鸿雁归来 筑梦桑梓

广元市推动返乡下乡创业工作纪实

广元市青川县大学生返乡创业代表、全国脱贫攻坚奉献奖获得者赵海伶，2009年10月回乡创业，投资2000万元成立海伶山珍商贸有限责任公司，发展以食用菌、蜂蜜为主的新型农旅产业，创造就业岗位1000余个，带动贫困劳动者80余人就业，实现人均增收1.2万元。

返乡下乡创业正当时。在广元，像赵海伶这样的返乡创业者现在越来越多。

近年来，广元坚决贯彻落实习近平总书记关于“鼓励外出能人返乡创业”重要指示精神和党中央国务院、省委省政府工作部署，坚持把返乡下乡创业工作作为激活乡村资源要素、巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴的强大新动能，大力实施政府、民间双轮驱动回引，优化创新创业环境，全市累计返乡下乡创业4.89万人，创办企业2.81万户，带动就业14.32万人。

党政主导凝聚返乡创业合力

11月22日，在广元市驻重庆农民工工作站渝北分站成立大会上，广元向在渝北广元籍企业家、创业成功人士发出邀请，希望他们积极返乡创业、回乡兴业。

广元现有农村劳动力134.72万人，常年在外务工96.31万人，是典型的山区农业市和劳务输出大市，农民工已成为推动全市高质量发展的重要力量。

一直以来，市委市政府把返乡下乡创业作为一项战略性工程，构建贯通市县乡村的工作体系和部门齐抓、社会协同的工作格局。

市委书记王菲、市长邹自景每年赴广元籍人士集中地区招商推介，每年召开农民工暨在外优秀企业家座谈会，组织农业农村、经济合作、人社等主管部门主动介绍政策、推荐项目。

市、县党委政府成立农民工暨返乡下乡创业工作领导小组，市县乡三级成立农民工服务中心，组建返乡下乡创业、广元籍企业家回引工作专班，建立在外能人信息库，对重点人士“一对一”联系交流，常态化开展定向回引、针对性回引。

对返乡农民工创业项目，实行“1名领导干部联挂+1个责任部门落实+1个导师团队指导”“三个一”服务机制，定期会商、推动解决创业具体问题。探索“一站式”政务服务机制，建立市、县区返乡下乡创业服务中心，提供政策咨询、项目推介、并联审批、证照办理、人才招聘等全方位、全流程服务。

搭建平台夯实返乡创业根基

王珠生是朝天区中子镇“创客驿站”首批回引回乡创业的能人。他承包了100余亩撂荒地，种植核桃树1000余株，成为了返乡创业园最大的核桃种植户。“之所以选择回乡发展，主要是因为‘转中宣’核桃示范园功能齐备、设施完善。我在这创业发展，还能享受政府的优惠政策。放着这么多的好处，我还有什么理由选择别的地方呢？”

“筑巢引凤，助凤腾飞”。创新创业平台是凝聚各类优秀人才的“强磁场”，是助推回引人才作用发挥的重要载体。广元创新政府搭台、企业运作、聚集资源、服务创业的孵化机制，依托现有工业、农业、文旅等产业园区，市级建立国家级创业孵化示范基地，县区建立返乡下乡创业示范园区（孵化基地），乡镇建立“创客驿站”，集约供给政务代办等公共服务、融资对接等专业服务、安保保洁等基础服务，成功创建全国创业孵化园区（示范基地）1个、市级创业示范园35个，乡镇返乡创业园135个、村级创客驿站370个，累计入驻项目3164个，年产值达150亿元。

鼓励引导创业者依托现有各类工业、农业、文旅等产业园区，围绕“7+3”现代特色农业产业体系和“一区两带七集群”特色农业产业发展布局发展有机农业、循环农业、观赏农业、休闲农业等项目，围绕“6+2”现代工业产业体系发展食品饮料、建材家居等项目，围绕“4+5”现代服务业产业体系发展农村电商、乡村旅游、生态康养、农技服务等新业态新产业，融入产业链、做长价值链。

支持创业者大胆探索“儿女闯市场、父母搞生产”“丈夫留乡搞生产、妻子城市开门店”“兄弟众筹、集体入股、合作经营”“他乡大企业+故乡大基地”等创业模式，依靠亲情乡情凝聚团队、筹集资金、分散风险，提高创业成功率。

精准扶持优化创业软环境

返乡创业帮一把路更宽。广元对返乡下乡创业项目和招商引资项目一视同仁，在平等落实普惠政策的基础上，根据初创企业和乡村产业特点，完善落实差异化精准扶持政策。

创新融资供给。筹资1亿元建立广元市创业小额融资担保有限公司，建立人社部门、担保机构和经办银行三方机制，在全省率先实行个人最高不超过15万元免反担保贷款，2019年以来发放创业担保贷款5.43亿元，成功扶持创业者5300余名。

优先保障用地。坚持创造增量与盘活存量并举，2020年全市安排3820亩新增建设用地指标用于脱贫攻坚和乡村振兴，优先保障返乡下乡创业。

强化人才支撑。出台大众创业万众创新、大学生创新创业、高校毕业生到基层工作、返乡下乡创业22条及鼓励引导人才向基层一线流动36条等政策文件，吸引赵海伶、王淑娟、李君等一大批人才返乡下乡创新创业。为应对新冠肺炎疫情影响，率先将就业创业服务补助标准由原先500元/人提高到600元/人、对投资超过100万元的生产经营主体给予不超过10万元补贴等政策措施，激励2300多名农民工留乡创业。

游子思归，凤凰还巢。今天的广元，良好的创业生态，优惠的创业政策，优质的创业环境，吸引了一大批游子带资金、带技术、带管理、带信息回乡创业，日益形成了人回乡、钱回流、企回迁的“归雁”经济效应。

（记者盛伍）