，打造一批体现时代要求、彰显广元精神、具有广元特色的文化精品力作。依托红色经典景区，建设爱国主义教育基地。开展全民健身运动，办好省第十三届运动会和省第九届残运会、第四届特奥会。充分挖掘和开发我市特色优势文化资源，建设剑门蜀道大遗址、摆宴坝西周城址国家考古遗址公园，办好剑门蜀道诗歌节，擦亮文化名片，延续历史根脉，彰显广元历史文化名城魅力。
坚持依法治市，促进社会公平正义。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进依法治市。牢固树立宪法和法律意识，抓住关键少数，全面落实职责法定要求，依法管权管人管事，坚守依法行政、公正司法底线，让人民群众感受到公平正义。推进“法律七进”，全面开展“七五”普法，提高全社会运用法治思维和法治方式处理问题的意识和能力，普遍形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，建设法治广元。
发展民主政治，保障人民合法权益。更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大常委会、“一府两院”依法履行职权，使决策、执行、监督等工作更好地体现人民意志，维护人民利益。坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协依照章程履行职责，支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政，推进协商民主广泛多层制度化发展。大力发展基层民主，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督，实现政府管理和基层民主有机结合。
建设平安广元，保持社会和谐稳定。转变社会治理方式，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。健全重大决策社会稳定风险评估体系，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。继续强化“一网两站十制度”建设，完善网格化服务管理体系，提高治理精细化水平。深入推行“五建五强”群众工作法，巩固和深化大调解工作体系，推进信访法治化建设。依法管网，形成民呼我应、我为民知的“双向互动”格局。完善立体化治安防控体系，加强安全生产、食品药品安全等工作，确保社会大局平安稳定。
五、驰而不息推进全面从严治党
中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度最大优势是中国共产党领导。实现整体连片贫困到同步全面小康跨越，必须牢牢把握最本质特征和最大优势，牢固树立管党治党意识，切实担当主责主业，全面从严治党，为党和人民事业提供坚强政治保证。
（一）坚定理想信念，着力固本培元。理想因其远大而为理想，信念因其执着而为信念。全面落实党委（党组）意识形态工作责任制，把理想信念教育作为思想政治建设的战略任务，传承革命红色基因，坚定远大理想、共同理想，保持理想追求的政治定力。坚持以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。坚定正确的政治方向，严明党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，严肃党内政治生活，对党忠诚、为党工作、向党负责。建立“两学一做”长效机制，引导党员干部模范践行“四讲四有”，做合格党员、当干事先锋。
（二）服务跨越发展，科学排兵布阵。事业兴衰，惟在用人；用人之道，重在导向。认真践行五好干部标准，坚持省委“三个六”用人原则，围绕跨越发展排兵布阵、调兵遣将，在经济建设“三大主战场”识别培养、历练使用干部，重用有激情有办法、想干事能干事、干成事不出事的干部。加强各级领导班子建设，选优配强一把手，选优配强核心领导团队，选优配强关键岗位干部，全覆盖推进班子功能结构模型管理。着眼新常态新要求，创新务实开展大规模干部教育培训和提能行动，全面增强苦干实干、科学干、高效干、把握规律干的本领，提高运用科学理论指导实践、驾驭市场经济、政策把握落实的能力。
（三）着眼夯基筑底，建强战斗堡垒。基础不牢，地动山摇。围绕增强基层党组织政治功能和服务功能，构建引领脱贫奔康的基层党建标准体系。深化产业链、农村新型社区、产业园区、两新组织、流动党员等党组织设置，推进区域化党建工作，消除新兴领域党建盲点，扩大党的组织和工作有效覆盖。深入实施返乡农民工“四项培养计划”，建强农村党组织带头人队伍。高质量做好新形势下党员发展工作。严肃党内组织生活，加强党员教育管理服务。深化党建扶贫工程，全面提升抓党建促脱贫水平。
（四）增进血肉联系，严实干部作风。人心是最大政治，人民的信任是对我们党执政的最高褒奖。必须坚持以人民为中心，坚持党的群众路线，增强群众工作本领。任何时候都把人民利益摆在第一位，高度重视并有效解决群众合理诉求，多为群众办实事，切实维护群众切身利益。健全直接联系服务群众工作制度，巩固拓展党员干部志愿服务机制，常态化走基层，自觉改进作风，始终保持党同人民群众的血肉联系。大力践行“三严三实”，持之以恒落实中央八项规定，持续深化“四风”整治，健全完善作风建设长效机制，真管真严、敢管敢严，抓常、抓细、抓长，打造作风建设亮丽名片。
（五）强化反腐倡廉，建设廉洁广元。廉建千秋业，洁筑万年基。围绕建设廉洁广元目标，始终保持惩贪治腐的高压态势，持续净化党内政治生态，持续压实“两个责任”，不断加强党风廉政建设。坚持执纪为民、挺纪在前、正风肃纪，切实解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题。实践运用“四种形态”，深入开展反腐败斗争，让腐败分子在党内没有任何藏身之地。充分发挥全媒体监督、社会监督的重要作用，把“阳光问政”打造成有影响的综合监督知名品牌。逗硬落实“一准则两条例”，深化“三同”监督机制，强化权力制约监督，发挥巡察“利剑”作用，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。继续深化“三转”，全面完成市县（区）纪检体制改革，建设“五铁”纪检监察干部队伍。
（六）改进领导方式，凝聚跨越合力。加强和改进党的领导，是善政善治的根本。更好发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委领导体制和工作机制。加强和改进对人大常委会、政府、政协和法院、检察院党组的领导。加强和改进党对统战工作的领导，全面贯彻党的民族、宗教、港澳、对台、侨务政策。加强和改进党对群团工作的领导，支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体开展工作，更好发挥联系群众、组织群众、服务群众的作用。加强党管武装工作，深入开展双拥共建和国防教育。加强和改进新时期离退休干部工作。
同志们！
今后五年，是乘势而上的五年，我们必须解放思想。坚决破除遇事无可能、得过且过的老观念，树立凡事有可能、时不我待的新意识；破除自迷自恋、守旧守常的老观念，树立破旧超常、敢想敢干的新意识；破除尾巴主义、落后主义的老观念，树立创先争优、永争一流的新意识，让解放思想的旗帜高高飘扬在跨越发展新征程上。
今后五年，是击鼓奋进的五年，我们必须真抓实干。坚决克服畏难不前和妄自菲薄情绪，敢想善干，顺大势、谋大事、干大事、干成事。始终扭住目标，抓主要矛盾，抓关键细节，抓过程管控，抓铁有痕、踏石留印，善作善成、落实见效。
今后五年，是追赶跨越的五年，我们必须奋力前进。大力弘扬“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神，振奋精神、砥砺奋进，在同步全面小康这场波澜壮阔的历史性考试中，向党和人民交出一份满意的答卷。
同志们，不忘初心、方得始终，不忘初心、追求梦想，不忘初心、继续前进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，解放思想，真抓实干，奋力前进，为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越而努力奋斗！
名词解释和说明
1.“4456”工作方略：“4”，即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气；“4”，即“四个三位一体”，建立扶贫部门建卡户、残联部门帮扶户、民政部门帮扶户“三位一体”信息平台；制订户、村、县“三位一体”发展规划；构建国省扶持、地方扶持、社会扶持“三位一体”帮扶机制；推行党政综合考评、行业部门考核、帮村帮户考核“三位一体”考核办法；“5”，即发展生产、易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障“五个一批”；“6”，即基础设施建设、特色产业增收、生态环境建设、能力素质提升、公共服务保障、微型金融服务六大扶贫攻坚行动。
2. “3+12”组合拳：“3”，即《中共广元市委关于集中力量决战决胜扶贫攻坚确保同步实现全面小康的决定》《广元市农村扶贫开发实施意见（2011-2020年）》《广元市创新机制深入推进六大扶贫攻坚行动实施方案》3个文件。"12"，即产业、安居、交通、水利、电力信息、教育、卫生计生、文化、科技、生态和新村、财政金融和社会、兜底保障工程等12个专项扶贫方案。
3.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
4.七权同确：深化农村产权制度改革，同步推进农村集体土地所有权、农村集体林权、农村集体土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋产权、农村小型水利等基础设施产权、农村集体财产权等七项确权登记颁证工作。
5.“1+3”新型农业经营体系：“家庭农场+农民合作社、产业发展领军人、农业服务超市”新型农业经营体系。
6.十大救助制度：重特大疾病医疗救助制度、教育救助制度、住房救助制度、法律援助暨司法救助制度、老党员和困难党员以及特困离退休干部救助制度、灾害救助制度、贫困残疾人救助制度、困难职工帮扶救助制度、殡葬救助制度、临时生活救助制度。
7.“五建五强”群众工作体系：建立“一办三中心”，强化乡镇服务功能；建立社区大党委工作格局，强化社区服务体系；建立民呼我应、我为民知的“双向互动”格局，强化网络问政为民；建立“十大救助制度”，强化困难群众保障托底；建立“三通四联两倒查”机制，强化直接联系服务基层群众。
8.“三创三优”人才工程：创新政策、优化环境，创建队伍、优化结构，创造业绩、优化发展。
9.五责一体：定责、亮责、述责、督责、追责。
10.“三同”监督机制：监督与权力运行同步、同轨、同向。
11.项目“四个一批”路径：向上争取一批、对外招引一批、激活民间投资一批、引导双创培育一批。
12.国家十一项重大投资工程包：即信息电网油气等重大网络工程、健康与养老服务、生态环保、清洁能源、粮食和水利、交通、油气及矿产资源保障工程、新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通等11大类重大投资工程包。
13.国家六大消费工程：即信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文化体育、养老健康家政等6大领域消费工程。
14.PPP项目合作：政府和社会资本合作(Public-Private Partnership，简称PPP）模式，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
15.众创、众包、众扶、众筹：众创，即大众创造、释放众智。众包，即汇聚众力、灵活就业。众扶，即通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长。众筹，即通过互联网平台向社会募集资金，拓展创业创新投融资新渠道。
16.沿交通干线开放合作发展带：发挥综合立体交通枢纽功能，利用沿京昆、兰海、广巴达高速公路和宝成、兰渝、广巴达铁路等交通干线优势，发展食品饮料、电子机械、生物医药、物流仓储等产业。
17.沿江资源能源综合利用发展带：发挥嘉陵江、白龙江、东河、清江河等通航河流周边能源资源优势，发展清洁能源、煤和天然气综合利用、新材料、新型建材、特色石材等资源加工产业。
18.大蜀道文化休闲旅游发展带：以蜀道申遗为契机，打造大剑门关旅游增长极，培育剑门蜀道和嘉陵江两大旅游经济带，串联唐家河国家级旅游度假区、米仓山国家5A级旅游景区、曾家山国家级康养旅游示范区、苍溪红色经典和乡村旅游四大特色旅游区，大力发展生态康养、文化创意、健康医疗等配套产业，形成全域旅游主支撑。
19.秦巴山区绿色经济发展示范带：在以青川唐家河、旺苍米仓山两大国家级自然保护区为连线的秦巴山麓地区，因地制宜开发利用优势特色资源，适度发展生态农林牧业及其产品精深加工、生物医药、节能环保、资源能源循环利用等特色产业，构建绿色经济示范核心区域。
20.新材料及其应用产业链：依托金属、建材、纺织等现有产业基础，拓展延伸产业发展方向，带动周边产业发展。
21.电子信息与装备制造融合发展产业链：依托电子机械等现有产业基础，发挥军民融合发展优势，发展新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业，实现电子信息、机械制造产业向自动化、智能化、精密化、绿色化转型升级。
22.第三方物流：生产经营企业将原来自己处理的物流作业，以合同方式委托给专业物流服务企业。
23.智慧物流：依托“互联网+”和大数据平台，利用物联网、传感网和人工智能等现代技术，让配送货物自动化、可视化、可控化、智能化、网络化，实现信息流快于实物流。
24.一主一园三突破：以农民增收为主题，以建设现代农业园区为主抓手，在培育发展优势特色产业、脱贫攻坚惠民生、深化农村改革三个方面取得突破。
25.自主品牌出口增长计划：通过产业政策、贸易政策、创新政策的协同，扩大机电、高新技术产品和农产品出口。
26.四大科技创新工程：企业创新主体培育、产业创新牵引升级、产学研用协同创新、区域创新发展示范等四项工程。
27.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
28.就业创业三大行动：公共就业人才服务进校园、大学生创业引领、离校未就业高校毕业生就业促进等三大行动。
29.一网两站十制度：一网即网格化；两站即便民服务站和综治工作站；十制度即议事、论证听证、评议、村规民约和居民公约、民情恳谈制度、小区（院落）自治、村（居）务监督委员会、村（居）务公开、述职述廉、问责制度。
30.四项培养计划：对返乡农民工群体实施培养选拔村党组织书记、培养发展党员、培养扶持农业产业领军人才、培养储备村级后备干部四项培养计划。
31.一准则两条例：《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》。
