广元市朝天区人大常委会农工委
2015年8月
根据区人大常委会2015年工作要点和主任会议安排，调研组先后深入有关乡镇和部门，通过听汇报、实地察看、走访座谈和查阅资料等方式，对全区近年来以沼气为主的农村能源建设情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、主要工作及成效
（一）总体工作开展情况。截至2014年底，通过持续推进，全区累计建设农村户用沼气池36239口，占全区总农户数的71%，占适宜建沼气池农户数的84%；累计建设村级户用沼气服务网点81个，服务网点覆盖面达85%；先后抓建了一批沼气示范乡镇、村、组。与此同时，配套制定了《朝天区省柴灶实用技术要求》，累计推广省柴灶38812户，占总农户的76%，使农村家用省柴节煤炉灶达到了清洁卫生、操作方便、省柴省时的效果。结合新村建设，配套改厨、改厕、改圈，户用沼气项目厕所、猪圈、沼气池“三结合”率达到90%，改厨、改厕、改圈“三改”率达到70%。2013年，朝天区经省政府考核认定为“四川省沼气化县”。
（二）农能项目实施情况。全区先后实施中央预算内投资项目、巩固退耕还林成果（农村能源）项目、省级财政预算内沼气项目、法开署沼气等农村能源项目20个，财政总投资6700.98万元。其中，中央预算内投资项目9个，财政投资870.4万元；巩固退耕还林成果项目6个，财政投资1797.8万元；省级财政预算内沼气项目4个，财政投资280.74万元；法开署沼气项目1个，投资3752.04万元。在实施过程中，通过设立专账专户专管，并严格按项目管理规定招标采购专用物资，造具发放清单，指导安装到位，确保了资金专款专用、操作公示公开、物资发放到户、补助打卡到户。
（三）今年工作推进情况。一是对2013年农村国债项目和退耕还林沼气项目建设进行初验和决算兑付。二是有序推进2014年农村国债沼气项目建设。共建沼气500口，财政投资100万元，覆盖9个乡镇，建设任务将在10月底前完成。三是扎实开展2014年新村集中供气点沼气工程建设。该项目在汪家乡天星村实施，总投资44.85万元，目前已基本完工，正在进行扫尾。四是加强项目申报。按照省市主管部门的要求，完成了总投资315万元的明兰养殖场大中型沼气工程项目编制工作，目前投资文件已下达。五是持续抓好沼气安全使用和管理工作。先后印发资料1.5万余份，发放到建池农户和技术员手中，现场培训讲解沼气安全管理知识，使用户进一步增强了沼气安全管理意识、掌握了沼气安全管理常识，为现有沼气发挥效益提供了保障。
二、存在的主要问题
（一）农能项目的争取和实施日益困难。一是农村沼气项目的补助标准不同，农户不愿实施补助低的项目，导致工作推进困难。今年开始，国家取消了中央预算内沼气项目，变为鼓励利用地方资金建设中小型沼气、户用沼气和沼气服务体系。因此，每年只有少量的省级户用沼气项目，且补助标准较低（仅1500元/口），农户没有积极性。二是中央预算内投资的大型沼气工程项目，要求具备“具有法人资格、资金自筹能力强（占总投资的55%）、养殖场正常经营两年以上、生猪年存栏5000头以上（蛋鸡存栏5万羽以上或肉鸡存栏10万羽以上）、地方配套资金占总投资的5%、养殖场周边要有足够的土地消纳沼渣沼液”等申报条件，我区没有符合的养殖场，这类项目很难争取。同时，我区也没有适合中央财政投资兴建生物质天然气工程项目的养殖企业（日产天然气1万立方米以上），这类项目无从谈起。三是省级新村集中供气沼气工程项目的要求与养殖场建设沼气工程的实际相矛盾，导致项目难以实施。省级新村集中供气沼气工程要求项目建设地点附近居住农户不少于30户，且周边还要具有消纳使用沼渣沼液的土地条件。但现实是，已建养殖场基本在远离农户的偏远地段，养殖场即使愿意建设，却无法向农户集中供气，主管部门又不能违反项目规定，致使项目要求与实际需求之间的矛盾难以解决。
（二）农村沼气的使用和管理较为粗放。一是随着大量农民工举家外出，留守人员的能源需求减少，加之基本不养猪，致使建好的沼气也仅仅作为卫生厕所使用；另有相当一部分只将沼气池主体工程做完后，就长期外出务工，圈、厕等附属设施没有修建，成了不能完工的烂尾工程；还有部份已建多年的农村沼气，因管路管线老化，农户无经济能力或不愿花钱更换，致使沼气不能正常使用，这些都导致大量沼气没有发挥出应有的作用。二是随着生猪产业不断向专业化、规模化转变，散养户和户养量均大幅减少，特别是公铁路沿线及居民集中安置区，绝大部分农户不搞养殖，直接导致沼气池原料缺乏，沼气的产气率下降、使用率降低。三是部分地方已开通天然气，部份交通便捷和有经济实力的情愿使用液化气或电气设备，使不愿建沼气的逐步增多。四是一些国家项目建设损毁及自然灾害，也造成部份沼气弃用和报废。目前，全区沼气利用率仅50%左右。
（三）沼气建管的队伍和服务缺乏保障。一是负责农村沼气建设和后续服务的技工人员待遇低，流失严重，队伍极不稳定。目前，全区100多名技工中，仅有10人因年龄稍大没外出务工外，其余的已全部外出，沼气建设和服务的技工严重缺乏。二是由于沼气用户对后续服务收取一定的工时费和材料费等费用的不认识、不理解、不支持，使技工人员的服务报酬没有保证，大都不愿做此工作，导致沼气后续服务工作难以有效开展。目前，全区建成的25个乡镇沼气服务合作社和81个村级沼气服务网点，除个别零星开展服务外，基本上没有开展服务活动，已经名存实亡。
三、下一步工作建议
为大力推广以沼气为主的农村新能源，有效保护生态环境，继续建好绿色家园，全面推进农村小康，走出一条具有地方特色的发展路子，特提出以下建议供参考。
（一）进一步加强领导，落实责任，营造氛围。一是强化组织领导。进一步充分发挥区、乡农能建设领导小组的作用，切实加大对农村能源建设的统筹领导、统一谋划、督促指导、检查考核等力度，确保农村能源建设深入持续开展。二是强化目标责任。坚持把农村能源建设纳入农业和农村工作的总体规划，作为农村基础设施建设的重要内容列入议事日程，坚持与农业经济工作同计划、同安排、同考核，实行“定任务、定责任、定奖惩”的目标责任制，确保一级抓一级、层层抓落实。三是强化宣传发动。充分利用多种形式和手段，从不同层面、不同渠道广泛宣传农村能源建设重要性和必要性，充分调动农户发展新型能源、建设美好家园、创造幸福生活的积极性和主动性，营造良好的舆论氛围。
（二）进一步争取项目，配套政策，加大投入。一是树立“项目能源”理念，不断适应新形势和新要求，干中争、争中干，努力寻求投入支持，千方百计争取项目。特别要抓住机遇、深入挖潜，积极争取以电代柴户内设施、集中供气沼气工程、太阳能利用、省柴节煤炉灶升级换代、生活污水净化沼气工程等新型项目。二是坚持“农民主体、项目引导”原则，把以沼气为主的农村能源建设与新村建设、产业发展、基础设施等项目紧密结合，综合投入，尽量倾斜，努力提高农村户用沼气池的补助标准，并根据沼气损毁和报废的实际情况，对愿意重修和复建的给予项目支持。三是修订完善配套政策，严格招标制、报帐制和公示制，明确补助标准，强化资金监管，充分发挥政府奖补资金的带动作用，最大限度地调动农户自主投入、自我发展的积极性。
（三）进一步革新技术，强化服务，提供保障。一是切实加强队伍建设。通过选送年轻、有文化、有施工基础、热爱沼气事业的人员深造；对有建筑施工经验、愿意从事沼气建设的施工员培训；把操作水平低、责任心不强、服务态度差的施工员淘汰，着力提升队伍的整体水平。二是努力确保建设成效。进一步与时俱进地修订、完善有关沼气建设、使用、管理、服务和综合利用等技术资料，坚持“谁建池，谁管理，谁维修”的建设原则，实行“施工质量包干、全程技术服务”的管理机制，对不合格沼气及时整改，确保建一口、成一口、用一口，增强广大群众沼气建设的信心。三是着力提升利用效率。全面推广新型沼气，改造旧式沼气和落后技术，突破技术难关，解决沼气建设中不产气、气量少、压力差、沼液提取难等问题，确保沼气的有效使用和综合利用。四是全力提高服务水平。进一步高度重视沼气发展中存在的重建设、弱管理、轻服务等问题，深入调研和认真研究已建成的乡镇农村沼气服务合作社和村级沼气服务网点的盘活问题，努力从服务责任、费用收取、经营管理等方面寻求解决之道。也可考虑在农技人员中调剂配备乡镇沼气技术干部，以村或联村设置沼气服务公益性岗位，纳入财政预算，解决好乡、村沼气服务人员的待遇，达到沼气建设和管理工作有人抓、技术有人管、服务有人做的良性状态。
（四）进一步综合开发，提升效益，促进发展。一是与农业产业化相结合，增加经济效益，促进农民增收。大力推广“养殖+沼气+种植”的生态循环农业模式，通过大力推广沼液、沼渣综合利用技术，促进种植业、养殖业和庭院经济立体发展，减少化肥和农药的用量，降低生产成本，改善农产品品质，发展无公害农业，开辟农村增收来源。二是与新农村建设相结合，净化农村环境，改善生活条件。把建沼气池、改厨、改厕、改圈的“一池三改”建设有机结合，规范农村配套设施建设，使人、畜粪便等生产生活废弃物实现无害化处理，有效改善农村“脏、乱、差”的环境卫生状况，改变农民传统的生产生活方式，提高农民生活质量。三是与生态环境建设相结合，建设秀美山川，美化农村家园。以沼气为主的农村能源建设，在有效解决农村生产生活用能的同时，能够大大减少对森林植被的破坏，有效支持、促进和巩固天保工程建设，净化一方水土，美化一方家园，促进一方发展，有利于农村实现全面协调可持续发展。
