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中央全会如何“动人”?

时间:2015年10月26日 10:00   来源:   阅读:
导语: 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京召开。因本轮反腐触及高层官员数量空前,在全会上撤销和递补中央委员几乎成为“标配议程”。此次五中全会将宣布哪些人事变动,历次中央全会在人事调整上又有哪些规则?

此次五中全会将有哪些人事调整?

  中央委员会全体会议由中央政治局召集,每年至少举行一次,现在通常是每一届召开七次全会。党的全国代表大会闭幕后立即召开一中全会;年份尾数逢3逢8的2月召开二中全会;逢3逢8的下半年召开三中全会;逢4逢9的下半年召开四中全会;逢5逢10的下半年召开五中全会;逢6逢1的下半年召开六中全会;下次党代会前夕召开七中全会。


  2015年,大老虎打了不少。而事实上,打掉中央委员、中央候补委员级别的老虎是需要中央全会作出决定的。《党章》第七章三十九条写到:“对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员,给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分,必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定在特殊情况下,可以先由中央政治局和地方各级委员会常务委员会作出处理决定,待召开委员会全体会议时予以追认。”


  十八大以来已经有7位中央委员落马,他们本属于国家权力核心阶层,最后却落得“晚节不保”。其中包括早期被打落的蒋洁敏、李东生和杨金山,以及今年落马的令计划、周本顺、杨栋梁、苏树林。


  其中令计划、周本顺、杨栋梁已在会前被“双开”,此次五中全会上,他们的中央委员身份将被撤销,递补而上的将是贵州省委常委、统战部部长刘晓凯、海南政法委书记陈志荣和吉林政法委书记金振吉,他们三位都是少数民族。


  除中央委员外,此次五中全会还将追认中央作出的针对陈川平、王敏、朱明国等原中央候补委员开除党籍的决定。


五中全会人事调整曾改写历史

  此次五中全会有如此多的人事变动不仅仅是因为反腐力度大,也有一定的历史沿革因素。据大公网报道,虽然每届中央的人事事项主要安排在一中全会,但五中全会也常常成为人事调整的常用“窗口”。不少重要人事议题经由五中全会落定之后,不仅影响了中共组织结构体制,而且不夸张地说,更深刻影响了中国历史的进程。


  众所周知,政治局和书记处是中共权力架构中最为重要的两个组织。政治局及其常委会管决策,书记处管执行。而“中央书记处”这一组织方式正是设立于第六届五中全会。也是在六届五中全会上,原国家主席毛泽东由候补委员成为委员,这是他第一次成为政治局委员。


  通过图表可以看出,虽五中全会不像一中全会主要安排人事,却也常常有大调整,并且“动”的都是大员。例如毛泽东、邓小平等都是在五中全会上正式“入局”。


  还可以看出,五中全会常进行“新老交替”。例如第十二届五中全会上全会增选田纪云、乔石、李鹏、吴学谦、胡启立、姚依林为政治局委员,增选乔石、田纪云、李鹏、郝建秀、王兆国为书记处书记,并全会根据习仲勋、谷牧、姚依林的请求,同意他们不再担任书记处书记。十三届五中全会,在领导层代际交替上具有标志性的程序意义。全会讨论并通过了《中国共产党十三届五中全会关于同意邓小平同志辞去中共中央军事委员会主席职务的决定》,作为第二代领导集体核心的邓小平“从领导岗位上完全退下来”。全会确立了新的军队领导层,江泽民为中共中央军委主席。


  同时,五中全会的人事调整注意力常在军委。例如上述第十三届中共中央军委主席的确立,以及第十四届五中全会增补中央军委委员、总参谋长张万年,中央军委委员、国务委员兼国防部部长迟浩田2人为军委副主席;总后勤部部长王克,中共中央办公厅副主任兼总政治部副主任、党委副书记王瑞林2人为军委委员。


七次全会动人方式各有不同

  通过梳理历届历次中共中央全会发现,在七次全会中,通常人事变动较多的是第一、第二、第四、第五以及第七次,而第三次与第六次中央全会的人事变动通常较少。


  “一中全会”一般紧接着党的代表大会之后召开,聚焦“人事”,讨论、选举党的领导。比如选举政治局常委,通过中央书记处成员,决定中央军事委员会组成人员等。


  “二中全会”一般在全国两会之前召开,主题也以“人事”为主,讨论新一届国家机构的人事安排。


  “四中全会”一般中央军委会进行重大调整。例如在十五届四中全会增补胡锦涛为中央军事委员会副主席。十六届四中全会决定胡锦涛任中共中央军事委员会主席。


 “七中全会”最直接的一项工作,就是为下届中共全国代表大会作最后准备:十六届七中全会在会期中,正式确定十七大的召开日期,讨论并通过十六届中央委员会向十七大提交审议的报告以及《中国共产党章程(修正案)》。除此之外会清理当届中央委员会的一些遗留问题:比如关于陈希同,陈良宇等人的处理结果都是在七中全会上公布的,这样问题不会遗留给下一届中央委员会。



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