坚持稳中求进、以进促稳、先立后破

本报记者

《 人民日报 》（ 2024年02月28日 第 01 版）

“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”，这是以习近平同志为核心的党中央深入分析国内外形势作出的重大部署，体现了鲜明的问题导向、目标导向，为做好今年经济工作提供了重要的认识论和科学的方法论。

面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，越是任务艰巨、挑战严峻，越要洞察时与势、把握稳和进、悟透立与破，保持战略定力、坚定发展信心、积极担当作为，推动中国经济在高质量发展之路上行稳致远。

夯实“稳”的基础

巩固和增强经济回升向好态势

稳中求进工作总基调，是我们党治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。

“稳中求进、积极作为，就是大方向要稳，方针政策要稳，战略部署要稳，在守住根基、稳住阵脚的基础上积极进取，不停步、能快则快，争取最好结果。”习近平总书记科学判断，指明方向。

稳是大局和基础。像我国这样大体量的经济体，一年的经济增量相当于一个中等国家一年的经济总量。保持经济运行在合理区间，巩固和增强经济回升向好态势，充分保障就业民生，才能为“进”创造稳定发展环境。

稳大局、应变局、开新局。去年底举行的中央经济工作会议要求，“多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策”。

稳预期，发展更有信心。

营商环境是稳定市场信心、激发经济发展活力、推动高质量发展的重要因素。营商环境越好，经营主体发展信心往往越足。

今年1月，杭州灵伴科技有限公司收到一份“邀请”——参与陕西一个文旅展示项目申报，利用虚拟现实技术再现历史遗迹风貌。

“以前，我们民营企业拓展业务时最怕遭遇‘准入门槛’，而现在，像这样的‘开门邀客’已不在少数。”灵伴科技数字文化事业部负责人陈希说，“我们拓展业务的信心更足了！”

2023年以来，破壁垒、促公平、强监管、优保障，发布《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，在国家发展改革委设立民营经济发展局，不断促进民营经济发展壮大。

启动第五版市场准入负面清单修订，持续推动清单事项缩减；全面开展效能评估，在重点领域加快形成体系性准入安排；进一步加大典型案例排查、归集、通报、约谈、整改力度……一系列有力举措优化营商环境、稳定发展预期，进一步激发各类经营主体活力。2023年前11个月，全国新设经营主体3020.4万户，同比增长10.5%，其中新设企业大部分是民营企业。

稳增长，发展更有底气。

汽车车架一字排开，自动化机械臂来回操作，一个个零部件被精准安装在车架上……位于四川成都龙泉驿区的成都大运汽车集团有限公司总装线，不到2小时即可装配一台整车，下线一台整车平均仅需3.5分钟。

“冲压、焊接、涂装、总装等车间产线从早到晚都保持运转。公司2023年生产的车型中，新能源运输车和物流运输车增幅最大。”成都大运汽车有关负责人表示。

产销两旺，领跑全球。2023年我国汽车产销均首超3000万辆，连续15年保持全球第一。亮眼成绩背后，离不开一系列稳增长政策协同发力。

供给侧，支持开展车用芯片、固态电池等技术攻关和推广应用，组织开展大企业“发榜”中小企业“揭榜”工作、“1+N”制造业转移发展对接活动，保障产业链供应链稳定畅通；

需求侧，支持扩大新能源汽车消费，印发《关于促进汽车消费的若干措施》《关于推动汽车后市场高质量发展的指导意见》等文件，延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策。

“把经济发展稳在合理区间，巩固和增强经济回升向好态势，需要保持实体经济总体稳定，并持续转化为推动经济稳定增长的积极助力。”国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元说。

稳就业，发展更有温度。

稳定和扩大就业，既是保障和改善民生的关键所在，也是巩固和增强经济回升向好态势的重要支撑。

“公司急需技术岗位，面向机电一体化技术等专业的应届毕业生招聘。”今年年初，重庆海尔滚筒洗衣机有限公司招聘经理李元浩在一场校招活动中说。

“政策支持到位，学生专业对口，我们去年招收了160多名应届毕业生，今年计划招得更多。”李元浩说。根据重庆的政策，企业每招收一名应届高校毕业生并连续缴纳6个月以上社保，就能收到一笔2000元的一次性吸纳就业补贴。

2023年，重庆为企业发放社保补贴、一次性吸纳就业补贴等就业政策补贴14.5亿元，发放低利率“稳岗贷”108亿元，并面向高校毕业生、农村劳动力等群体开展分类就业帮扶。

出实招、见实效，稳住就业大局。2023年，我国就业形势总体改善，保持基本稳定，全国城镇新增就业1244万人，高校毕业生等青年就业基本稳定、持续好转，农村劳动力外出务工规模继续增加。

“行稳才能致远，要不断夯实‘稳’的基础，为巩固和增强经济回升向好态势提供有力支撑。”中国宏观经济研究院产业所研究员洪群联说。

激发“进”的动能

在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取

“进”是方向和动力。以进促稳，就是要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，掌握战略主动、增强发展韧性，为经济社会平稳健康运行、实现高质量发展创造良好预期和新的动力。

“进”，是以科技创新引领产业创新之进。

科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。

2004年，江西南昌，晶能光电股份有限公司创始团队敏锐察觉到，硅衬底LED（发光二极管）蓝光技术是一条崭新的赛道。经过4000多次反复试验，硅衬底LED蓝光技术顺利走出实验室。如今，最新研发的微型LED技术计划应用到AR（增强现实）等领域。

“我们的大功率LED光源全面进入国内主流车厂，目前已经在南昌形成了‘上游晶能光电—中游晶能半导体—下游绿野汽车照明’的产业链。”晶能光电战略发展部高级经理王琼说。

如今，南昌吸引了一批国内LED龙头企业，建成LED全产业链，成为国内最大的大功率LED光源生产基地，硅衬底手机闪光灯和移动照明出货量稳居全球第一。

在安徽合肥高新区，短短几百米长的云飞路汇聚几十家量子企业；在湖北武汉光谷，光电子信息产业集群规模突破5000亿元；在北京经开区，围绕创新型企业发展需求提供的政策支持引领中小企业走“专精特新”发展道路……科技创新主体地位不断强化，现代化产业体系建设步伐更加坚实，为稳增长注入新动能、塑造新优势。

“进”，是区域协调发展之进。

实施区域协调发展战略，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。

上海君实生物医药科技股份有限公司是一家位于上海张江的生物制药公司，近年来，公司在江苏苏州吴江区建成了产业园，在上海临港打造了国家级智能制造示范工厂。

“企业在张江的总部创新创业氛围浓厚；吴江提供各项政策支持，帮助我们化解从纯研发步入产业化的难题；临港的优质厂房和生活设施，让我们看到了企业发展更美好的前景。”公司副总经理张卓兵说，“车行三地，窗外的风景在变化，企业发展的动能在叠加。”

“在中国式现代化中走在前列，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用”，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，2023年，长三角一体化发展成效显著，21项重点合作事项加快落地，28个科技创新联合攻关项目加快实施……

统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局。京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展……区域重大战略稳步实施，一个个增长极、动力源、发展带加速崛起，为高质量发展注入强劲动力。

“进”，是扩大高水平开放之进。

“春节假期，海外电商平台的订单源源不断。”这段时间，深圳跨境电商赛维时代董事会秘书艾帆格外忙碌。“近年来，我们开发了一套‘流行趋势分析系统’，可通过对热词搜索量的捕捉，分析预测海外购买趋势，精准对接市场需求。”艾帆介绍，在新技术加持下，公司“热门商品”开发率大大提升。

新业态助推高水平开放。目前，广东深圳海陆空铁各类货运口岸已达16个，开展跨境电商业务的海关监管场所和保税区域已达11个，数量均为全国第一。

2023年，我国发布稳外资24条政策措施，率先在5个自贸试验区和海南自由贸易港试点对接相关国际高标准经贸规则，宣布支持高质量共建“一带一路”的八项行动，自贸试验区升级扩容至22个……加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，对外开放跑出“加速度”。

“以进促稳，体现了一种基于动态平衡的、更高水平的安全观与稳定观，即通过更加积极主动的政策作为，用发展的办法解决前进中的问题。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜说。

注重“立”的实效

加强前瞻性谋划、战略性布局、整体性推进

“立”与“破”，是关于事物发展变革的一对概念。是先立后破，还是先破后立，离不开对现实国情和发展阶段的把握。

2022年全国两会上，习近平总书记在谈到实现“双碳”目标时，曾打过一个比方——“不能把手里吃饭的家伙先扔了”，强调“要先立后破，而不能够未立先破”。

生动的比方，点明了“必须立足国情，坚持稳中求进、逐步实现”的辩证法，道出了“不立不破，先立后破”的方法论。

做好经济工作，需要把握好“立”和“破”的次序，更加注重“立”的实效，加强前瞻性谋划、战略性布局、整体性推进。

——占据主动，该“立”的要积极主动“立”起来。

今年年初，江苏常州公布了过去一年的“成绩单”：地区生产总值迈过1万亿元门槛，成为我国第二十五座“万亿之城”。这离不开新能源产业的发展。

一只只机械手臂灵活挥舞，一排排激光焊接银光闪烁，位于常州金坛区的蜂巢能源车规级AI智能动力电池工厂里，每天一组组动力电池从这里下线，被运往全国和世界各地。

提前布局，集链成势，崛起成峰，常州是我国最早布局新能源产业的城市之一，也是我国新能源产业链最长、最全的地区之一。国内动力电池装机量排名前五的企业中，有4家在常州落地设厂。动力电池生产有32个主要环节，常州涉及了其中31个，产业链完整度近97%。

抓住新机遇，培育新产业，激发新动能。

广东广州，广汽集团埃安总装车间，每条生产线下线一台新能源汽车，仅需53秒；安徽淮北，安徽理士新能源发展有限公司生产车间内的锂电池生产线和包装线全速运转；浙江海宁，晶科能源光伏生产基地内，平均每天下线超过16万片光伏组件。

“新三样”给中国制造增添新亮色。2023年，电动载人汽车、锂离子蓄电池和太阳能电池产品合计出口1.06万亿元，首次突破万亿元大关，增长29.9%。

——统筹兼顾，该“破”的要在“立”的基础上坚决地“破”。

习近平总书记强调：“一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大”。

推动新旧动能接续转换，要在固本培元中加快塑造高质量发展新优势。

纺织业，是浙江绍兴的支柱产业之一。绍兴柯桥区更是在全国印染业占据着“三分天下有其一”的地位。

传统印染行业高耗能、高污染、高排放。数据显示，2009年，柯桥区每染一米布需耗水12.7公斤。当年柯桥区染156亿米布，耗水量很大，而利润仅13亿元，平均每米只挣8分钱。低质粗放的生产经营使行业站在了风口浪尖。

“长此以往，发展难以持续，但纺织印染业规模大，就业人数多，不可能一抛了之，要为纺织印染业找到一条发展的新路。”浙江省印染行业协会、柯桥印染工业协会会长李传海说。

柯桥区以纺织印染业集聚升级工程为契机，推广应用新型设备、先进工艺，开展数字化、智能化、清洁化改造升级，“节水型染缸”“无水染缸”“印染大脑”“数码印染”“中水回用”等一批高端设备和先进技术得到应用。

春节假期刚过，在迎丰科技股份有限公司八分厂印染车间，几名工人操纵着按键，一匹匹白布被精准地吸入染缸。染料配比、打料、出缸等程序都由机缸接收系统指令自动完成，剂量精准、分秒不差。

有“立”方可有“破”。通过企业的三批次关停搬迁、优胜劣汰，柯桥区全面完成纺织印染业集聚升级工程，212家印染企业整合至108家，且全部集中于滨海工业区的绿色印染产业基地。

2023年，柯桥区印染行业产值达560亿元，同比增长2.3%，产能占全国总量的40%左右。柯桥区通过企业集聚发展和产业数字化、智能化改造，为高污染、高能耗的传统产业插上科技的翅膀，成功走上高质量发展之路。

“先立后破本质上是把握政策和改革的节奏、调整增量和存量的关系，先做加法再做减法，体现了急不得也慢不得的时序安排。”中央党校（国家行政学院）研究员韩保江说。

产业的“立”与“破”，关键在精准，要点在平衡。中山大学教授赵昌文表示，在新动能尚未形成、新模式还未确立之前，不能对改变旧动能、打破旧模式操之过急，要确保有条不紊，避免新旧动能转换之间出现空档期。尊重规律，稳扎稳打，才能实现最好效果。

稳和进、立和破，辩证统一、相辅相成。稳中求进、以进促稳、先立后破，应当作为一个整体来把握，做到统筹兼顾、辩证对待。

坚持在大局稳定中推动发展，在开拓进取中筑牢根基，在循序渐进中破解难题，中国经济大船必将乘风破浪，驶向高质量发展新航程。

（本报记者杨学博、钱一彬、于洋、王玉琳、刘书文、周小苑、殷鹏、沈靖然）