1月18日，四川省十三届人大五次会议在成都召开。与会的四川省人大代表、广元市朝天区宣河核桃专业合作社副理事长，宣河供销合作联社理事长蔺丽苹在参加小组讨论时建言，在国土空间规划编制的过程中，生态保护红线要根据自然和经济并重的原则。核桃专业合作社的副理事长为何关心这个话题？本报记者就此话题对蔺丽苹进行了采访。

谈及这个话题前，首先要了解一下宣河乡核桃专业合作社。该单位成立于2008年10月，2019年创建为为国家级示范社，现有成员104人，主要业务范围为核桃种植、收购、销售，开展社员所需的储存、加工、包装等服务，引进新技术、新品种、开展技术培训、技术交流和咨询服务。在国家实施乡村振兴战略的有利契机下，合作社下一步打算在品种改良、丰产管理、包装销售、技术推广、助农增收等方面发挥自身的示范带动作用，创新农业产业发展模式，从而带动朝天核桃产业实现高质量发展和更多当地农户增收致富。

“吃生态饭，走致富路”是合作社发展的生动写照。朝天区林业局负责人表示，朝天将更系统地夯实曾家山生态本底，积极拓宽生态资源转换为生态资产、资本的转化通道，探索生态价值实现的新产业、新业态、新模式，以林业大发展，助力乡村振兴。

在高质量发展这个核心要义面前，从自然生态获益的合作社副理事长也在深度思考如何实现生态保护和经济发展的均衡结合。

说生态保护，就必须提到生态保护红线。这是我国环境保护的重要制度创新，是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。“生态保护红线”是继“18亿亩耕地红线”后，另一条被提到国家层面的“生命线”。

生态保护红线主要保护的是生态功能重要和生态环境敏感脆弱的区域，这些区域是国家生态安全重要屏障，刚性很强。通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。

“划定生态保护红线，引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，促进各类资源集约节约利用，对于增强经济社会可持续发展的生态支持能力具有极为重要的意义。”蔺丽苹说，2017年生态保护红线划定伊始，很多地方操作上把自然保护区、风景名胜区等全部划入，导致当地经济社会发展重要的区域被划入，实际上也是难以实现保护目的，反而为生态保护红线未来的管理遗留很多的问题。

“调研发现，生态保护红线现在具体划定层面更强调充分论证，‘应划尽划，应保尽保'，适度划定，不再追求风景名胜区与自然保护区等全范围纳入。”蔺丽苹介绍，生态保护红线划定坚持与地方的生产生活区域不交叉、不重叠。当地经济社会发展现状和规划充分衔接，给地方预留了适当经济发展空间，反而能够起到真正的严格保护的作用。

“这是科学的，高质量发展的真正路径。”蔺丽苹说。

结合朝天区三区三线划定及风景名胜区保护的实际情况，蔺丽苹有话要说。

什么是“三区”？城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。

其中，城镇空间是指以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间；农业空间是指以农业生产、农村生活为主的功能空间；生态空间是指以提供生态系统服务或生态产品为主的功能空间。

什么是“三线”？分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

“朝天生态保护红线主要涉及林地、湿地自然保护区、风景名胜区部分区域，基本是环境较好，适合农旅发展的区域。特别是剑门蜀道风景名胜区是1982年经国务院批准的，当时只以点位的方式明确的保护范围，2000年省建设厅在编制规划的过程中，以地名、山名、村、组对保护范围进行了概定。”蔺丽苹介绍，2017年国家住建部批准的《剑门蜀道风景名胜区规划》依据上述范围概定，以坐标的方式明确了保护范围。

“这个保护范围非常大、划定不科学，且以廊道的形式连续呈现，包含了城市、城镇、村庄、工矿，严重制约当地社会经济发展，也不利于风景名胜区管理。在规划编制的过程中，地方也多次提出优化建议，但均没有采纳。”

蔺丽苹建议，在国土空间规划编制的过程中，国家相关部门加快剑门蜀道风景名胜区规划范围优化调整，在划定操作层面根据“自然和经济并重”的原则，充分论证后只把重要规模生态林、湿地自然保护区核心区及风景名胜区核心区纳入生态红线，围绕绿水青山发展部分农旅产业，满足当地老百姓对优美生态环境的需要。

“这样可以依托优质自然资源发展经济，从而推动实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展，实现生态红线和生态湿地对经济发展的双赢，更加科学地推进乡村振兴。”蔺丽苹表示。（记者 戚原）