改革温度 最高旨归是人民（全面深化改革进行时）
——来自全面深化改革实践的观察与思考之五
本报记者 袁新文 廖文根 张洋
正在全面推进的改革大业，谁是最大的受益者？谁是最终的评判者？答案只有一个——人民。
轰轰烈烈、大刀阔斧甚至不留情面的改革背后，有一个温暖的指向——促进社会公平正义，增进人民群众福祉。
翻开35年波澜壮阔的改革画卷，大写的“人民”二字跃然纸上——改革为了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。特别是党的十八大以来，改革进入攻坚期和“深水区”，党和政府更是紧紧依靠人民推动改革，以增进人民福祉为出发点和落脚点。
久久为功，将公平正义融入制度长城
“做大蛋糕”与“分好蛋糕”，孰轻孰重？答案是不分伯仲，缺一不可。
35年改革开放的实践证明，发展起来以后的问题不比不发展时少，“问题”焦点指向“公平正义”。如果不能带给老百姓实实在在的利益，不能创造更加公平的社会环境，这样的改革必将失去意义，必将不可持续。
“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。”在追求公平正义的道路上，中国举起改革大旗。
“国无法则人无矩，法不公则国不稳。”司法被称为维护社会公平正义的最后一道防线，守住这道防线，必须深化司法体制改革。完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理、保证司法在阳光下运行……司法改革的力度越大，公平正义的希望就越大。司法体制改革大幕已开启，公平正义的步履铿锵有声。
从推进户籍制度改革，加速拆除横亘在不同人群之间的藩篱，到建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度；从改革招生考试制度，以促进公平公正作为基本价值取向，到改革中央管理企业负责人薪酬制度，向不公平合理的高薪说“不”；从缩小收入分配差距、构建“橄榄型”分配格局，到消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍、健全促进就业创业体制机制……啃这些“硬骨头”，彰显一个社会对公平正义的不懈追求。
构建公平正义社会，离不开强有力的制度支撑。久久为功，伴随着改革的深入推进，“公平正义”，正融入中国特色社会主义的制度长城。
凝神聚气，把人民福祉作为改革航标
不促进公平正义，改革没有出路；不增进人民福祉，改革同样没有前途。
将人民福祉作为改革航标，过时的指挥棒要更换，过时的制度体系要更改，过时的思想观念要更新。鲁迅先生曾说：“愈艰难，就愈要做。改革，是向来没有一帆风顺的，冷笑家的赞成，是在见了成效之后。”改革，从来都是一个艰难的过程，在拥有13亿人口的大国推进系统改革就更难——难在众口难调，难在利益博弈，难在赢得民心。
要金山银山，还是绿水青山？新修订的“史上最严”环保法，在环境规划、环境标准、环境监测、生态补偿、排污许可、处罚问责等方面确立了新“规则”。而打破GDP崇拜，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，正成为新的执政追求。
从推开新一轮农村土地制度改革，让沉睡的土地焕发活力，让沉睡的财富造福农民，到启动注册资本登记制度改革，放宽公司注册资本登记条件，取消最低注册资本限制和出资期限；从适时调整完善生育政策，实行“单独两孩”，到全面推进公务用车制度改革，管住“车轮上的铺张”；从扩大营改增试点到取消和下放审批权力……每一项改革的推进，都牵动亿万群众的心，都关乎亿万家庭的福祉。
随着党的群众路线教育实践活动的深入推进，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的土壤正在瓦解；“八项规定”的严格执行，使节俭清新之风成为时尚。与日益改善的党风政风社风相对应，人民群众的幸福感和满意度正在跃升。
凝神聚气，握指成拳。把人民福祉作为航标，改革给人信心，给人温暖，给人力量。
心心相印，让人民群众成为改革主体
人民群众不仅是历史的创造者，更是改革的力量源泉。没有人民参与支持，改革如同无水之舟、无土之木。
从南水北调中线水源地保护，到化解过剩产能；从大学生创业就业环境优化，到建设丝绸之路经济带，全国政协的“双周协商会”越开越火。民意在这里汇集，智慧在这里凝聚，高规格的头脑风暴背后，是改革“以增进人民福祉为出发点和落脚点”的生动诠释。
“大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。”改革是亿万人民自己的事业，发挥群众首创精神是推进改革的不二选择。与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，这是从改革中得出的重要经验，更是推进改革的重要法宝。
改革越向前推进，越会触及深层次利益格局，越会遇到阻力障碍。尤其是关系复杂、牵涉面广、矛盾突出的改革，更要深入了解群众实际生活怎么样？群众的诉求是什么？改革带给群众的利益有多少？最大限度地调动人民群众推进改革的积极性、主动性、创造性，使改革大业深深扎根于人民群众之中。
“一片土地的历史，就是在她之上的人民的历史。”今天，以人民为最高旨归的改革，正在书写历史，开创未来。
《 人民日报 》（ 2014年10月06日 01 版）
