广元市人民代表大会常务委员会工作报告
2019年2月17日在广元市第七届人民代表大会第四次会议上
广元市人大常委会主任 邓光志
各位代表：
我受广元市第七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。
2018年的主要工作
2018年，在中共广元市委的坚强领导下，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻省委十一届三次、四次全会精神，围绕落实市委七届七次、八次全会决策部署，对标对表“三个一、三个三”兴广战略，强化使命担当，依法履职行权，建设活力人大，为推动治蜀兴川广元实践再上新台阶作出了积极贡献。
一、提高政治站位，坚持党的领导更加自觉
始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。
践行“两个维护”，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽各项工作。坚持把学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚决把“两个维护”作为根本政治纪律和政治规矩。制定学习方案、出台责任分工，深入学习习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，通过召开常委会会议、组成人员学习会、党组中心组学习会、机关干部职工大会等不断加强学习教育，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
坚持党的领导，确保市委重大决策部署在人大工作中全面落实。深刻把握人大及其常委会是党领导下的重要政治机关定位，紧紧依靠党的领导，自觉把党的领导贯穿于履职行权的全过程和人大工作的各方面。全面准确把握市委提出的工作思路、战略决策、重点任务和目标要求，紧密结合实际谋划人大工作，与市委做到了同心同向同步。首次将常委会年度工作要点和立法计划、监督计划、调研计划提请市委常委会议审定。全年依法任免国家机关工作人员50人次，向市委报告重大事项33项，市委主要领导作出重要批示19件次。
完善工作思路，与时俱进推动人大工作创新发展。积极适应中央、省委、市委对人大工作的新部署，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，围绕新时代如何推进地方人大工作创新发展重大问题开展专题研讨，进一步深化对新时代人大工作规律的认识和把握，不断完善人大工作思路，从立法、监督、重大事项决定、人事任免等7个方面梳理19个问题，提出45条意见建议，得到了省人大常委会和市委的肯定和支持，为推动全市人大工作再上新台阶奠定了坚实基础。加强专门委员会建设，支持和协调各专门委员会依法履职、开展工作。强化理论研讨，召开全市人大监督工作研讨会，推进地方人大工作理论探索和实践创新。
二、发挥主导作用，地方立法迈出坚实步伐
积极探索符合我市立法工作的方式方法，努力使立法体现时代要求、符合市情实际、满足群众需求、彰显广元特色。
完善立法机制，夯实立法根基。抓住提高立法质量这个关键，围绕“如何发挥人大在立法中的主导作用”开展专题研讨，先后召开6次立法工作会议，全面分析我市立法工作存在的问题，进一步完善了“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作新格局。出台地方性法规草案起草规则、专委会及常委会工作机构地方性法规草案审议审查工作规定、立法咨询专家库管理办法等3项制度，进一步健全了职责明确、运转顺畅、制约有力的立法工作机制。
改进立法方式，提高立法质量。坚持开门立法，加强立法过程的精细化管理。围绕法规草案涉及的难点问题和审议中的矛盾焦点，深入基层开展调研论证，广泛听取人大代表、干部群众和专家学者的意见建议，拓宽各方有序参与立法的渠道和平台。落实公开征求立法建议项目、法规草案向社会公开征集意见制度,适当增加法规草案审议时间，邀请人大代表参加法规草案审议，及时向省人大常委会汇报立法情况，确保了提交审议的法规草案“不抵触、有特色、可操作、高质量”。
彰显广元特色，书写立法新篇。坚决利用好法律的武器保护好广元的绿水青山。颁布实施首部实体性地方法规——广元市白龙湖亭子湖保护条例，举行实施条例启动仪式，举办条例暨生态环境保护执法培训班，依法保护白龙湖亭子湖自然生态和资源环境。加快推进饮用水水源地保护立法调研论证审议工作，已报请省人大常委会待批准。启动城市市容和环境卫生管理条例立法工作，助推全国文明城市创建。
三、聚焦发展大局，监督质效不断提升
紧扣市委重大决策部署，统筹安排、调整完善人大监督工作。全年共听取和审议“一府两院”专项工作报告15项，开展执法检查4次，开展专项工作评议暨任命人员述职2次。
聚力攻坚难点，积极投身脱贫攻坚主战场。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，积极参与全市脱贫攻坚“四大战役”。全力配合省人大常委会做好农村扶贫开发条例执法检查，督促完成脱贫目标任务。坚持依法监督，审议文化扶贫工作情况报告，对脱贫攻坚专项工作评议意见办理进行跟踪问效，开展整改情况满意度测评。深入开展“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动，各级人大代表积极参与脱贫攻坚结对帮扶。切实加大帮扶工作力度，聚焦难点精准施策，因地制宜发展产业，常委会领导联系的21个贫困村和插花贫困村、常委会机关联系的苍溪县白山乡3个村，帮扶成效显著，市人大常委会发挥“四个作用”助力脱贫攻坚的经验被省内外多家媒体广泛报道。
聚力提质增效，围绕经济转型升级强化监督。面对宏观经济下行压力持续加大的形势，常委会胸怀大格局、找准小切口。审议计划、财政等工作报告，建立预算联网监督平台，督促规范预决算编制和管理，推进市直预算单位公开部门预决算。落实中央关于建立报告国有资产管理情况制度要求，听取市级国有资产经营监管工作情况的报告，审议市级2018年国有资本经营预算调整方案的报告。全面落实审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告制度，听取市政府及两个部门审计查出突出问题整改情况的报告，并开展满意度测评。精准发力供给侧结构性改革，审议农村集体产权制度改革等报告。按照市委部署要求，开展全市民营经济健康发展情况专题调研，围绕抓重点、补短板、强弱项等举措，提出5个方面15条意见建议。持续抓好联系重大项目、企业、库区移民工作，协调解决具体困难问题。扎实开展项目投资专项工作评议暨市政府工作部门行政“一把手”述职工作，召开全市人大农业工作座谈会、“品质革命——品牌创建”工作研讨会，助推全市经济社会持续健康发展。
聚力群众关切，推动重大民生问题解决。认真践行以人民为中心的发展理念，坚持把监督重点放在富民惠民上。关注城镇发展,审议城市总体规划（2017—2035年）的报告，视察市城区市政基础设施建设工作，开展特色小镇和生态康养旅游名市建设专题调研。切实践行绿水青山就是金山银山的理念，配合省人大常委会开展大气污染防治法执法检查，审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告，扎实开展水污染防治法执法检查，高质量承办2018年全省人大城环资工作座谈会，常委会领导认真履行河长责任制。主动延伸监督触角，视察省运会、残运会（特奥会）筹备工作，审议全市老龄工作及养老服务体系建设情况的报告，持续监督社区戒毒与社区康复、宗教场所监管，高度关注基本公共服务、职业教育、基层医疗卫生服务、两湖库区移民稳定等工作。全市基本公共服务调研报告得到了省人大常委会领导的肯定性批示。积极参与纪念“5·12汶川特大地震10周年”系列活动，全力做好服务保障工作。
聚力法治保障，坚持在维护公平正义上持续发力。审议2017年法治政府建设推进情况的报告，视察“七五”普法决议中期贯彻执行情况，审议“法检两院”2018年上半年工作情况的报告，协助省高院开展“见证执行、传衍文化”专项联络活动，在全省率先开展市中级人民法院立案、民事审判、执行专项工作评议暨庭长述职，推动持续深化司法体制改革，促进司法公正和司法为民。大力弘扬宪法精神，切实维护宪法权威，全面落实宪法宣誓制度，组织宪法宣誓仪式6次，先后举行宪法、国歌法、国徽法、国旗法、监察法等10部法律法规专题讲座，开展反家庭暴力法、药品管理法、安全生产法等执法检查。适应监察体制改革需要，研究落实宪法法律赋予的监督职权，及时任命市监察委员会副主任、委员，确保我市监察委员会按时依法产生。规范备案审查工作程序、审查范围和工作机制，对市政府报送的1件规章和11件规范性文件展开备案审查，共提出4方面16项审查意见。把信访工作作为联系群众、服务群众的重要窗口和平台，深入开展矛盾纠纷化解，全年共受理群众来信来访270人（件、次），有效维护了群众合法权益。
四、发挥代表主体作用，代表工作得到深化拓展
牢固树立“人大工作开展靠代表，工作的水平看代表，工作的活力在代表”理念，不断深化和拓展代表工作。
强化代表履职管理，搭建依法履职良好平台。推进人大代表履职平台建设，出台人大代表工作室规范化建设意见，制定人大代表工作室建设标准、人大代表述职等7项制度，建立代表接待群众登记簿等“四簿一册一台账”履职规范。常委会领导带队全覆盖指导乡镇人大代表工作室建设，全市所有乡镇都已建成人大代表工作室，部分村（社区）探索建立了人大代表工作站。积极指导昭化区石井铺镇做好民生实事项目人大代表票决制全省试点工作。《广元人大代表聚焦三大主战场尽展新时代履职风采》被四川法治报等媒体刊载。
健全完善办理机制，增强代表议案建议办理实效。始终将代表满意、群众认可作为办好建议的第一标准，听取代表建议、批评和意见办理情况的报告，切实推动议案建议办理由答复型向落实型转变。全年共办结代表建议、批评和意见143件，一批群众关心关注的突出问题得到有效解决。全力推动重点建议办理，采取领导牵头、市县联动、委室互动、点面结合等方式加强重点建议督办，“加强中小学和幼儿园食堂食材管理”、“二手车车商霸占路边停车位严重影响附近居民生活”等建议办理获得广泛称赞。
激发代表履职活力，优化服务提升履职能力。开展代表履职提能行动，协助省人大常委会举行3期省人大代表培训，开展4期市人大代表专题培训。进一步密切代表同人民群众的联系，健全常委会组成人员联系代表和代表联系群众机制，持续开展“广元发展——人大代表在行动”宣传活动，举办人大代表履职经验交流会，不断完善代表联系选民机制，探索开展代表向选民述职活动，召开代表述职评议现场观摩会，进一步激发代表履职热情。精心安排闭会期间代表活动，扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与面，邀请26名在广的全国、省人大代表和部分市人大代表开展视察，邀请6名省人大代表、36名市人大代表、42名乡镇人大主席列席常委会会议，认真听取对代表工作和人大重点工作的意见建议。
五、强化自身建设，永葆蓬勃生机旺盛活力
突出“工作机关”“代表机关”两个定位，全面加强常委会及其机关自身建设。
全面贯彻落实新时代党的建设总要求。始终把党的政治建设摆在首位，全面推进常委会和机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设。严格落实党组书记主抓、党组副书记分管机关党建和纪检监察工作制度，大力实施机关党建质量提升工程，不断提升服务和保障人大工作的党建引领力。全面落实从严治党要求，巩固“两学一做”学习教育成果，持续开展“作风纪律深化年”活动，压紧压实“两个责任”，深入推进“四讲四有”人大建设，努力推动广元人大工作与时俱进、创新发展、展现活力。
持续推动作风建设向纵深发展。全面落实中央八项规定、省委省政府十项规定、市委六个带头及其实施细则精神，重点针对视察、调研、会议、联系基层和服务群众等方面提出7项措施，并严格执行。全面落实省委关于彻底肃清周永康流毒影响的决定精神，持续净化政治生态。坚持目标导向，落实委室目标责任制。严格执行廉洁自律各项规定，不断加强干部政德、家风教育，培养健康的生活情趣和高尚的精神追求。强化内部管理，严格落实各项规章制度，切实提升工作效能。
不断激发人大工作活力。着眼人大工作创新发展，进一步健全常委会会议、主任会议议事规则、党组会议制度等相关组织制度、工作制度和议事程序。自觉接受省人大常委会的工作指导和监督，配合做好执法检查和调研工作，主动向省人大常委会请示报告工作，争取工作支持和指导。坚持传播正能量，着力打造忠诚、干净、担当的高素质人大机关干部队伍。进一步丰富机关文化生活，激发工作活力，干事创业氛围更加浓厚。注重年轻干部培养锻炼，增强工作本领，加强干部培训，着力提升各级人大干部履职能力。更加关心关爱老干部，积极协调解决离退休干部实际困难。加大人大新闻宣传力度，规范管理广元人大网，提升广元人大办刊质量，充分学习借鉴外地人大工作的好经验好做法，积极传播广元人大声音、讲好广元人大故事。
各位代表！过去一年市人大常委会取得的成绩，是在市委坚强领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、各专委会组成人员和机关工作人员兢兢业业、扎实工作的结果，是“一府一委两院”和各县区人大常委会、乡镇人大主席团密切配合、团结协作的结果，是全市广大干部群众充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也认识到，面临新形势、新任务、新要求和群众新期盼，工作还存在一些差距和不足，主要表现在：立法力量还不足，在突出地方特色上还有待创新；敢于监督、善于监督的能力还有待提高，特别是在推动群众“急难愁盼”问题解决上还有待加强；讨论决定重大事项的相关机制还有待完善；常委会组成人员在联系人大代表、人大代表联系群众工作上还有待密切；常委会履职能力、自身建设、联系指导基层人大工作上还有待提升等。对于这些问题，我们将虚心听取代表和各方面的意见，在今后的工作中认真加以改进。
2019年的主要任务
2019年，市人大常委会工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届三次、四次全会和省委经济工作会议精神，按照市委七届七次、八次、九次全会和市委经济工作会议部署要求，在中共广元市委坚强领导下，聚焦聚力“三个一、三个三”兴广战略，以深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为主线，以建设“四讲四有”人大为指引，以建设活力人大为载体，以推动市委重大决策部署落实见效、群众“急难愁盼”问题有效解决为重点，在推动治蜀兴川广元实践再上新台阶中展现人大新面貌新担当新作为。
一、着力践行“两个维护”，始终保持政治定力
牢牢把握人大作为党领导下的重要政治机关的政治属性，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，忠实践行“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉以党的十九大提出的新思想、新观点、新论断审视人大工作，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿于依法行使立法、监督、决定、任免等职权的全过程。坚持市委对人大工作的领导，及时向市委报告人大及其常委会重点工作，坚定不移推动人大工作沿着正确政治方向前进，充分发挥人大在促进地方经济社会发展和民主法治建设中的积极作用。
二、着力深化法治建设，切实推进重点领域立法
坚持市委对立法工作的领导，建立健全人大主导立法工作机制，完善立法工作程序，加强立法工作组织协调，推进科学立法、民主立法、依法立法。加快推进广元市饮用水水源地保护条例、城市市容和环境卫生管理条例立法工作，启动广元市红色革命遗址遗迹保护条例立法工作，配合省人大常委会开展好立法调研工作。
三、着力服务发展大局，聚力提质增效强化监督
贯彻新发展理念，聚焦脱贫攻坚、污染防治、项目投资、产业发展、重点领域改革、乡村振兴战略实施、绿色发展、民主法治建设、民生实事、社会治理等工作，找准监督着力点，以钉钉子精神跟踪问效，切实为推动全市经济高质量发展献智出力。审议环境状况和环境保护目标完成情况、法治政府建设推进情况、国有资产管理情况、“十三五”规划纲要中期评估情况等报告，视察科技创新推动产业发展、生态康养旅游名市建设、社区戒毒与社区康复等工作情况，调研金融扶贫、民办教育发展情况等，进一步做好专项工作评议和述职工作。
四、着力发挥主体作用，不断深化拓展代表工作
创新开展代表工作，抓好人大代表活动阵地建设，健全代表履职服务保障体系，完善代表议案建议办理监督机制，加强县乡人大代表履职监督，召开人大代表向选民述职工作现场会，推动县乡人大代表向选民述职全覆盖。完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，深化“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动，持续做好“广元发展——人大代表在行动”系列宣传工作，不断扩大代表活动的社会影响力。
五、着力强化自身建设，努力提升依法履职水平
积极适应党中央对人大制度新定位，全面落实省人大工作新部署，深入推动“四讲四有”人大机关建设，努力展现人大工作活力。推进人大机构改革工作，完善人大专门委员会设置，整合常委会办事工作机构职能，优化机关人员配置。围绕中心工作深入开展调查研究。加强人大代表和人大干部学习培训，不断提升履职能力水平。加强人大预决算审查监督、规范性文件备案审查、代表履职监督等平台建设，推动人大工作信息互联互通。自觉接受省人大常委会的工作指导和监督，密切与县乡人大的联系，进一步加强对昭化区石井铺镇做好民生实事项目票决制试点工作指导，增强人大工作整体实效。
各位代表！使命呼唤担当，实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共广元市委的坚强领导下，立足新时代，探索新实践，创造新业绩，奋力推动全市人大工作再上新台阶，为决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越，加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！
