为进一步夯实基层基础，切实改善农村生产生活条件，持续增加农民收入，加快推进扶贫开发、城乡统筹发展和农村全面小康建设进程，经区委、区政府研究，决定从2014年开始在全区实施“强村行动”，并出台了具体的实施意见，这是一项具有创新意义的工作。现结合我区的区情实际，对实施意见中的一些政策和术语作进一步解读，以便更好地指导和服务全区“强村行动”工作。

    一、行动目标

    到2016年，全区农村贫困人口减少1.5万人以上，214个村党组织全面达到“五好”（好班子、好队伍、好路子、好体制、好制度）标准和“六有”（有一个切实可行的村级发展规划、有一批服务于本村经济发展的专业人才、有一个功能较完善的活动阵地、有一套行之有效的规章制度、有一项村民增收致富的骨干产业、有一张完善的基础设施网络）要求，每个村的综合实力在2013年底的基础上逐年提升10%以上，幸福美丽新村建成率达60%以上。

    解读：通过三年的“强村行动”工作开展，最终要达成的目标有以下五项指标：一是脱贫1.5万人；二是60%以上的村农民年人均纯收入达到1万元以上；三是村党组织要达到“五好”和“六有”；四是各村综合实力近三年要逐年提升10%以上，这里的综合实力主要体现指标是全村的GDP产值；五是幸福美丽新村建成率达60%以上；这里的“幸福美丽新村”也包括近些年来我区建设的一批生态小康新村。

    二、主要内容——“六强”

    （一）强班子。一是选优配强村级领导班子。按照“四有四强”（有坚定的理想信念，党性原则强；有强烈的服务意识，带富能力强；有扎实的群众基础，协调能力强；有超前的发展理念，创新能力强）要求，强化村“两委”班子带头人队伍建设，尤其是选优配强村支部书记。准确把握和落实“五好”干部标准，选好人、用好人、用对人，注重把对党忠诚并具有经济头脑、奉献精神，公道正派、群众公认的致富能人选入村级班子，把优秀的大学生村官选拔进村“两委”班子，大力选派机关干部到村任第一书记。推行村级“优秀年轻干部递进培养计划”，加强村级后备干部培养，着力建立一支懂经济、熟政策、会技术的村级干部队伍。二是加强农村党员队伍建设。严把党员入口关，抓好农村党员的发展工作，注重教育培养文化素质高、致富带动能力强、群众基础好的优秀青年，建立多渠道、多层次、多形式的农村党员技能培训体系，提高农村党员带头致富、带领群众致富的能力，不断优化农村党员队伍结构。稳步推进不合格党员处置试点，健全党员能进能出机制，强化党员队伍的纯洁性和战斗力。三是壮大农村科技人才队伍。实施“现代农业产业人才支撑计划”，积极培育产业发展带头人，通过政策倾斜、定点帮扶、强化培训等多种措施，努力造就规模较大、类型丰富、素质优良的农业农村科技人才队伍。落实激励和优惠政策，积极引进农业科技领军人才，加大农业技术推广人才的选拔和培养，重点培养紧缺急需人才。到2016年，全区农业科技人才达到300人以上，农村实用技术人才达到6000人以上，每户有1～2个产业发展“明白人”。

    解读：本节内容看似很多，但只要抓住“配强村支部书记”、“注重党员培训”、“党员带头致富”、“户户都有产业发展明白人”就可以实实在在地抓住强班子的工作着力点。只要抓住这些着力点并加以突破，就能够有力的推进“强班子”这项工作。“产业发展明白人”主要指有一定经济头脑，能够依据本户实际情况，主导和制定本户产业发展方向、带领全家增收致富的人。

    （二）强产业。一是大力发展农业特色产业。重点围绕核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蚕桑五大农业特色产业，大力实施“一村一品”工程，积极培育以家庭农场、农民专业合作社为主的新型农业经营主体，着重在品种优质化、生产标准化、设施现代化、经营规模化、农民组织化等方面实现新突破。到2016年，实现每个村都有1～2项助农增收的主导产业，从事主导产业的农户比例达60%以上，主导产业收入占农户家庭经营收入比例达60%以上，标准化生产率达40%以上，加入农民专业合作组织的农户比例达40%以上；全区产业专业村达120个以上，以家庭农场为主的适度规模经营主体达600个以上，专业村的农民收入比全区农民人均纯收入高5%以上。二是积极发展农村二、三产业。结合各村实际，充分挖掘资源优势，不断培育农村新型市场主体，因地制宜发展农产品加工业、乡村旅游和休闲农业、农村社会服务业，拓宽农民增收门路。三是巩固提升农村劳务产业。认真落实各项就业政策和完善政策扶持机制，重点解决农村劳动力的职业指导和专业技能培训，千方百计加快农村劳动力转移，每年输出转移农村劳动力人数稳定在5.5万人以上。

    解读：“发展特色产业重点围绕核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蚕桑五大农业特色产业”，主要是因为通过区委、区政府近年来坚持不懈的抓建，这五大产业已经有了很好的发展基础，农户围绕这些产业发展有利于在生产标准化、经营规模化上实现突破。关于“积极培育以家庭农场、农民专业合作社为主的新型农业经营主体”，十八大以来，中央对建立家庭农场、农民专业合作社为主的新型农业经营主体的培育扶持力度越来越大，利用和抓住这些政策机遇，能够推进我区农业特色产业上新台阶。关于主导产业和专业村的界定和测算，可以通过实际产业发展情况统计，按标准计算而得，各乡镇也可以根据这个标准制定本村的产业发展规划。

    （三）强基础。一是加强乡村公路建设。推进建制村之间的“断头路”连通工程建设和建制村、建制组通水泥（沥青）路建设，加大农村公路桥梁、安保工程建设和渡口改造力度，基本解决农村出行难、过河难的问题。到2016年，全区通村公路硬化率达100%，通组公路通达率达60%、硬化率达40%。二是大力实施农村水利工程。围绕农村安全人饮、现代农业发展需要，全面加强农村安全人畜饮水工程、小型农村水利工程和小流域治理工程建设。到2016年，全面解决农村人畜安全饮水问题，70%的产业专业村生产灌溉用水有保障。三是加强农村电网升级改造。改善农村居民用电和农业生产经营供电设施，加快农村电网升级改造进程，切实提高农村供电质量。力争到2015年，消除农村电网“未网改村”。四是加强农村生态环境建设。增设农村污水排放和垃圾处理设施，搞好农村畜禽养殖污染治理，实施乡村清洁工程，加快农村河道、水环境综合整治，大力推广沼气、天然气、液化气和太阳能等清洁能源。到2016年，森林覆盖率达63%，农村沼气宜建户建池率达80%以上，农村排污处理达90%以上，垃圾合理化处理率达90%以上。五是加强农业信息化建设。加快宽带网络等农村信息基础设施建设，整合农业信息资源，尽快建成村级信息网络体系，建立农业科技、市场行情、政策法规等农业信息资源数据库，实现村村能上网、有远程教育设施、通广播，地方节目收视率（通过有线电视和无线电视两种方式）达70%，村村开通“新农通”信息服务平台。六是加强新农村民居建设。在保持乡村功能和特色的基础上科学规划村庄建设，加大农村危房改造，扎实推进美丽幸福新村建设，切实改善农村居住条件。

    解读：农村基础设施建设主要涉及道路交通、安全人饮、广播电视、电力通讯、生态环境、居住条件等方面，应该说政策的制定和指向都很明确，涉及上述业务的主管部门按照目标任务做好具体工作。

    （四）强服务，促进农村社会事业协调发展。一是加强公共服务平台建设。完善村级活动阵地，村村都要建有便民超市、卫生计生服务和金融汇兑（POS机）三大公共服务体系，在中心村和有条件的村建立综合便民服务中心，配套完善综合培训、农村购物、文化体育、综治维稳等服务功能，使农民群众能就近享受到文化、体育、医疗、办事、购物等多种公共服务。二是建立为民服务队伍。组建各类志愿者队伍，坚持定期定点服务与随时上门服务相结合，以服务留守儿童、留守妇女、孤寡老人和残疾人、特困群众等弱势群体为重点，按时按需开展全方位服务。开展党员义务奉献活动，每月至少组织党员开展一次义务劳动或公益奉献，组织文化娱乐、维护环境卫生、帮助困难家庭生产、扶贫解困捐助等活动。深入开展党员承诺、履诺和群众评诺活动，坚持诺必践、践必果，增强服务实效。三是整合社会服务力量。整合农民专业合作社、产业大户、致富带头人和技术能手等力量，广泛开展致富报告会、流动技术服务、技术培训等活动。并采取“1+1”、“N+1”等形式，与群众结成帮扶对子，把知识、技术、经验传授给周围群众，通过信息共享、项目帮扶、技术指导、资金支持等，帮扶和带动群众致富。四是推进农村基本服务均等化。办好村小学和教学点，改善办学条件，配强师资力量，方便农村学生就近上学，确保幼儿学前入园率达90%以上，农村正常适龄儿童入学率达100%，“三残”儿童入学率达88%以上。健全农村三级医疗卫生服务网络，加强乡村医生队伍建设，确保新农合参合率达98%以上。全面落实新型农村社会养老保险政策，加快农村社会养老服务体系建设，确保新农保参保率达98%以上。加强农村保障体系的规范管理，严格执行农村优抚政策，实现农村低保、五保应保尽保。搞好农村人口和计划生育工作。五是创新农村基本信息服务内容。结合公安系统的“一标三实”基础信息大采集工作,建立农户综合信息档案，增加录入产业发展情况、贫困现状、帮扶情况等信息，实现户户都有“明白卡”。

    解读：本部分内容信息量很大，涉及诸多为民服务的事项，如建立农村服务机构、服务平台、服务队伍，落实惠民政策，尤其是要建立一套农户、组、村、乡镇、区级部门、全区的明白卡（简称“六明白”），能够进一步摸清全区农村的家底，关于明白卡的填报，区强村行动办公室已作了专门的培训和解读，前期基础数据收集工作已经结束，下一步将把这些基础数据录入软件系统，今后我们想要查询和了解其中的任何一项信息，都可以实现打开电脑即时查询。

    （五）强治理。一是提高农村民主管理水平。按照农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求，进一步规范农村党务、村务、财务公开的内容、形式、程序等，增强工作透明度。建立健全村“两委”协调机制和联席会议制度，对涉及农村经济社会发展的重大事项，按照村“两委”共同建议、支部会提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议、乡镇党委政府审核把关、决议公开的程进行决策实施。二是提高村民自治能力。进一步完善村民自治章程、村规民约，严格执行村民会议或村民代表会议议事规则，加强对农村资源、资产、资金监督管理。认真开展村干部经济责任审计，加强村级财务规范化管理，对违反村级财务纪律的人员，依照相关规定予以严肃处置。健全村班子干部队伍创业承诺和村民评议村干部制度，开展“一述三评”工作。积极开展农村基层党风廉政建设示范村创建活动，充分发挥村廉勤监督委员会监督组织作用，加强对村干部作风、村务公开、各项收支、工程建设、资产管理、重大村务决策等方面的监督。三是提升排查化解各类矛盾和治安防范能力。推进农村新型社区建设，建立网格化服务管理工作站，以村民小组为单位，按群众居住地域划分网格，配备网格员，综合履行人口信息动态采集、社情民意收集、网格内治安防控、矛盾纠纷化解等职能，为群众要求解决的急难问题提供服务，协助相关职能部门加强对特殊人群的管理服务。加强村、组人民调解工作，加强平安村、组建设，建立农村治安巡逻队、民兵应急分队，壮大基层维稳力量，实现矛盾纠纷化解在基层、突出治安问题解决在基层。加强农村信访工作，引导群众依法理性维护自身权益。四是加强对农民的教育管理。坚持依法治村，依法打击乡村黑恶势力、黄赌毒和各种刑事犯罪。切实加强农村精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，全面提高农民思想道德素质和科学文化素质。加强农村法制宣传教育，树立健康文明、遵纪守法的社会新风尚。

    解读: 十八届三中全会以来，中央提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，从传统“管理”到现代“治理”的跨越，虽只有一字之差，却是一个“关键词”的变化，是治国理政总模式包括权力配置和行为方式的一种深刻的转变。我们在“强村行动”工作中把加强民主管理和村民自治两项作为农村治理的主要内容加以强化，也同时继续坚持提升排查化解各类矛盾和治安防范能力，切实改善农村社会治安面貌。

    （六）强改革，增强农村发展内在动力。一是做好农村产权确权登记颁证。完成农村土地承包经营权、集体林权、宅基地使用权、农村房屋产权、农村小型水利工程产权等“七权合一”的农村各类产权确权登记工作,加快建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度,依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等财产权利。二是构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，培育新型经营主体，鼓励家庭承包制与专业大户、家庭农场、农民合作社等共同发展的农业经营方式创新；稳定农村土地承包关系并保持不变，鼓励农民以出租、转包、互换、转让、入股、托管等形式流转经营权，推动农村土地经营模式由“集体所有、农户自营”向“集体所有，农户自营、合作社经营、企业化经营”多种模式并存转变。三是推进农村集体产权股份合作制改革。健全农村集体资金、资产和资源管理制度,以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容,推进农村集体资产股份合作制改革,实现集体资源资产化、资产资本化、资本股份化。将农村除承包土地以外的集体各类资源性和经营性资产,作股量化到村集体组织成员,成立农村社区股份合作社、集体资产股份合作社、股份公司等新型经济组织,发展农村集体经济。推进小型水利设施产权改革和小型水利工程改制,鼓励户办、联户办和股份制办各类水利工程。四是建立农村产权流转机制。建立农村产权流转信息网络,建立综合性的区级农村产权交易平台,培育开放规范的农村产权流转市场,促进农村各类产权公开交易、有序流动。发展产权流转中介组织,提供资信评估、流转信息、法律咨询等服务,推动农村产权交易和抵押融资健康发展。

    解读：如何有效地推进全面深化改革既是目前的热点问题、也是一个难点问题，是从中央到地方的重点工作。其中，农村各项改革措施的制定和实施尤其重要。首先是做好农村产权确权登记颁证工作，完成农村土地承包经营权、集体林权、宅基地使用权、农村房屋产权、农村小型水利工程产权等“七权合一”的农村各类产权确权登记工作。构建以农民专合组织、家庭农场为主的新型农业经营体系是国家今后在农业产业化经营上扶持的重点，目前我区这项工作还很薄弱，必须加强。积极尝试探索农村集体产权股份合作制改革和建立土地流转机制，是今后一度时期的农村改革的焦点，需要勇于创新，大胆尝试。