政协广元市朝天区委员会

关于建设美丽县城的建议案

为认真贯彻区第八次党代会和区委八届三次全会精神，根据2022年度协商计划，区政协组织召开了“建设美丽县城”专题议政性常委会议，围绕“建设美丽县城”开展了协商议政，形成了如下建议案。

一、基本情况

朝天区自1989年建区以来，历届区委区政府高度重视城市建设工作。三十多年的励精图治，朝天主城区骨架不断延伸，面积不断扩大，县城从过去的一条街，发展到现在的5平方公里，城区人口从几千人增长到2万余人。市政基础设施不断完善，道路交通内畅外联，公共服务优化提升，商业业态日趋活跃，城市文明程度不断提高，城市治理水平不断提升，成功创建为国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市和天府旅游名县，宜居宜业宜游“三宜相生”、生产生活生态“三生共融”的美好画面初步形成，人民群众的幸福指数显著增强。

二、存在问题

从人民群众对美好生活的向往和期盼来看，朝天县城建设短板弱项不少，制约因素较多。主要表现在：一是体量偏小。人口基数和建成区面积小，与同类型县城差距大。二是产业偏弱。缺乏产业支撑，发展动能不足。三是人气不旺。主城区“虹吸效应”明显，大量人口与消费外流。四是规划滞后。城市建设规划前瞻性不够，层次不高，刚性不强。五是个性缺乏。朝天城区的特色不鲜明，同质化明显。

八届区委应民心顺民意，在三次全会上提出了建设美丽县城的目标任务。区政协高度重视，迅速响应，将“建设美丽县城”确定为年度议政性协商课题，召开专题会议研究，印发了区政协“建设美丽县城”议政性常委会工作方案，成立了以分管副主席为组长的“建设美丽县城”专题调研组，深入各民主党派、政协委员、区级部门、离退休老干部以及群众代表中进行了多层次、全方位的座谈交流，广泛听取意见建议，形成了如下建议案。

三、工作建议

（一）厘清总体思路，准确定位，笃定目标，绘就美丽县城建设良好愿景

1.总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神以及省委、市委决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，坚持以人民为中心，以美丽县城建设统揽新型城镇化，以环境美、人文美、活力美、和谐美为主要内容，以“产、城、人”为核心要义，聚焦“生态、干净、产业、特色、智慧”五大要素，建设个性独张魅力独具的文化旅游专业功能县城①。

2.城市定位。按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进以县城为重要载体的城镇化建设要求，结合朝天“一江两河四面山”②独特的地理优势、山水特质和人文品位，建议将美丽县城建设总体定位优化调整为“山水园林城市、康养旅游小城”③，建议将“清风恋明月、山水舞朝天”④作为朝天新的城市文化名片。

3.建设目标。到2023年，全面完成“美丽县城建设”标准体系，细化各项指标；到2025年，全面完成“美丽县城建设”规划体系，基本补齐明显短板，美丽县城建设取得初步成效；到2035年，交通内畅外联，景城、产城、城乡深度融合，产业业态丰富，公共服务完备，城市管理精细，人文个性彰显，居民素质显著提升，富有活力、宜居宜业宜游的现代化美丽县城全面实现。

（二）做好五篇文章，凝聚人气，提升商气，夯实美丽县城建设底部基础

4.念好山字经。一是建好山景观。利用高低不同、错落有致的“四面山”，依山就势，依地造形，借势造景，打造独具特色的景观建筑，建成森林3D组合灯光秀、人造月亮等独特景观。二是建好花果园。充分利用“四面山”地理特点和气候优势，规划建成一批特色花卉产业园、秦巴山区植物博览园和植物科普园、小水果采摘体验园等，形成月月有花，季季有果的“人造花果山”。三是打造乡村旅游带。利用瓜果、花卉、灯光、美食、运动体验、民俗文化⑤等元素，开发建设露营、探险、低空运动、休闲娱乐、农耕体验等项目，打造独具朝天特色的乡村旅游带。

5.做好水文章。一是建好嘉陵江生态闸坝。打造嘉陵江水上乐园，建成现代水上“迪士尼”和大型音乐喷泉，开展山水实景演出、水幕电影等项目；二是利用潜溪河、安乐河，打造亲水乐园、河谷漂流、自然水域运动等项目；三是整治“一江两河”沿岸环境，丰富沿岸景观，修设健步道，增添休闲设施。

6.城市公园化。依托明月峡、龙门阁两个4A级景区，建成明月峡道路交通文化园、龙门阁地质公园；完善小峨眉公园、古树公园设施，提升小峨眉公园运动休闲功能、古树公园科普教育功能；新建金堆新区山地运动公园；对城市重要节点、进出口通道景观化打造。

7.街区特色化。统筹城市绿化、商业业态、文化特色，打造独具魅力的特色街区。坚持一街一花木，建成樱花一条街、桂花一条街、银杏一条街、香樟一条街等；坚持一街一业态，建设建材一条街、服装一条街、娱乐一条街、文创产品一条街、儿童游乐一条街等；坚持一街一文化，建成蜀道诗词一条街、名人书画一条街、麻柳刺绣一条街、民俗文化一条街。对特色街区建筑立面、店招店牌、景观小品等进行统一规范打造，与街区主题文化相生相融。

8.打造美食城。充分利用蜀汉文化一条街，汇聚川陕甘特色美食，打造独具特色的美食城，响亮打出“到了朝天、吃遍川陕甘”的招牌，不断凝聚人气和商气，进一步提升城市品味和内涵。

（三）着力重点突破，做优服务，标本兼治，提升美丽县城建设软实力

9.突破性发展职业教育和幼儿教育。一是做实职业教育。提升办学规模，开设一批特色专业，配强专业师资，打破传统思路，深入开展校企联合，实现“招生即招工入校即入企”、校企双师培养模式，破解职业教育招生难就业难的困境；加大与高职院校、知名企业深度合作，积极创建国家认证的专业技能培训考核基地；整合各类资源，大力开展职业技能培训，定向式培养、订单式培训。二是做特幼儿教育。在整合规范城区现有幼儿园基础上，新建1所设施齐、师资强、标准高的公立幼儿园，开设艺术启蒙、国学初识、传统传承等特色课程；支持幼儿园、社会力量开展托育服务，吸引周边地区群众选择朝天的幼儿教育资源。

10.突破性发展康养服务。优化调整城区现有医疗资源，继续做好区人民医院综合性普惠性医疗专业服务机构。利用朝天独特的地理位置和气候条件，整合区中医院、区妇幼保健院、区疾控中心等医疗资源，成立朝天区公共卫生服务中心，在金堆新区新建一所高标准、高层次的康养服务中心，积极开展特色医养、药养服务；调动各方力量，培育食养、医养、药养、动养、文养等休闲养生业态，与国内知名养老机构合作，承接、转移候鸟式养老服务，争创国家级疗养基地。

11.强力提升公共文化服务能力。一是完善全民健身设施。建设综合性体育场馆、户外游泳基地、城市休闲绿道、健身广场，丰富群众体育文化生活。二是完善美术馆、图书馆、文化馆、博物馆公共服务能力，兴办读书班、合唱团等各类文化艺术社团，常态化开展李家锣鼓、筹笔唢呐、川北山歌等地方特色民俗文化演出。

12.强力提升城市治理能力。一是转变城市治理理念。由重“管”到重“理”转变，由粗放型管理向精细化、科学化管理转变，由“突击化”管理向经常化、规范化和标准化管理转变，让城市治理更加人性化、更有人情味，更具温度。二是转变城市治理方式。推动政府、社会、市民线上线下，构建多元参与、多元共治的现代化城市治理体系，统筹推进城市规划、建设、管理三大环节相互衔接，城市建设要善于“留白”，多留“遗产”少留“遗憾”；要整合现有各方资源，搭建城市综合管理智慧化平台，提升城市智慧化管理水平。三是用好用活创建成果。充分调动各级各部门和人民群众的积极性，持续提升各类创建成效，让城市更文明，让生活更美好。四是提升城市应急救援能力。完善应急管理体系，建强应急救援队伍，构建应急联动机制，健全应急物资储备，完善应急避难场所，强化应急宣传教育。

（四）坚持规划引领，强化领导，统筹资源，推进美丽县城建设走深走实

13.高标准编制美丽县城建设规划体系。一是构建美丽县城建设规划体系。聘请国内一流专家团队，紧扣地理特点、文化特色和城市发展定位，统筹生态、生活、生产，高起点、高标准、高层次编制国土空间规划，同步细化完成控制性详细规划、修建性规划、重点部位城市设计方案。二是强化规划刚性。美丽县城建设规划经省级审批并报同级人大常委会审议备案后，必须严格贯彻执行；要严格规划修编程序，严禁出现“拍脑袋”工程。

14.切实加强领导。一是成立专门机构。建议成立区委区政府建设美丽县城领导小组，实行书记区长双组长制，领导小组下设办公室，办公室设在区政府办。二是实行专班运行。领导小组办公室具体负责美丽县城建设的统筹协调、动态管理、考核评价、监督检查等日常工作。三是实行责任管理。采用责任制+清单制的方式，明确美丽县城建设的年度目标任务，落实相关部门责任，加强督查督办。四是强化宣传引导。广泛宣传美丽县城建设工作，调动社会各方力量积极参与美丽县城建设。

15. 统筹各方资源。一是积极向上争取政策和资金支持。区级相关部门要充分发动主观能动性，积极争取国家、省对城市建设相关政策和资金支持。二是统筹整合项目资金。有效整合农业、林业、水利、文旅、住建、发改、生态等方面项目资金，集中力量推动美丽县城建设。三是借助社会力量。出台政策，吸引社会资本，借力金融机构贷款等积极参与美丽县城建设，实现美丽县城人人共建人人共享。

16.坚持久久为功。坚持“一张蓝图绘到底”“ 一以贯之抓落实”，坚持功成不必在我、功成必定有我的责任担当，推动美丽县城建设美好愿景如期实现。

名词解释

1.文化旅游专业功能县城：《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》指出：支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，培育发展特色经济和支柱产业，强化产业平台支撑，提高就业吸纳能力，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。

2.一江两河四面山：是朝天县城的主要地理特征，一江指嘉陵江；两河指潜溪河、安乐河；四面山指烟灯山、火焰山、赵家山、云盘梁。

3.山水园林城市、康养旅游小城：山水园林城市指结合朝天“一江两河四面山”的特质，利用山水做文章，建设舒适的居住环境，创建以人为本、可持续发展的现代化山水园林城市。康养旅游小城指，充分利用朝天独特的地理优势、山水特质和人文品位以及气候优势，突破性发展康养旅游新型业态的小城。

4.清风恋明月、山水舞朝天：典出于佑任先生“清风峡接明月峡，山似英雄水美人”一诗。既实指又写意，实则清风峡明月峡二峡两接碧波相连的特有景观，符合朝天“一江两河四面山”的地理特征，意则意境深远广阔浪漫温情。山水相恋，山水相依，人文相守，动静相生，正是朝天县城的独特品相和独有魅力。

5.民俗文化：又称为传统文化，是指民间民众的风俗生活文化的统称。也泛指一个民族、地区中集居的民众在生产生活中所创造、共享并传承下来的生产习俗、生活习惯，他具有独特的地域性、民族性、民间性、可传承性等文化特质。本文所指朝天民俗文化，主要包括：麻柳刺绣、李家锣鼓、筹笔唢呐、朝天山歌、朝天婚嫁、平溪傩戏等具有朝天地方特色的民俗民间文化。