推进绿色发展 实现绿色崛起 携手加快推进中国生态康养旅游名市建设
——王菲同志在市政协七届二次会议闭幕大会上的讲话
（2017年2月8日）
各位委员、同志们:
市政协七届二次会议在大家的共同努力下，已圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。这次会议，开得很成功，是一次民主团结、增进共识、催人奋进的大会。在此，我代表中共广元市委，向大会的成功召开，表示热烈的祝贺！
过去的2016年，我们认真贯彻落实党中央、省委重大决策部署，通过全市干群攻坚克难、砥砺奋进，全市地区生产总值实现660亿元、增长8%，增速居川东北经济区第一位，圆满完成了年初确定的奋斗目标，全市呈现出经济持续发展、民生不断改善、社会和谐稳定、干群奋发有为的良好局面，实现了“十三五”良好开局。这些成绩的取得，是经济下行大背景下的艰辛付出，是全市各级党员干部和人民群众团结拼搏的结果，凝聚着全市各级政协组织和广大政协委员的智慧与汗水。
去年9月，市政协完成换届，新一届市政协接力奋进，坚持团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，着眼实现整体连片贫困到同步全面小康跨越总目标，发挥社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，工作富有特色、富有成效。一是协商民主有成效。围绕经济建设“三大主战场”等重点工作开展调查研究，抓住党政关注、群众关心的热点问题开展专题协商，为市委科学决策、民主决策提供了有益参考。二是履职尽责有特色。充分发挥联系广泛的优势，加强与各界代表人士的联系，积极协助做好重点项目挂联、招商引资、贫困村帮扶等工作，为实现全市经济平稳健康发展、保持社会和谐稳定作出了重要贡献。三是干部队伍有活力。选举产生的新一届政协领导班子，着力加强政协委员和政协机关干部队伍建设，不断提升委员的履职能力、机关的服务保障力和政协的凝聚力，干部队伍建设进一步得到加强。在此，我代表中共广元市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位委员、同志们！
一代人有一代人的责任，一届有一届的使命。一个地区的发展，选准了发展路径后，就必须坚定地、全力以赴地、持之以恒地抓下去。市第七次党代会深刻把握发展大势，结合我市经济社会发展阶段性特征，确定了广元未来发展“三个一、三个三”战略体系，并把建设中国生态康养旅游名市作为实现总体目标的重要抓手，其目的就在于，在更高层次发挥广元比较优势，更大范围集聚配置要素资源，更短时间实现贫困地区后发赶超。为此，全市上下务必凝聚共识，共同行动起来！
——建设中国生态康养旅游名市，我们有底气，这种底气是来自于我们坚决落实党中央新发展理念、省委重大决策部署的政治底气。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央鲜明提出绿色发展理念，绘就了建设美丽中国的宏伟蓝图。省委认真落实党中央决策部署，作出建设美丽繁荣和谐四川的重大部署。市第七次党代会提出把建设中国生态康养旅游名市作为实现总体目标的重要抓手，市委七届二次全会作出了推进绿色发展、实现绿色崛起、建设中国生态康养旅游名市的决定。这充分体现新一届市委认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实党中央新发展理念和省委重大决策部署的政治自觉和政治担当，充分体现了市委推进绿色发展、实现绿色崛起的生态自觉和发展自信。
——建设中国生态康养旅游名市，我们有机遇，这种机遇是有利于我们主动应对挑战、实现后发赶超的重大历史机遇。机遇是最为宝贵的资源，但机遇也是一种流动性极快、转瞬即逝的资源。30年前的深圳、20年前的浦东、6年前的重庆两江新区，就是抓住重大发展机遇的样板和典范。当前，我市发展面临许多重大机遇和有利条件，比如，国家实施“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、新一轮东西部扶贫协作等重大机遇。除此之外，就广元而言，有其他任何地方都不可比拟的两大重要机遇：一是川陕革命老区振兴发展机遇。原川陕苏区是我们党领导的红四方面军在川陕边界建立的革命根据地，毛泽东同志曾在1934年中华苏维埃第二次全国代表大会上讲，“川陕苏区是扬子江南北两岸和中国南北两部间苏维埃革命发展的桥梁”，是土地革命战争时期第二大苏区，为中国革命胜利作出了重要贡献和巨大牺牲。但由于受历史、自然、地理等多方面因素影响，经济社会发展依然面临许多突出困难和瓶颈制约。对此，市委市政府高度重视，省委省政府高度重视，多次向上级汇报反映。党的十八大后，党中央高度重视，专门派调研组调研川陕革命老区发展。中共中央办公厅印发的《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（中办发〔2015〕64号）中，明确把原川陕苏区纳入其中。去年6月29日，国务院常务会议正式审定通过了《川陕革命老区振兴发展规划》，中央把原川陕苏区振兴发展上升到国家层面，表明党中央、国务院对原川陕苏区发展的高度重视和关心支持。而我们广元是原川陕苏区的核心区域、红四方面军的后期首府地、红四方面军西部战争的主战场和红四方面军长征的出发地，为中国革命作出了重要贡献。党中央、国务院出台川陕革命老区振兴发展规划，给广元带来重大机遇，涉及广元的重大项目有22个，一批重大项目即将落地，这将有力推动广元振兴发展。二是脱贫攻坚的重大历史机遇。脱贫攻坚是习近平总书记亲自部署并亲自指挥的重大战役。我市是整体纳入秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划的区域，现在，规划已经国务院审定批准，正在全面启动实施，不断释放出政策利好，各方政策、资金和力量等资源正在集聚，脱贫奔康进程正在加快。
广元既是原川陕苏区振兴发展主战场，又是脱贫攻坚主战场，抓住了这两大重要机遇，首先带来的是交通枢纽地位的重大改变。广元将建成连接西南西北、通江达海的综合立体交通枢纽，将极大提升广元在全国全省经济版图中的战略地位，为我们聚集各方要素资源提供了强大支持。今年下半年，西成客专将全线贯通营运，7月兰渝铁路也将全面投入运行，广元“高铁时代”将真正到来，南向将进入成渝经济圈，北向将进入西咸经济圈。规划到2020年，西成客专将每日通行客车125对，规划到2030年将达到185对，高峰时段，每隔4分钟就有一列高铁到达广元，在广元设有4个站。面对这些重大机遇，我们是否做好了准备？机遇是一把“双刃剑”，我们抓住了机遇，短时间可以吸附来巨大人流、物流、资金流、信息流。反之，如果抓不住机遇，就可能因“虹吸效应”，被周边大城市，尤其是成都、重庆、西安、兰州四大城市的强大吸引力所吸附，从而减缓我们的发展。因此，大家一定要认识到，交通的大改善，对我们来讲，这既是好事，也是重大挑战。交通大环境改善后，要在复杂环境和激烈竞争中赢得主动，必须抢抓先机，利用优势，把我们的城市建设好，把我们最大的资源禀赋、最大的卖点生态康养旅游发展好，把中国生态康养旅游名市建设起来，在竞争中应对挑战，在挑战中实现赶超。
——建设中国生态康养旅游名市，我们有优势，这种优势是有助于我们决胜脱贫攻坚、同步全面小康的叠加优势。经济学古典贸易理论有一个专业术语叫“比较优势”。广元的比较优势在哪里？建设中国生态康养旅游名市的优势又在哪里？首先是我们有人类赖以生存的优良空气、水、绿色有机食品。广元植被茂密，森林覆盖率达55.78%，空气质量良好，城市环境空气质量优良以上天数年均保持在363天左右；水质优良，嘉陵江、白龙江等大江大河出境断面达国家Ⅱ类标准；同时，我市地处秦岭南麓，是南北气候的过渡带，既有南方的湿润气候特征，又有北方天高云淡、艳阳高照的特点，年均气温16.1度、年均湿度56%-75%、年均降水量941.8毫米，气候宜人，适宜养生。我市是四川发展绿色食品和有机食品的优势区域，是全省农产品产地无公害市和全省首个农产品质量安全监管示范市，实现了农产品“产地最放心、产品最安全”。旅游资源富集，有1个国家5A级旅游景区和16个国家4A级旅游景区，数量居全省第二。其次是我们有能让大家生活得愉快的优势。那就是叠加的历史文化资源，包括中国历史文化长河中极具份量的蜀道文化、三国文化、红色文化、民俗文化，以及武则天等名人文化，可以说，历史文化厚重，文化资源优势叠加。这些优势就是我们的底气。建设中国生态康养旅游名市，有助于我们大力发展以康养旅游为主的低碳产业、绿色产业，为群众提供充足就业和稳定收入，为社会创造更多财富，最终从根本上消除绝对贫困，实现全面小康。
各位委员、同志们！
要前进就必须有奋斗目标。建设中国生态康养旅游名市，就是到2020年，绿色崛起取得重大进展，生态环境更加优良，资源优势得到充分彰显，基础设施更加完善，产业支撑更加有力，城市品质大幅提升，经济社会发展水平和人民群众生活质量显著提高。具体来讲：
生态环境质量更加优良。大气、水、土壤质量保持在全国前列。全市森林覆盖率达到56%以上，空气优良天数比例保持在98%以上，地表水出境断面水质稳定在Ⅱ类标准以上。生态系统稳定性增强，生态产品供给能力显著提高。
知名度和美誉度大幅提高。巩固扩大国家卫生城市、国家森林城市成果，争创全国文明城市，建成大蜀道国际旅游目的地、国家全域旅游示范区、国家生态文明先行示范（试验）区、国家园林城市和国家历史文化名城，国家医养结合发展走在全国前列。
宜养宜游宜居宜业特色鲜明。形成山清水秀的自然生态、天蓝地净的健康环境、绿色低碳的产业体系、宜居舒适的人居环境、幸福和谐的品质生活，基本建成国内知名、特色鲜明的生态康养旅游胜地。
康养旅游业贡献力显著增强。生态康养旅游总收入达600亿元以上，康养旅游业对地区生产总值和地方财政的综合贡献率均达到15%以上，康养旅游新增就业占当年新增就业的20%以上，康养旅游收入占农民年纯收入的20%以上，助推建档立卡贫困人口实现脱贫达20%以上。
目标就是蓝图。建设中国生态康养旅游名市，名市名在哪里？我以为，“名市”它代表的是广元资源禀赋、彰显的是广元特色优势、体现的是时代发展潮流，有丰富的内涵，总体来讲，就是要达到“四个国内知名”，即核心品牌国内知名、规划设计国内知名、特色内涵国内知名、美誉程度国内知名。
各位委员、同志们！
建设中国生态康养旅游名市，是一个庞大的系统工程，有许多任务需要完成，必须抓住关键、突出重点，统筹实施、整体推进。
——建设中国生态康养旅游名市，就是要首先保护环境资源，不断夯实建设基础。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难续，我们必须像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。保护是基础，保护是前提。要在保护基础上开发，在开发中不忘保护。在去年纪念“九广合作”30周年暨创新型企业家论坛上，国家环保部副部长黄润秋专门讲了这样一段话，“推进低碳发展也好，绿色发展也好，归根到底是要发展。贫穷不是生态文明，绿色发展就是要以最少的消耗，产生最大的效益，绿色发展关键还是要发展。”对此，我们要始终坚持大保护大转型战略，把生态环境保护放在首位，巩固发展建设中国生态康养旅游名市的优势。加强生态建设，大力推进“大规模绿化全川”广元行动，进一步实施天然林保护、退耕还林、低效林改造、生态修复等工程，构建森林、江河、湿地等典型生态系统，提升国家湿地公园、森林公园、自然保护区和国家级风景名胜区及申遗地生态功能，全面筑牢嘉陵江上游生态屏障。加强环境保护，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，实施“蓝天、碧水、净土”行动。加强历史文化资源保护，积极推进历史文化资源名录申报和保护工作，积极保护白花石刻、麻柳刺绣等国家、省、市级非物质文化遗产，积极推进蜀道申报世界文化与自然遗产工作，保护传承好广元特色文化。
——建设中国生态康养旅游名市，就是要打造全域旅游目的地，不断做实建设载体。重点推进富有特色、充满活力、宜养宜游、宜居宜业的景区、园区、城镇、乡村建设体系，加快建设国内知名的旅游目的地。建设大蜀道国际旅游目的地。提升剑门关国家5A级旅游景区品质，建成米仓山国家5A级旅游景区、昭化古城和唐家河两个国家级旅游度假区、曾家山和天曌山两个国家级康养旅游示范基地、白龙湖和亭子湖两个滨水休闲和水上运动旅游区，形成四季宜游、全时养生的生态康养旅游胜地。现在，我们的景区数量不少了，关键是多数景区呆滞，缺乏互动性和参与性，配套还不够完善，我们务必要下决心解决这个问题。加快建设美丽、开放、活力、畅达、幸福的川陕甘结合部区域中心城市。完善城市康养旅游功能，丰富城市内涵，推进城乡绿化、彩化、美化、香化、亮化有机结合，将昭化、朝天打造为东部新城和北部新城，把三江新区打造成集教育科研、文化体育、康养旅游、产业发展、高新技术于一体的城市新组团。这里要特别强调的是，就香化而言，不香的花就不要再栽了；就亮化而言，目前光亮工程不够美、不够亮，我们要向中国最美县城-浙江桐庐学习。加快特色旅游县城建设。打造醉美梨乡水墨苍溪、绿谷红城幸福旺苍、蜀道雄关大美剑阁、熊猫天堂生态青川，形成具有各自独特魅力和品位的康养旅游区域集散中心。做精做靓特色旅游城镇。统筹推进三国重镇昭化古城、青溪回民风情小镇等特色小镇建设，实现一镇一主题差异化发展。恢复打造剑门驿、大朝驿、朝天驿等一批具有深厚历史文化底蕴的“蜀道驿站”。加快建设特色旅游村落。打造生态康养旅游特色村落、主题村落，塑造“蜀道人家”品牌。
——建设中国生态康养旅游名市，就是要完善基础设施，不断提升服务管理水平。去年，我市旅游市场持续升温，旅游人数和收益持续增长，全年接待游客3792.07万人次、旅游总收入264.22亿元，分别增长16.6%、27.6%。但是，我们也要看到，人均消费水平与全省、全国相比是比较低的。要建设中国生态康养旅游名市，就必须高度重视，认真解决。
加快完善基础设施配套。积极推进公路、铁路、航空、水运等大交通体系建设，全面建成连接西南西北、通江达海的区域性综合立体交通枢纽。顺应高铁时代，建设广元火车站综合集散体系，拓展提升广元机场承载能力和旅游集散功能，建设剑门关、唐家河、曾家山等通用航空机场，推动打造川北低空旅游走廊。积极发展城市绿色交通，加快高铁承接、景区慢行、落地租车等体系建设，构建起城乡一体、高效衔接、畅连快通的市域交通体系。加强信息基础设施建设，建设智慧城市、智慧景区、智慧医院、智慧社区、智慧乡村，形成信息互联互通的大数据、云计算体系。要与中国低碳城市试点市建设相结合，让低碳成为时尚，成为亮点，成为市民生活方式。
在加快基础设施建设的同时，还要着力提升服务水平。要加快医疗、卫生、教育、文化等事业发展，统筹建设大旅游公共服务体系，不断满足日益增长的旅游公共服务需求。持续开展旅游软环境建设，推进全国文明城市创建，营造和谐文明的人文环境。围绕“吃、住、行、游、购、娱、安”等旅游服务要素进行配套，特别是依托景区打造一批有品位的餐饮、娱乐场所，让游客吃得舒服、玩得开心；开展星级酒店专题招商活动，加快引进和建设一批星级酒店、主题酒店、精品民宿和休闲农庄，让游客住得舒心；加快大通道建设，加大停车场建设力度，让游客行得快捷；开发富有地方特色的旅游商品、文化商品、养生商品，让游客购得满意；挖掘广元人文资源和文化元素，策划以剑门关、武则天等为主题的大型特色文化旅游演艺，打造精品体育赛事，让游客娱得高兴；加强安全管理，让游客玩得安全。要加强城市管理，优化城市环境，力争建成中国最干净城市，为生态康养旅游名市建设提供保障。
——建设中国生态康养旅游名市，就是要大力发展绿色生态产业，不断做强产业支撑。如果说绿色生态是名市的基础和底色，那么产业就是名市的骨骼和肌肉。没有强壮的产业作支撑，名市就是一座空城。对此，我们必须大力发展康养旅游、有机绿色农业、生态工业、健康服务和文化创意“五大特色产业”，以产业兴市，以产品兴城。
大力发展康养旅游业。突出开发森林、特色温泉、中医药、文化、健身休闲“五种康养旅游产品”，建设一批森林康养基地、温泉度假区、中医药康养旅游示范基地、文化康养基地、中国南方滑雪场集群核心区、水上运动训练和度假基地。城市水上旅游项目的开发要尽快提到议事日程上来。
大力发展有机绿色农业。培育发展生态休闲农业、创意农业、庄园农业、体验农业、乡村旅游等新业态，积极创建国家休闲农业与乡村旅游示范县、示范点和国家农业公园、中国美丽田园、中国最美休闲乡村，打造一批国家、省级休闲农业与乡村旅游品牌。
大力发展生态工业。推行绿色生产方式，建设绿色工厂，发展绿色工业园区，推进工业园区景区化和工业产品旅游化，大力发展食品饮料、新材料、清洁能源化工、机械电子、生物医药五大特色优势产业，突破性发展战略性新兴产业和军民融合产业。
大力发展健康服务业。积极推进国家级医养结合试点，创建国家级健康医疗旅游示范基地和健康养老示范基地，建成辐射川陕甘结合部的区域性医疗中心，创建全国中医养生保健基地。
大力发展文化创意产业。发展创意设计、工艺美术、文化会展等业态，培育一批骨干文化创意产业主体和文化创意产业孵化基地，推进文化创意产业聚集区建设。
——建设中国生态康养旅游名市，就是要深化改革创新，不断激发建设活力。建设中国生态康养旅游名市，必须以创建全域旅游示范区和国家旅游业改革创新先行示范区为抓手，全面推进创新改革，着力破解影响制约名市建设的深层次问题。创新管理体制，构建规划统一、上下联动、权责对等、高效运行的康养旅游规划管理格局；创新投融资机制，整合旅游、文化、体育相关资源，组建市文化旅游投资集团，搭建康养旅游发展平台，探索开发多元化、多层次的信贷产品和贷款模式；创新财税扶持机制，落实财政税收优惠政策，发挥财政政策对加快发展生态康养旅游产业的带动作用；创新要素保障机制，制定水电气供给优惠政策，加强土地保障，破解社会资本进入瓶颈；创新开放合作机制，积极对接相关国际组织、科研机构、行业协会的先进理念、技术、产品、市场，提高中国生态康养旅游名市的国际知名度和影响力；创新人才机制，建立生态康养旅游名市研究智库，构建人才培养、引进、使用、激励、评价、服务“六位一体”的政策体系。
各位委员、同志们！
建设中国生态康养旅游名市，是广元最具融合性的供给侧结构性改革，是最具成长性的经济增长路径，是最具牵动性的惠民工程。必须充分调动一切积极因素，形成全市上下共同努力、携手共建的强大合力。人民政协海纳百川、汇聚各方，联系广泛、人才荟萃，在建设中国生态康养旅游名市中具有不可替代的重要作用和强大优势。
第一，要积极主动为中国生态康养旅游名市建设建言献策。人民政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构。要把中国生态康养旅游名市建设作为重点，列入政协年度协商计划，充分协商议政，建睿智之言，献务实之策。发挥政协组织人才荟萃的智力优势，纵横贯通、内外连接的渠道优势，协调争取政策、项目、资金支持。要开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，推动中国生态康养旅游名市建设各项部署落实见效。
第二，要民主监督中国生态康养旅游名市建设落地见效。中国生态康养旅游名市建设涉及各县区和几乎所有市级部门，建设头绪多，项目资金多，投资领域大，投入强度大，特别需要发挥政协组织和委员的民主监督作用。各级政协组织要通过视察监督、提案监督、民主评议监督、特约监督等民主监督形式，发挥委员提案、大会发言、视察调研、社情民意信息和来信来访等民主监督作用，助推中国生态康养旅游名市建设各项工作落实见效。
第三，要多方汇聚中国生态康养旅游名市建设强大合力。要充分发挥非公企业政协委员重要作用，引导工商资本、民营资本，通过直接投资、控股、参股等多种方式，积极参与养老机构、旅游开发、生态环境、运动休闲等领域建设。要发挥人民政协智力密集优势，开展政策宣讲、技能培训，推进群众生活方式、生产方式加快向绿色、低碳转变，充分调动各界别群众投身名市建设的积极性。
各位委员、同志们！
在实现整体连片贫困到同步全面小康跨越的壮丽征程中，人民政协事业也要实现跨越发展。政协党组作为党在政协设立的组织机构，要在政协工作中发挥领导核心作用，坚定正确政治方向，牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”，坚决把党中央、省委、市委的重大决策部署落实好、贯彻好。各级政协组织要牢牢把握团结和民主两大主题，发挥政协组织的界别特点和优势，围绕全市工作大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。广大政协委员要主动适应新形势、新任务、新要求，不断提高政治把握、调查研究、联系群众、合作共事、廉洁自律能力，牢记光荣使命，认真履行职责，为推动全市经济社会发展和人民政协事业跨越发展作出更大贡献。
政协工作是党的全局工作的重要组成部分。各级党委要从全局和战略的高度，重视和支持政协事业跨越发展。把协商民主纳入决策程序，及时研究并统筹解决政协工作中的重大问题，为政协开展工作提供有力保障。认真倾听来自政协的批评和建议，自觉接受政协的民主监督，积极采纳和落实政协提出的意见建议。高度重视政协领导班子、干部队伍和委员队伍建设，为政协开展工作创造良好条件。各有关部门要积极支持和配合政协工作，加强与政协的联系，落实好政协委员提案，使广大政协委员能在知情明政的基础上，更加有效地履行职能。
各位委员、同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，不忘初心、继续前进、共同奋斗，为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越作出新的更大贡献！
