中共广元市委关于制定国民经济和社会发展
第十三个五年规划的建议
（2015年12月16日中国共产党广元市第六届委员会第十一次全体会议通过）
到2020年与全国全省同步全面建成小康社会，是贯彻落实“四个全面”战略布局的重大任务，是推进伟大中国梦广元实践必须完成的历史使命。“十三五”时期，是广元同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快建设“美丽广元、幸福家园”的关键时期。市委六届十一次全会认真学习贯彻党的十八届五中全会、省委十届七次全会精神，全面分析今后五年的形势和任务，深入研究我市发展系列重大问题，就制定“十三五”规划提出如下建议。
一、同步全面建成小康社会决胜阶段的形势和任务
（一）“十二五”时期发展的主要成就。“十二五”时期，是我市有效应对各种复杂局面、加快建设“美丽广元、幸福家园”取得重大成就的五年。市委团结带领全市人民，认真贯彻落实中央、省委各项决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持市六次党代会和市委六届七次全会确立的总体思路、奋斗目标和发展战略，全面推进“五位一体”建设和党的建设，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，全市呈现出经济较快增长、改革全面深化、民生持续改善、社会和谐稳定、干群奋发有为的良好局面。经济综合实力迈上新台阶，年均经济增速11%以上，地区生产总值突破600亿元；工业增加值、全社会固定资产投资累计、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标实现翻番。转方式调结构取得新突破，新型工业化和现代服务业比重持续提高；“5+2+1”工业产业体系基本形成，正加速迈进工业化中期阶段；现代物流、文化旅游等服务业发展亮点纷呈，区域性商贸物流中心、游客集散中心初具规模；现代农业发展取得新进展，农田水利、现代农业园区、幸福美丽新村建设成效显著，“3+5”农业产业稳步壮大。基础设施明显改善，建成了一大批交通、能源、水利、信息等骨干工程，区域性综合交通枢纽、能源供给中心基本形成。山区特色新型城镇化加速推进，中心城市规模扩大、品位提升，培育形成了一批重点特色城镇。重点领域改革取得明显突破，探索出“三园一区”统筹城乡改革发展路径，“七权同确”、“1+3”新型农业经营体系等农村改革迈出新步伐，简政放权、国资国企、农村金融、科技体制等改革取得重大进展。对外开放和区域合作全方面推进，一批国内外知名企业和重大项目落户广元，开放型经济取得实质性进展。人民生活显著改善，实施了一大批民生工程和民生实事，公共服务水平稳步提高，文化、教育、医疗、科技等社会事业全面进步。扶贫攻坚取得重大进展，形成四个“三位一体”精准扶贫机制，累计减少农村贫困人口30余万人。生态建设成效显著，先后荣获中国低碳生态先进城市、国家森林城市、国家卫生城市。民主政治建设有序推进。社会主义精神文明建设全面加强，“厚德行广、坚韧自强、创新开元”新时期广元精神形成共识。依法治市全面推进，“六五”普法全面完成，“五建五强”群众工作体系基本形成，“平安广元”建设深入开展，社会治理能力逐步提升。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕，良好政治生态持续巩固发展。五年来的巨大成就，为同步全面建成小康社会、加快建设“美丽广元、幸福家园”打下坚实基础。
（二）“十三五”时期发展面临的基本形势。我国经济长期向好基本面没有改变，发展处在“速度变化、结构优化、动力转换”的关键阶段。国家推动“一带一路”和长江经济带建设，深入实施西部大开发战略，加快秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚、原川陕苏区振兴发展上升为国家战略，全省奋力实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”，均为我市“十三五”经济社会发展提供了宝贵的政策机遇。广元交通区位优势凸显、能源资源优势明显、生态环境资源优良、特色产业体系逐步形成、改革创新活力不断涌现，也必将吸引更多生产要素流向我市。但是发展不足、发展滞后仍是我市的基本市情，推动广元发展仍然面临诸多困难和问题。主要是：主导产业支撑经济增长的后劲不足，自主创新能力不强，转型发展尚处于起步阶段，促进投资和消费持续较快增长的难度加大，新型城镇化可持续发展乏力，县域经济实力不强，脱贫攻坚任务繁重，城乡居民收入水平偏低，人才战略支撑作用不强，干部观念、作风、能力还不完全适应新常态发展需要。总体判断，我市同步全面建成小康社会既具有充分条件也面临不少挑战，“十三五”时期仍将是全市经济社会加快发展的重要战略机遇期。
（三）“十三五”时期发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施创新驱动、低碳发展、资源转化、大项目促大发展、城乡统筹五大发展战略，决战决胜脱贫攻坚，以做大经济总量规模和提高经济质量效益为中心，着力推进转型发展，统筹推进“五位一体”建设，加强和改进党的领导，同步全面建成小康社会，加快建设天蓝地绿、百业兴旺、安居乐业、诚信友善、政通人和的“美丽广元、幸福家园”。
落实上述指导思想，推动经济社会加快发展，全面建成小康社会，必须遵循以下原则：
——始终坚持科学发展、转型发展、加快发展。把经济建设作为兴市之要，准确把握发展阶段性特征，主动适应发展新常态，着力加快发展转型升级，在做大总量中转方式，在扩大增量中调结构，保持较快的发展速度，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
——始终坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展。推动经济与环境、人与自然协调发展，构建嘉陵江上游生态屏障。做大工业经济规模，提升工业发展效益，完善提升有特色有竞争力的工业体系。深入推进文旅融合发展，大力发展文化旅游康养产业，加快把资源优势转变为经济优势。统筹城乡发展、经济社会发展、区域协调发展，构建全面协调、可持续发展新格局。
——始终坚持改革创新、开放合作。加快完善以经济体制为重点的各项体制机制改革，推进以科技创新为核心的全面创新，为加快发展提供持续动力。在坚持南向、东向开放的同时，提高北向开放度，积极融入长江经济带和丝绸之路经济带建设，提高经济外向度和社会开放水平，拓展合作新空间，构建发展新格局。
——始终坚持尚法守制、依法治理。全面实施依法治市方略，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高依法执政行政、公正司法水平；充分发挥法治宣传教育的基础性作用，推动社会管理向社会治理转变，加快形成法治经济和法治社会，以法治思维和法治方式推动发展，为经济社会发展创造良好的法治环境。
——始终坚持共建共享、发展为民。把改善和提升人民生活质量、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。坚持脱贫攻坚和全面小康共同推进，改善生活条件、提高生活水平，使全市人民共享改革发展成果。
——始终坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，改进党的工作体制机制和工作方式方法，加强各级领导班子和干部队伍建设，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，持续改进作风和反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供根本政治保障。
（四）“十三五”时期经济社会发展的主要目标。充分考虑全市发展阶段性特征和未来发展支撑性条件，在实现同步全面建成小康社会、加快建设“美丽广元、幸福家园”总体目标基础上，着力实现以下目标要求。
——经济增长速度高于全国全省平均水平。到2020年地区生产总值力争突破千亿元大关，人均地区生产总值与全国全省平均水平的差距进一步缩小，构建“总量做大、结构趋优、转型加快、创新增强、质量向好”的经济发展新格局。全面建成区域性综合交通枢纽、商贸物流中心、游客集散中心和能源供给中心。
——人民生活水平和质量明显提高。城乡居民收入保持较快增长，城乡收入差距缩小。农村建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困县区、贫困村全部摘帽，全面消除绝对贫困。公共服务体系更加健全，基本公共服务质量和均等化水平稳步提高。
——市民素质和社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民群众思想德道水平、科学文化素养、法治意识、健康素质明显提高。具有地方特色的广元文化影响持续扩大，新时期广元精神广泛深入弘扬，人民群众精神文化生活更加丰富。
——国家生态文明试验示范区和生态经济示范区基本建成。坚持生态立市，统筹人口资源环境，实现低碳、绿色发展。资源综合开发利用率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量减少，环境质量进一步改善。大山大水大森林特点和嘉陵江上游生态屏障功能进一步彰显。
——全面深化改革实现重大突破。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，改革红利充分释放，开放合作新格局基本建立。各领域基础性制度体系基本形成，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。党的建设制度化水平显著提高。
二、坚持创新发展，培育经济增长新动能
创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在全市发展全局的重要位置，推进以科技创新为核心，创新平台建设为载体，企业技术创新、重大产业创新和创新成果产业化为重点的全面创新，加快形成经济增长新引擎。
（一）大力实施创新驱动战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施创新驱动助力示范工程，着力构建和完善企业主体、市场主导、政府引导、政产学研用相结合的创新体系。大力推进质量强市建设，夯实质量发展基础，全面提升质量发展水平。
增强自主创新能力。强化企业创新主体地位和主导作用，加快创新要素向企业集聚，形成一批具有自主知识产权和较强竞争力的高新技术企业和创新型企业。引导支持企业开展标准创新。支持企业联合高校、科研院所共建科技创新平台。加快新材料等重点领域核心技术攻关和集成创新。
加快科技成果资本化产业化。打通科技成果转化通道，深化市校合作、厅市会商，推行成果定制等合作模式，实现科技与经济深度融合。推进科技成果权属改革，提高科研人员成果转化收益分享比例。加强知识产权保护，推进技术转移、成果转化平台建设。实施科技成果产业化工程，努力形成科技创新产业集群。
加强创新载体建设。构建一批覆盖创新全链条的科技企业孵化器、众创空间、科技创新服务平台。创新科技特派员制度，切实解决产业发展中的科技问题。实施“科技创新中心+龙头企业+产业金融”平台组合行动，发挥金融创新对技术创新的助推作用。
加速军民融合深度发展。搭建“军转民”“民参军”交流合作平台，推进军民两用技术交易，探索建立军民技术再研发机制。
推动政府职能从研发管理向创新服务转变。深化科技体制改革，加快创新服务体系建设。完善科技决策咨询制度。
（二）加快完善发展新体制。坚决破除体制机制弊端，深化重点领域和关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，增强发展的持久动力。
鼓励多种所有制经济共同发展，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持“非禁即入”，拓宽准入渠道。
深化国有企业改革。完善国有企业法人治理结构，深化企业内部劳动、人事、分配制度改革。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。鼓励非国有资本参与国有企业改革，积极发展混合所有制经济。
优化市场主体发展环境。推进经济发展环境治理。深化行政体制改革，加大简政放权、放管结合改革力度，进一步规范行政审批行为。建立健全行政权力清单、责任清单、负面清单制度，提高政府服务质量。改革市场监管体系，规范市场竞争行为。清理和规范涉企行政事业性收费。完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。加快推动社会征信体系建设，建立诚信激励和失信惩戒机制。
深化财税体制改革。完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政管理。转变财政支持发展方式，构建产业发展投资引导基金体系和财政金融互动政策体系。完善政府债务风险预警机制，建立规范的政府举债和融资体制。划分市区（县）事权和支出责任，构建稳定的财政收入保障体系。
推进资源要素市场化配置。深化供给侧结构性改革。大力发展各类生产要素市场，完善劳动力、土地、资本等要素交易平台，健全中介、仲裁等服务体系。建立城乡统一的建设用地市场，推行水电气等要素市场化定价机制。完善城市公用资产经营管理办法，推进特许经营权市场化。
深化金融和投融资改革。积极引进域外商业银行。大力发展普惠金融，着力加强中小微企业和农村金融服务。创新金融服务产品和服务方式，推进融资便利化。推动具备条件的企业直接融资，不断拓展融资渠道。大力推行政府与社会资本合作。
（三）深入推进工业强市。围绕“抓项目、扩增量，调结构、提质量”的工作思路，深化“5+2+1”产业发展，推进园区升级、产业做大、企业做强和产品做优，全面提升工业经济主导地位。
构筑产业发展新优势。实施“中国制造2025”四川行动和广元工业转型升级三年行动计划，着力做大并改造提升食品饮料、能源化工、电子机械、建材、金属五大优势支柱产业，促进产业扩量提质。重点培育医药、纺织服装两大特色产业，进一步做大产业总量。加快培育新一代信息技术、生物、新材料、节能环保、新能源和新能源汽车等战略性新兴产业，促进传统产业高端化、高端产业规模化。
激发企业发展新活力。实施中小企业成长工程，完善中小企业服务体系，大力培育重点龙头企业，鼓励企业加大技术创新投入，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保水平。加快开发一批战略性新兴产品，培育一批“广元造”知名品牌。支持企业开拓市场，引导企业创新商业模式和营销方式。
拓展园区发展新空间。按照“一极多点”发展格局，优化产业园区空间规划和产业布局。创新产业园区投融资方式，加快产业园区基础设施建设，完善产业园区配套设施，强化产业园区公共服务平台建设，推进产城融合、园城互动。支持产业园区创建国家级和省级开发区、高新技术产业园区。
（四）加快现代服务业发展。按照服务业“发展提速、总量提高、水平提升”的总体目标，大力促进服务业成为经济发展的重要板块和劳动力就业的重要渠道。
提升发展商贸物流业。推进城市重点商圈建设，加快专业市场优化升级，建设商贸物流集聚区，培育重点商贸物流龙头企业，加强农村流通体系建设，建成区域性商贸物流中心。
突破性发展旅游业。创新旅游发展投入机制，深入推进旅游与三次产业融合发展。加强区域合作，加快建设川陕甘区域旅游合作体创新发展试验区。大力发展智慧旅游，做大剑门蜀道、女皇故里核心品牌。提升剑门蜀道品质，加快唐家河、米仓山、亭子湖、白龙湖等新兴旅游区建设，积极发展休闲度假、乡村体验、体育旅游等旅游新业态，发挥特色餐饮文化对旅游的拉动作用，探索旅游弹性移民新模式，建成国内外知名旅游目的地、区域性游客集散中心，初步建成生态旅游城市。
积极发展新兴服务业。将电子商务、健康养生养老、现代金融、科技服务、文化创意等新兴服务业培育成带动经济发展、吸纳就业新的增长点。加快建设区域性康养中心。
（五）大力推进农业现代化。围绕农产品持续增产、农业持续增效、农民持续增收，加快转变农业发展方式，推动“种养加”一体、三次产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，建成国家现代农业示范区、全省特色农业强市。
做强做大优势特色农业产业。持续调整农业结构，巩固发展“三大百亿传统产业”，突破性发展“五大百亿特色产业”，提升农业产业化经营水平。推进农业标准化生产，做强“7+3”优势特色农产品品牌。延展农业功能，积极发展农业新型业态。
加快建设现代农业园区。坚持统一规划、确立主导、整合资源、组装配套、成片成带、梯次推进，突出基础设施、产业发展、科技支撑和示范带动，推动投资主体多元化，扩大园区覆盖面，做到“一园一主业、多园一主业、园园有特色”，发挥现代农业园区核心示范作用。
加强农业生产设施建设。大力推进农田水利基本建设，提高农田生产能力。发展节水农业。建设标准化养殖设施，发展现代畜牧业，扩大肉羊肉牛养殖规模。大力推广现代化农业机械，提升农业现代化装备水平。
继续深入推进以“七权同确”为基础的农村产权制度改革。稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权有序流转，实行适度规模化经营。深入推进“1+3”新型农业经营体系建设。健全农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。
（六）建设现代基础设施体系。完善基础设施网络体系，提升保障能力和服务水平，支撑并引领人口经济合理分布、城乡区域协调发展、对外开放全面推进。
全面建成区域性综合交通枢纽。推进过境高速公路、铁路建设改造、扩容提速，加强境内航道整治、港口码头建设和航运配套，推进口岸机场、通用机场建设。升级改造国省干线公路，大力实施出川大通道建设。加大农村公路建设力度，加强农村公路管护，提升农村客运通达深度。配套完善旅游公路。优化市域交通网络，提高公共交通出行率。
全面推进水利基础设施建设。加强中小型骨干水源工程、灌溉工程建设，提高水利基础设施保障能力。加强小型病险水库除险加固、主要江河和重点河流重要河段防洪工程建设，增强防洪减灾保安能力。
加强信息基础设施建设。加强城乡光纤网络建设，推进“宽带乡村”工程，建设大数据中心，构建覆盖城乡的宽带网络，大幅提高网络承载能力和宽带接入水平。提高4G网络、无线局域网热点覆盖率，建设宽带无线城市。
建成区域性能源供给中心。全面建设智能化电力保障体系，完成农村电网改造升级。重点推进天然气勘探开发利用和风电发展，鼓励支持页岩气勘探开发，大力发展清洁能源和可再生能源。加快建设国家级煤炭物流节点城市和区域性油气输配中心，建设多元化协调发展的区域性能源生产基地。
（七）推动信息化与经济社会深度融合。实施“互联网+”行动，培育基于互联网的新产品、新业态、新模式。支持互联网、云计算、大数据、物联网等在交通、安全、教育、科普、医疗、环保、城市管理、党的建设、社会治理等领域的深化应用和创新发展，促进互联网与经济社会融合发展。
对接国家实施网络强国战略，加快推进“三网融合”，推动信息网络资源共享。加快信息化与工业化的深度融合，推动信息技术在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等环节的广泛应用。全面推进信息惠民工程，加快推进“智慧城市”建设，推进多领域的信息惠民应用，促进信息消费健康发展，完善数据资源、信息共享和信息惠民的保障体系。
加强网络安全保障。强化信息基础网络安全防护、公共网络安全治理，完善关键领域数据保护机制和等级保护制度，创造安全可靠的网络环境。加快电子政务内外网建设，完成涉密网络分级保护。
三、坚持协调发展，构建平衡发展新格局
协调是持续健康发展的内在要求。坚持投资消费、城乡统筹、物质文明精神文明并重，促进人口分布、产业布局和资源环境相协调，实现“五位一体”建设在更高水平上的协调发展。
（一）推进投资消费协调拉动。充分发挥投资与消费对经济增长的促进作用，调整优化投资结构，持续增大投资规模，不断扩大市场消费，推动投资与消费双向启动并保持协调均衡增长。
深入实施大项目促大发展战略。突出重大项目的导向示范和支撑引领作用，提高项目谋划水平，加快推进在建项目建设和项目前期工作，新开工一批重大项目，不断增大项目储备规模。积极争取国家、省更多支持，引导投资进一步向主导和新兴产业、民生和社会事业、基础设施、农业和农村、生态环保等领域倾斜。严格执行项目用地、节能、环保、安全等准入标准。
切实增强消费对增长的基础性作用。改善消费环境，培育和壮大新的消费热点，带动消费结构升级。挖掘释放农村消费潜力，完善农村市场流通体系。发展消费信贷，增加即期消费。保持物价总水平基本稳定，积极调整和稳定投资品与消费品价格。
（二）大力实施城乡统筹战略。坚持新型工业园区、现代农业园区、文化旅游园区和城乡新型社区“三园一区”统筹城乡发展路径。统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、基本公共服务和社会治理，推进城乡要素平等交换，形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型城乡关系。
构建新型城镇体系。优化发展空间布局，形成“一带一廊两区”的城乡空间和城镇体系。建设中部河谷特色经济带、白龙江嘉陵江“两江”流域开放经济走廊、山地生态涵养经济区和丘陵生态农业区，建设市域特色城镇群。推动区域基础设施互联互通，提升城镇综合承载力。完善提升中心城区功能，加快三江新区建设。建设经济发达、环境良好的县级市和县城。深入落实“百镇建设行动”，建设一批具有较强集聚辐射能力的小城镇。深入推进统筹城乡综合示范镇建设。完善住房保障体系，加大城镇棚户区和城乡危旧房改造力度。规划建设一批基础设施和公共服务设施健全、产业相对聚集的城乡新型社区。
提高户籍人口城镇化率。推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革。维护和保障进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益，积极探索自愿有偿转让“三权”的有效方式。
加快推进城乡基本公共服务均等化。健全便民利民服务设施和农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和吸纳农业转移人口较多的城镇，开展村级公共服务标准化试点，推动城镇公共服务向农村延伸。健全保障农业转移人口平等就业、接受教育、参加社保的政策环境。
加快建设幸福美丽新村。坚持产村相融、园村一体，实施新村扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”，着力打造体现耕读文明、田园风光、乡村情趣、民俗风情、川北特色的幸福美丽新村。
加快发展县域经济。坚持错位发展、特色发展，优化产业布局，加快发展特色农业、农产品精深加工、能源利用、矿产资源勘探开发、文化旅游等资源富集型产业。推动工业园区和城镇新区融合发展。
（三）推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持培育和践行社会主义核心价值观，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，增强文化软实力，加强社会主义精神文明建设，为同步全面建成小康社会提供强有力的思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。
实施铸魂固本工程。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全体党员、教育人民群众。加强思想道德建设，倡导科学精神，深入开展“争做文明广元人，共建文明广元城”文明创建活动，建成省级文明城市。弘扬“厚德行广、坚韧自强、创新开元”的新时期广元精神。
加强精神文化产品创作和优秀文化传承。扶持精品创作，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。推进蜀道申报世界自然与文化遗产工作。推进广元国家级历史文化名城建设。加强档案文献保护和利用。
完善现代公共文化服务体系。加快公共文化服务标准化、均等化发展，实施重点文化惠民工程。推动公共文化服务社会化发展，扶持和培育社会文化组织。广泛开展群众文化活动，倡导全民阅读，丰富群众精神文化生活。
加快文化体育产业发展。发挥重点文化产业园区支撑带动作用，发展优势骨干文化企业，培育和发展新型文化业态。积极争办全国性、全省性社会体育赛事，培育文化体育市场，扩大文化体育消费，促进文化体育产业转型升级。发展体育事业，不断提高全民身心健康水平。
坚持正确舆论导向。健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，形成广元日报、广元广播电视台新媒体集群。加强对外宣传，讲好广元故事。
四、坚持绿色发展，建设生态文明新广元
绿色是永续发展的必要条件。坚持生态立市，实施低碳发展战略和资源转化战略，发展低碳经济，改善生态环境，建设生态城镇，培育生态文化，构建生态屏障，基本建成国家生态文明试验示范区和生态经济示范区。
（一）加快建设主体功能区。根据国家、省对我市主体功能区定位和区域资源环境承载能力，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局和自然岸线格局。
推进形成主体功能区。以主体功能区规划为基础，统筹专项规划、重大项目布局等空间性规划，推进“多规合一”。严格实施对不同主体功能区制定的鼓励、限制和禁止类产业政策，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。推进重点开发地区提高产业和人口聚集度，重点生态功能区实行产业准入负面清单。
实施分类管理的区域政策。以县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。实施分类考核，区分不同县区经济指标考核权重，更加注重生态保护和民生改善。
（二）大力实施低碳发展战略。坚持以产业结构、能源结构和消费方式低碳化为主线，发展低碳经济，倡导低碳消费，控制碳源，增加碳汇，推进国家低碳城市试点。
高起点规划和实施低碳发展工程，构建以低碳工业、农业、服务业、能源等有机组成的低碳经济体系。培育有区域影响的低碳产业集群。主动有效控制碳排放，推进传统制造业低碳改造。建设近零碳排放园区、社区（村）示范工程。
实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。建立固体废弃物循环利用环境管理体系，降低再生资源回收成本，提高资源利用效率。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收体系衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。
倡导文明、节约、绿色、低碳消费，推进交通运输低碳发展，鼓励绿色出行，实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。
（三）大力实施资源转化战略。树立全域、绿色、高效的资源转化观，坚持就地转化、精深加工和集约环保，提高资源利用率、转化率。
提升资源转化层次。坚持以新型工业为主导，加大天然气、煤炭等地下资源转化力度，促进石英砂、石灰石、林木等资源深度开发，以“广元七绝”等为重点开发生态绿色资源，加强有机产品认证、国家地理标志产品保护。深入挖掘开发独特的历史文化和自然景观资源，推进文化旅游产业融合发展。积极开发转化劳动力资源。
集约高效利用资源。创新资源评估和资源配置机制，依据市场规则配置资源。提高工业用地利用率，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦工作，严格控制农村集体建设用地规模。细化落实用能权、排污权、碳排放权的分配和交易制度，创新有偿使用、预算管理、交易制度和投融资机制。
强化资源节约。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节约行动，推行合同能源和合同节水管理，推进节能、节水、节地、节材、节矿。发展节能产业，推广节能产品，增强节能工程技术能力。
（四）大力改善生态环境。以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。
推进多污染物综合防治和环境治理。实施大气污染防治，推进工业、重点行业、城乡大气面源污染综合整治，保持城市优良空气质量。落实水污染防治行动计划，强化饮用水水源和良好水体保护，推进重点流域污染整治，消除城镇黑臭水体。强化河流污染跨区域防控机制建设。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。全面推进生活垃圾分类。强化噪声污染控制和宏观管理。建立环境与健康风险预警评估管理及应急处理机制，强化集中式饮用水源、重金属、危险废物和化学品、核与辐射等重点环境风险领域全过程监管，有效控制和降低环境风险。建立健全农村环境保护体制机制，加强农村环境综合治理，加大农业面源污染防治力度，推动农药、化肥、地膜减量使用，加快建设和改造农村污水垃圾处理设施，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，加快建立废弃农膜收集体系。
大力实施污染减排。扩大污染物排放总量控制范围，将细颗粒物等列入约束性指标。实施环境质量和污染物排放总量双控制，完善污染物统计监测体系，抓好工业源、生活源、农业源、交通源等重点领域污染减排。
严格环境保护监督管理。坚持环境保护党政同责、一岗双责，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，实行源头严防、过程严管、违法严惩。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。改革县区环保机构设置，建立城乡网格化环境监管体系。加强环境宣传教育，健全环境信息公开制度。
建设生态城镇。实行绿色规划、设计、施工标准，依托山水地貌优化城市形态和功能，创建生态县区、生态乡镇。
培育生态文化。加强生态文明教育，推动人口资源环境基本国策和生态科普知识进机关、进企业、进学校、进村社，普及生态知识。深入挖掘生态和文化资源内涵，发展绿色广告包装、生态环保会展、生态文化旅游纪念品开发，促进生态文化融合发展。
（五）构建嘉陵江上游生态屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，全面提升森林、江河、湿地等自然生态系统的稳定性和生态服务功能。
实施绿化成果巩固行动。大力开展公益林建设和天然林抚育更新，扩大森林面积，增加森林蓄积，提高森林质量。深化国有林区、国有林场和集体林权制度改革，大力发展特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。加强生物多样性保护，实施濒危野生动植物拯救性保护。
实施山水林田湖生态保护和修复工程。全面推进地质灾害综合治理，加强江河流域源头生态保护，保护湿地生态系统。
五、坚持开放发展，提升对外合作新水平
开放是富民强市的必由之路。坚持大开放促大发展理念，抢抓国家开放战略新机遇，加快构建开放型经济新体制，坚持请进来与走出去相结合，对内对外开放相促进，全面开放合作，不断提高经济外向度，努力把广元建成长江经济带和丝绸之路经济带联动发展的重要枢纽。
（一）深化全方位开放合作。精准对接国家开放战略布局，立足资源优势，拓展开放广度，扩大开放领域，形成全方位、多层次、宽领域的开放合作格局。
深化区域合作发展。立足长江经济带和丝绸之路经济带纽结点区域地位，主动在两带联动中寻找发展空间，推动基础设施互联互通，加快综合运输大通道建设，突出产业错位发展。巩固、密切南向与成渝经济区以至整个西南地区经济联系，加大北向对西北、华北、东北地区开放力度，形成横贯东西、连接南北的对外经济走廊。扩大与长三角、珠三角、环渤海地区的交流合作，积极承接产业转移。
推进开放合作载体建设。深化“浙广”、“九广”、市校、厅市合作，办好中国（广元）女儿节、剑门蜀道三国文化旅游节、秦巴山区年货节等节会，提升开放深度与广度，拓展合作领域和层次。以广元经济技术开发区为重点，积极培育外向型产业示范园区和出口基地，打造外经贸企业投资洼地。
（二）大力推进招商引资。立足区位、交通优势，围绕特色和优势资源，做好招商规划，精心储备、包装项目。创新招商引资方式，坚持引资与引技、引智相结合，紧盯国际国内500强企业、上市公司、行业领军企业，突出高端产业项目引进。充分利用“中外知名企业四川行”、西博会等重大投资促进活动和展会，开展沿产业链招商、海（境）外招商。健全完善招商引资工作体系、管理机制、政策体系，提升招商引资实效。
（三）提升开放型经济水平。实施更加主动的开放合作，促进要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，拓展开放型经济发展新空间。鼓励有条件的优势企业“走出去”，抢抓“一带一路”战略机遇，开拓沿线国家市场。积极发展跨境电子商务，鼓励发展服务外包和服务贸易。拓展外派劳务市场和渠道，加强对外工程承包和劳务合作。鼓励企业开展国际认证、境外商标和专利注册认证等工作，推动广元知名品牌走向国际市场。
（四）创新开放合作体制机制。进一步简化办事程序，落实好国家降低企业进出口成本的各项优惠政策，提升贸易便利化水平。落实外商投资管理政策，推进外商投资和对外投资管理体制改革。按照中央、省统一部署，有序推行对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。
六、坚持共享发展，建设和谐幸福新家园
共享是中国特色社会主义的本质要求。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，增加公共服务供给，保障基本民生，增强人民群众的获得感和归属感，共同迈入全面小康社会。
（一）坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。深入实施扶贫攻坚“4456”工作方略、“3+12”专项方案，集中力量攻坚，显著增强区域经济实力，贫困县区、贫困村全部摘帽，贫困户脱贫致富，全域同步全面建成小康社会。
坚持“五个一批”扶贫攻坚路径。实施精准扶贫精准脱贫，对有劳动能力的发展生产脱贫一批，对难以实现就地脱贫的实施易地搬迁脱贫一批，对重点生态功能区有劳动能力的就地转成生态保护人员通过生态补偿脱贫一批，对贫困家庭劳动力和子女发展教育脱贫一批，对丧失劳动能力的社会保障兜底脱贫一批。
着力推进十二项重点扶贫工程。实施产业扶贫工程，实现贫困群众稳定脱贫。实施安居扶贫工程，让贫困群众住上好房子。实施交通扶贫工程，改变贫困地区发展条件和群众出行状况。实施水利扶贫工程，保障贫困群众安全饮水和生产用水。实施电力信息扶贫工程，推进电力和信息全覆盖。实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递。实施卫生计生扶贫工程，让贫困群众享受优质基本医疗卫生计生服务。实施文化扶贫工程，推进公共文化体育服务均等化。实施科技扶贫工程，提升科技引领脱贫攻坚水平。实施新村和生态扶贫工程，改善群众生产生活条件和生态环境。实施财政金融和社会扶贫工程，为脱贫攻坚提供强大支撑。实施兜底保障工程，推进政策性兜底扶贫应保尽保。
强化扶贫攻坚责任制。落实脱贫攻坚“一岗双责”，严格脱贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度。整合涉农项目资金，切实落实市县（区）财政资金，吸纳社会金融资金，保证脱贫攻坚投入。
（二）提高教育质量。落实立德树人根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，突出素质教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。
促进教育公平。全面实现义务教育县域内均衡发展。普及高中阶段教育，优化高中阶段教育结构，大力发展学前教育，支持普惠性幼儿园发展。抓好残疾人特殊教育。建档立卡资助家庭困难学生。
提高办学水平。全面提高教育教学质量，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，大力实施“广元名师”工程，落实农村义务教育教师生活补助政策和教师周转宿舍建设。深入实施特殊教育提升计划。
加快发展现代职业教育。深化职业教育改革，加强“双师型”教师培养、数字化基础能力建设，形成适应发展需求、产教深度融合、校企深入合作、中高职全面衔接、普职融通的现代职业教育体系。
深化“县管校用”教师人事体制、资源配置方式、考试招生制度、办学体制等改革。完善教育督导，推进教育管办评分离。支持和规范民办教育发展。
（三）促进就业创业。实施更加积极的就业政策，着力培育新的就业增长点，创造更多就业岗位。做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。建立健全社会救助与就业的联动机制，帮助就业困难人员就业。
大力推进创业带动就业。落实和完善创业扶持政策，优化创业环境。建立健全覆盖城乡的各类创业服务平台，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，推进大众创业。
着力推进劳务输出转型升级。实施农民工职业教育、农民工培训、农民工和农民企业家“返乡创业、回家发展”三大行动。加快劳务输出由粗放向智能、数量向质量、打工向创业、区域外输向外输与回引并重转型。
推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制度。
构建和谐劳动关系。全面落实劳动合同制度，完善集体协商和集体合同制度，健全劳动人事争议调解仲裁机制。加大劳动监察执法力度，加强非全日制、劳务外包用工和企业裁员行为监管。
（四）增加城乡居民收入。实行农民增收工作县（区）委书记、县（区）长负责制，充分挖掘特色种养业助农增收潜力，增加农民家庭经营性收入；健全劳务开发机制，增加农民工资性收入；落实好强农惠农政策，增加农民转移性收入；赋予农民更多财产权利，增加农民财产性收入；创新完善农业经营模式和利益联结机制，拓宽农民增收渠道。完善最低工资标准调整机制和企业工资指导线制度，落实好机关事业单位基本工资标准正常调整机制。
深化收入分配制度改革，调整收入分配结构、健全完善分配调节机制，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，缩小社会成员之间收入分配差距。
（五）完善社会保障。加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系，基本实现法定人群参保全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，明晰政府、企业、个人责任。适当降低社会保险费率。强化对社保基金的征缴和监管，推进社会保障卡综合应用。
完善城镇职工基本养老保险制度,加快推进统一的城乡居民基本养老保险制度建设。统筹提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。
健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。整合城乡居民医保政策和经办管理。深化支付制度改革。完善失业、工伤、生育保险制度，推进党政机关工作人员参加工伤保险。
完善社会救助体系。建立健全以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基础，以“十大救助制度”对象为重点，以慈善援助等社会力量参与为补充的社会救助体系。推动建立适度普惠型儿童福利制度。落实慈善优惠政策，支持慈善事业发展。
（六）推进健康广元建设。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，实行医疗、医保、医药联动。健全全民医保体系，全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病保障机制。加强公共卫生服务，做好传染病、地方病等疾病预防控制工作。加强精神卫生工作。全面深化公立医院改革，推进分级诊疗制度实施，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度和现代医院管理制度。大力发展和规范社会办医。优化医疗卫生布局，完善基层医疗服务模式，发展远程诊疗，全面提升医疗卫生计生服务能力和水平。大力发展中医药和健康服务业。推进人口健康信息化建设。
坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，推进计划生育服务管理改革，综合治理出生人口性别比。全面落实妇女、儿童发展纲要，健全留守老人、留守儿童、留守妇女关爱体系。支持残疾人事业发展。全面提升人口健康素质水平。
加强食品药品安全监管，建立健全食品药品安全治理体系，健全药品供应保障机制，保障食品药械安全。
（七）加强和创新社会治理。建立健全以基层党组织为核心的依法治理体系，深入推行“五建五强”群众工作法，完善基层群众自治制度，增强社区服务功能。建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系。推动社会稳定风险评估全覆盖，健全利益表达、协调、保护机制。引导群众依法行使各种权利，加强人民调解组织建设，完善矛盾纠纷多元化解机制。
健全公共安全体系，完善安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系，建立隐患排查治理体系和安全预防体系。加强安全生产基层基础能力和防灾减灾能力建设，健全突发事件监测和应急救援体系。全面推进网格化社会服务管理体系建设。深化“平安广元”建设，加强基层基础建设，深入推进社会治安防控体系建设，改造建成一批影响面广、辐射能力强、带动效应大的社会治安防控体系的基础性制度、设施、平台。加强社会治安重点地区整治，加快城乡社会治理基础建设。依法严厉打击暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪、毒品犯罪、黑恶势力犯罪等犯罪行为。加强流动人口和特殊人群管理服务体系建设。
七、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证
各级党组织要深化对经济社会发展规律的认识，主动适应和引领新常态，提高领导发展的能力和水平，团结带领全市人民群众把宏伟目标变成美好现实。
（一）完善领导经济社会发展工作体制机制。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化重大事项决策权、监督权。加强制度建设，创新领导经济社会发展的观念、体制和方式方法，提高把握方向、谋划全局、提出战略、推进改革的能力。健全议事规则和决策程序，提高决策科学化水平。推行领导班子重大事项决策咨询论证、全程纪实和督查督办制度。全面推行党务公开，完善信息发布和党委新闻发言人制度。
落实好干部标准，重用思想解放、敢于担当、改革创新、专业过硬、实绩突出的干部。全覆盖实行班子功能结构模型管理，深化年轻干部人才递进培养计划，实施行政团队专业化改造工程，构建立体化干部提能体系，提高领导班子专业化能力。深化干部人事制度改革，构建以事业需要为导向的干部选拔监管机制，统筹调配干部人才资源，强化差异化干部政绩考评，推动干部能上能下，调动各级干部工作积极性主动性创造性。
突出强化政治功能和服务功能，加强和改进党的各级组织建设。深入实施党建扶贫工程，加强农村、产业园区、企业等领域党建工作。发展壮大集体经济，增强乡村党组织服务群众能力。构建党员干部志愿服务引领社会组织培育机制，提高基层治理化水平。加强党员干部教育服务管理工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，持续推进惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，深化“三早”预警、廉政风险防控、基层廉勤监督“三大机制”，深入实施“廉洁细胞”工程，推行监督与权力运行同步同轨同向机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，持续巩固提升良好政治生态。
（二）运用法治思维和法治方式推动发展。深入推进依法治市，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。坚持领导干部带头尊法学法守法用法。科学界定各级党委、政府的决策权，改革和完善决策机制。
加强依法执政，建立完善重大决策法律顾问制度和责任纠错机制，把经过合法性审查作为重大决策必经程序。加强依法行政，建设法治政府，推动机构、职能、权限、程序责任法定化。
深化司法体制改革，推进以审判为中心的诉讼制度改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，增强对司法活动的监督，全面推进司法公开。加强执法司法规范化建设，提升办案质量，落实办案责任终身追究制，推动落实执法司法便民措施，提升执法司法效率。
持续推进法律服务行业规范化、专业化、品牌化建设，建立覆盖城乡居民的公共法律服务体系，健全法律援助和司法救助机制。大力推进“七五”普法，深入开展“法律七进”和法治示范创建活动。
（三）发挥人才在推动改革发展中的重要支撑作用。坚持党管人才，推动人才优先发展，加快人才发展体制改革和政策创新，探索贫困地区人才开发新模式。
壮大人才总量，重点向优势产业聚集人才。突出“高精尖缺”，深入实施科技英才培养、海智计划、创新型企业家培养等人才工程，着力发现、培养、引进、集聚一批企业家人才、科技领军人才和高技能人才。健全更开放的引才政策，更大力度引进高层次人才，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和引进。
破除制约人才发展的体制机制障碍，创新更具竞争力的人才聚集使用管理政策。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。
（四）动员全市人民团结奋斗。实现“十三五”规划目标，必须贯彻党的群众路线，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动改革发展的强大合力。支持各级人大依法履行职能，依法保障人民各项权益。支持各级政协依照宪法和章程履职尽责，积极发展协商民主。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。加强思想政治工作，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把各方面力量凝聚到推动广元发展上来。加强意识形态工作，落实党委（党组）意识形态工作责任制，维护意识形态领域安全。
（五）确保“十三五”规划建议目标任务落实。编制我市“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻中央、省委和市委决策部署，落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务和重大举措。各县区要从实际出发，编制好本地区的“十三五”规划，尤其要制定和明确体现“五大发展理念”的指标，增强政府履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。
全市各级党组织和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署，坚定信心、锐意进取、奋发有为，为实现“十三五”时期宏伟发展蓝图、夺取全面建成小康社会伟大胜利、加快建设“美丽广元、幸福家园”而努力奋斗！
原标题：中共广元市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
