2014年1月，我市启动党的群众路线教育实践活动。回顾前三季度，全市压缩会议24%、文件22%、评比表彰活动50%；查处“吃拿卡要”、“庸懒散奢”问题114件135人；清退超标超配公务用车311辆，调整多占办公用房2.3万平方米，停建楼堂馆所1处；压缩“三公”经费31.8%以上……详实的数据，是我市深入开展党的群众路线教育实践活动取得实实在在成效的真实反映，更是市委认真贯彻落实中央、省委部署要求的决心和行为的具体体现。

    从1月27日，我市在全省市州中率先召开深入开展党的群众路线教育实践活动动员大会起，历时9个月，分为三个环节，市委和各级党组织坚决贯彻中央、省委重大决策部署和中央、省委领导同志一系列重要指示精神，紧紧围绕为民务实清廉主题，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧扣全市改革发展稳定大局，发扬“认真”精神、落实“从严”要求，坚持“六个更加注重”，精心组织实施“三个茬次”、“三大环节”工作，切实解决了一大批群众关切、社会关注的问题难题，凝聚形成了干部受教育、群众得实惠、追赶促跨越的生动局面。

    这是一场荡涤作风之垢、行为之弊的精神洗礼；这是一次踏石留印、抓铁有痕的作风锤炼；这是坚守党的“生命线”的必然之举……党员干部和群众普遍反映，活动的开展树立了党员干部新形象，带动了社会风气整体好转，形成了风清气正的从政环境和社会环境。

    学习教育凝聚为民共识

    中国共产党93年的奋斗历程雄辩地证明，我们党的根基在群众、血脉在群众、力量在群众。

    市委高度重视党的群众路线教育实践活动。1月27日，我市召开深入开展党的群众路线教育实践活动动员大会，号召广大党员干部以饱满的政治热情和良好的精神状态积极投身活动。市委书记、市委党的群众路线教育实践活动领导小组组长马华要求，要切实增强政治自觉，深刻认识开展教育实践活动的重要性，牢牢把握总体部署，坚持以问题导向、整风精神推进教育实践活动。

    思想是行动的先导，理论是实践的指南。市委始终坚持把学习教育放在首要位置，力求入脑入心，补精神之“钙”，为世界观、人生观、价值观这个“总开关”除锈。

    动员大会一结束，市委常委班子率先垂范，喊响叫亮“向我看齐、对我监督”，自觉践行“八个带头”要求，通过集中学习、专题讨论、体验实践、承诺践诺等多种方式，增强了政治定力，坚定了理想信念，带动形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的生动局面。全市县级以上党员领导干部建立联系点1580个，蹲点调研、摸查实情、解决问题，把联系点建成了示范点。

    读、想、写……广大党员干部重点研读习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习省委十届四次全会精神和王东明书记“六个基本判断”重要论述，原原本本研读中央和省委的规定读本和文件精神，在学习交流中不断深化认识，进一步坚定“三个自信”，加强了党性修养，增强了群众观点，牢固树立起为民务实清廉的价值追求。

    通过宣讲辅导党员干部学。各级党委（党组）普遍召开中心组学习会、专题组织生活会抓好集中研学，领导班子成员全覆盖为党员干部讲党课、作辅导。市委开设“蜀道干部大讲堂”，举办群众观点、作风建设、改革发展等5场“千人讲座”；各级党员领导干部讲党课2000余场次；邀请一批市外专家、组织55名市内理论工作者深入基层开展专题辅导。

    发挥模范带头作用，用身边事激励身边人。掀起学习焦裕禄、兰辉、毕世祥、范天勇、郭兴利等先进典型的热潮。组织观看《焦裕禄》、《周恩来的四个昼夜》等影片，以电视直播、全覆盖形式举行群众工作先进事迹报告会，坚持以身边人说身边事，树立标杆。

    开展专题讨论学。细化“五大讨论”专题，引导各级党员干部深刻回答“为了谁、依靠谁、我是谁”等问题。市级党员领导干部以“缅怀先辈先烈、感悟优良传统”、“践行党的群众路线、做焦裕禄式好干部”等专题开展讨论，进一步增强践行“三严三实”要求、搞好我市各项工作的信心勇气。

    实践体验学。广泛开展“当一天普通市民”、“与群众同吃同住同劳动”、“志愿服务和做义工”等活动，各级领导班子成员普遍通过坐公交、进市场、走重点建设一线等方式，感受民生疾苦，增进群众感情，检视政策得失，增强惠民担当。

    听取意见强化务实导向

    知屋漏者在宇下，知政失者在草野。市委坚持开门搞活动，充分调动领导干部和广大群众积极性，广泛听取群众意见，真心请群众评判，虚心接受群众监督，贴近实际、贴近基层、贴近百姓，引导党员干部为民上付真情、务实上见真功。

    “听得到意见，才能找得到问题”。市委围绕落实好“三大任务”，强化问题导向，紧紧扭住敞开大门听意见、聚焦“四风”找问题做文章。深入开展“走基层、听意见”活动，刚性明确听取意见的主要内容、范围对象和相应基数，宽领域、多层面征求意见建议。

    4月22日至23日，马华来到旺苍县万山乡，真心诚意听民声、查民困、解民难，实地指导万山乡党的群众路线教育实践活动。“有什么急需要解决的问题？”“我想听听你们的心里话！”马华与群众同坐在一条板凳上，不仅距离近了，话语更加真切。“我们想发展产业。”菊花村困难户刘德强激动地说。这不是马华第一次深入万山乡，多次实地调研积累的群众感情，让万山的乡亲们早已把他当成了亲人……

    市委常委全覆盖走访乡镇，县区领导班子成员全覆盖走访村（社区），乡村干部全覆盖走访农户，执法监管部门和窗口服务单位重点走访工作对象服务对象，党员干部特别是领导干部在基层和一线受教育、听意见、聚民心。

    利州区的干部走进田间地头、生产车间、农户家中，面对面与群众交流探讨，了解群众所想所需，广泛征求意见建议；昭化区开展千名干部结农亲、千名教师访万家、千名医护保健康、送法下乡促和谐、三本台账促惠民“三千两促”活动，听取意见建议2100余条，化解矛盾纠纷400余起；旺苍县开设“征求意见课”，向流动党员询求良策……

    各级各部门单位综合运用“四问四评”方式，突出广泛走基层听、真诚请上来讲、相互谈心提、开门让民评，以群众意见为标尺，确保把意见听真听全、把问题找准找实：分类召开不同专题、不同对象座谈会1200余场次，听取意见1.7万余条；采取设置群众接待室、举报建言电话、意见箱等，收集群众利益诉求和意见建议1900余条。各级党员干部深入基层一线，累计听取意见建议8.9万余人次、4.7万余条，建“三本台账”8073本。通过交心谈心，相互提意见达1.36万人次。

    严苛批评弘扬优良传统

    “调查研究不深不细，存在‘蜻蜓点水’现象，去联系点和重点项目多，到艰苦边远的地方相对少。”“在深入基层和群众见面的过程中，更多的注重了推动某方面工作的导向性和目的性，与群众进行深度的思想沟通和情感交流不够。”……在6月26日至27日召开的市委常委班子专题民主生活会上，市委常委班子响亮喊出“向我开炮”，诚恳直率的氛围迅速感染与会者，也为全市做出了榜样。

    专题民主生活会能不能弘扬优良传统，大胆使用批评和自我批评的有力武器，事关教育实践活动能否真正收获实效。在市委常委班子专题民主生活会上，每位班子成员都结合各自思想、工作和生活实际，逐一进行个人对照检查，开展批评与自我批评。市委常委班子成员对检查出的6个方面42个突出问题进行认领，并对照分析原因，提出具体整改措施。

    比着学，跟着做。各县区、各单位部门坚持以市委常委班子专题民主生活会为标杆，聚焦“四风”问题，深挖思想根源，严肃认真地开展批评和自我批评，自觉清洗思想和行动上的灰尘。

    经历了民主生活会的每一位党员干部都表示“接受了一次精神的洗礼。”在写对照检查时，激烈的思想斗争让不少党员干部几夜未眠，“怕丢面子、怕伤感情、怕揪辫子”。但一旦放下顾虑，打开心结后，深挖细照严查，反复修改材料。“不写不知道，一写自己的剖析材料，就停不下笔。”在市文广新局的专题民主生活会上，一位干部这样说。到最后，大家无一例外地问题越查越具体，材料越写越深刻。

    没有“空炮”、“礼炮”、“哑炮”，将自己的问题摆出来，同时接受其他同志近似“严苛”的批评，达到“真刀真枪真出汗”。在党员干部经过了开诚布公的剖析后，大家把问题谈准、谈开、谈透、谈通，捅破了“窗户纸”，产生了强烈的共鸣。

    活动中，按照中央、省委部署要求和党内生活准则，4个市级领导班子、28个县区领导班子、653个市县区机关及其直属单位领导班子、245个乡镇（街道）领导班子都召开了高质量的专题民主生活会，3070个村（社区）、“两新”组织等不同领域基层党组织全部召开了专题组织生活会和开展了民主评议党员工作，16万名党员普遍接受了一次严格的党内政治生活教育和党性锻炼，各级领导班子凝聚力进一步增强，基层党组织战斗力进一步提高。

    边查边改交出实在答卷

    “曾经让人怨声载道的请客敛财已经被完全扼杀了。”剑阁县普安镇于5月19日正式下发到各党支部和镇属相关部门的《普安镇党员干部婚丧嫁娶宴请的规定》的通知中，对宴请的范围、对象、人数、审批程序等进行了限定。镇纪委书记唐莉琼说，现在该镇群众对“请客敛财风”被叫停相当满意。

    这次教育实践活动，突出问题导向，精准聚焦“四风”，抓住关键、找准要害。活动中，市委态度明确，坚持把解决群众反映强烈的突出问题摆在重要位置，开展正风肃纪专项整治，以解决问题、转变作风的实际成效取信于民。根据实际，我市开展了“9+3+X”专项整治，包括整治省委要求解决的9个共性问题，市委通过排查，梳理出3个共性问题，即干部“走读”、机关工作纪律松弛、窗口服务单位服务质量不优的问题，以及各单位结合本地实际，梳理出来的若干具体问题。

    通过整治，在狠刹“四风”问题上，我市交出了一张实实在在的成绩单：今年前三季度，全市压缩会议24%、文件22%、评比表彰活动50%；查处“吃拿卡要”、“庸懒散奢”问题114件135人；清退超标超配公务用车311辆，调整多占办公用房2.3万平方米，停建楼堂馆所1处，压缩“三公”经费31.8%以上，查处公款送礼、公款吃喝9起9人；开展超职数配备干部专项清理，清理清退“吃空饷”30人；全面开展津补贴发放情况监督检查，检查单位800余个，立案查处违规发放津补贴单位3个；规范领导干部婚丧喜庆事宜报告制度，严格执行“四不准”，立案查处违规请客敛财干部2名，主动上交红包及购物卡共94人232.45万元，查处党员干部收受红包28人，涉及金额192.25万元。

    作风转变的过程中，许多群众反映强烈的突出问题也正在逐步解决。针对群众的意见建议，市委、市政府下大力气加快推进棚户区改造和保障房建设，努力改善群众住房条件；推进医疗卫生体制改革，加快乡镇卫生院建设；围绕联系服务群众“最后一公里”问题，解决断头路、饮水、用电、环境卫生等问题。

    既要“治病”，更须“防病”。有刚性的制度制约，改作风才不会成为“一阵风”。我市坚持以法治思维和改革精神建制度立规矩，扎紧制度“笼子”。结合贯彻省委“两个意见”精神，市委从面上先期研制出台《关于建立健全作风建设长效机制的实施意见》、《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督工作的实施意见》、《关于健全领导班子运行机制的实施意见》、《关于从严整治“为官不为”的实施意见》、《严格党内组织生活十条措施》等制度文件。年内还将研制出台《县级领导干部选拔任用工作规程》等干部选任“1+6”制度体系、《关于改进完善领导班子和领导干部政绩考核评价工作的实施意见》等干部综合考核评价“1+3”制度体系等，进一步健全完善干部选任和监管机制。

    与此同时，全市各级联动推进健全贯彻民主集中制、好干部选任机制、践行“三严三实”要求加强党员干部教育管理监督机制、严格党内组织生活制度、作风建设长效机制等“五大机制”建设任务。

    活动中，市委对涉及“四风”方面的制度规定进行了全面清扫，其中废止相关制度18件、修订完善7件、新制定44件。

    创新方式打通“最后一公里”

    7月4日一大早，昭化区射箭乡射箭社区3名工作人员就忙开了：胡开伟骑上摩托车去乡兽医站后面的公共路段察看安全防护栏安装情况，王本红来到新建民居点协调水管安装解决居民用水问题，贾雪梅为贫困户常红莲送去600元困难救助金……

    “我们的社区变了。以前我们到社区办事，不是找不到人，就是在办理过程中遭遇‘踢皮球’，来来回回要跑好几趟。现在好了，都是坐等群众上门来办事，当场不能办理的也会给个说法。”72岁的黄承莲老人高兴地说。

    教育实践活动开展以来，这个社区以群众需求作为问题导向，把作风建设与服务型党组织建设紧密融合在一起，通过一项又一项的惠民行动，架起了党组织与群众之间的连心桥。

    然而射箭社区仅仅是我市在打通联系、服务群众“最后一公里”这场“大电影”中的一个微小片段。

    在教育实践活动中，市委把解决联系服务群众“最后一公里”问题作为重大任务，着力提高基层党组织服务群众的能力。采取“五个一批”方式，促进398个后进基层党组织全面达标升级；实行村（社区）干部辞职承诺制度，构建不称职和不胜任村（社区）“两委”主要负责人退出机制；培训基层党组织书记2652人
    ……

    4月18日上午，市委书记马华来到联系的旺苍县，以我市基层创造的“五建五强”群众工作体系为题，给该县党员干部讲授了一堂生动的党课。

    所谓“五建五强”，即建立“一办三中心”，强化乡镇职能转变服务群众；建立“六位一体”社区大党委，强化城乡新型社区统筹功能凝聚群众；建立“十大”救助制度，强化保障托底能力帮扶群众；建立“两个互动”格局，强化网络问政沟通群众；建立“三通四联两倒查”机制，强化作风转变贴近群众。这是我市在服务群众“最后一公里”上的一项重要创新。

    此后，我市开始全面推进“五建五强”群众工作法，同时严格落实“三通四联三行动两倒查”群众工作机制，市县乡村建立便民服务中心2785个，公开和简化办事程序单位3460个。

    建“三本台账”、建“民生热线”、农村“双结对”、社区“双报到”、党员志愿服务、干部代办服务、信访首办责任制、领导包案责任制……一项项服务措施，一个个服务制度，一系列服务手段，构建起了我市联系服务群众长效机制。基层群众普遍反映，现在办事情方便多了，真正是“群众动嘴、干部跑腿”。

    据了解，活动开展以来，全市各级各部门单位累计为群众办实事好事5.3万余件次，化解矛盾纠纷8253起。

强化“两促进”推进追赶跨越

    紧扣中心服务大局，以新的伟大工程推动新的伟大事业。

    把党的群众路线教育实践活动的实效转化为稳增长、促改革、调结构、惠民生的正能量，以改革发展的成效检验干部作风的转变，凝心聚力推动全面小康和“美丽广元、幸福家园”建设进程。

    我市深入整治“为官不为”问题，刹“不为”之风，换“不为”之将，着力解决精神状态问题，激发追赶跨越动力；深入开展“学先进、转作风、促跨越”活动，对标学习先进典型，深入查找党性、作风和精神状态等问题，强化党员干部的责任担当，以更高标准、更严要求推动当前各项工作，奋力推动科学发展、加快发展、追赶跨越取得重大突破；紧紧扭住经济建设中心，大力实施“五大发展战略”，强力推进64个重大项目建设，以大项目带动大投入、培育大产业、推动大发展。

    始终把稳增长作为经济工作的重中之重，召开系列专题调研推进会议，着力抓项目、促合作、调结构、壮产业；突破重点难点，全力以赴推进全面深化改革实现突破；坚持民生优先，扎实推进“六大扶贫攻坚行动”，全力实施精准扶贫……广大市民欣喜地看到，每个工业园区、企业，项目、工地都呈现着火热的建设场景、到处是你追我赶、竞相发展的良好势头。工业支撑作用更加有力，现代农业发展明显加快，第三产业开发不断升级……广元经济社会发展呈现出一派生机勃勃的景象。

    今年上半年，全市生产总值增长9.1%，分别高于全国、全省平均水平1.7和0.6个百分点，增速居全省第10位，分别比去年同期和今年一季度提升4位和2位。1-8月，全社会固定资产投资完成371.65亿元、增长5.5%。市列64个重大项目、75个市级领导联系项目快速推进。规模以上工业增加值增速9.9%，分别比全省、全国高0.1和1.4个百分点。实施招商引资项目561个，引进到位市外资金251.54亿元，完成全年目标的68.73%，签约资金583.07亿元，完成全年目标的129.57%。依托现代农业园区，构建“3+5”现代农业体系，新培育过亿元龙头企业7家，新启动200个幸福美丽新村、7个新农村综合体和110个聚居点建设进展顺利。

    市委六届八次全会的召开，出台了全面深化改革的意见，制定了改革发展的“路线图”：把统筹城乡综合配套改革作为全面深化改革的突破口，在试点的基础上全面推进“七权同确”，农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地确权发证率均达99%以上，小型水利工程确权率达85%；探索建立以家庭农场为主体，专合组织+领军人物+社会化超市的“1+3”新型农业经营体系；“1+4”城乡就业模式、“七位一体”农民工服务模式等在全省推广。