广元市朝天区人大常委会调查组

2016年4月  

区人大常委会：  

　　根据区人大常委会2016年度监督工作计划和主任会议安排，区人大常委会调查组在王祝远副主任的率领下，于2016年3月下旬至4月上旬深入区人民法院和中子、羊木、大滩、曾家等乡镇，通过听取工作汇报，召开座谈会等方式，对区人民法院民商事审判工作开展了审议调查，现就具体情况报告如下：  

　　一、取得的主要成效  

　　2012年以来，区人民法院坚持依法、公开、公平、公正原则，切实履行民商事审判职能。截至今年3月，共受理各类民商事案件4577件，审结4427件（2015年审结1148件），年均结案率96.7%，其中上诉案件116件，上诉率为17%，改判、发回重审案件占结案数的0.24%，取得了较好成效。  

　　（一）充分发挥民商事审判职能作用，坚持为民司法，化解矛盾  

　　充分发挥立案调解机制，加强诉前调解。认真落实立案登记制，实行一站式服务，诉讼材料齐全可当庭立案。加强诉前调解，近几年共化解简易纠纷689件。  

　　注重调判结合，着力化解矛盾。坚持调判结合原则，将调解手段贯穿于审判执行全过程。加强了司法调解与人民调解，行政调解、行业调解的结合，化解矛盾纠纷。今年1月区法院司法调解中心与相关部门协同，成功化解了以广元鑫地源置业有限公司为被告的涉及54名民工追索劳务报酬纠纷案，防止了群体事件的发生。  

　　强化能动司法，创新工作方式。2015年，在朝天城区人流密集区设立了“民生法庭”，让群众更方便接受法律服务。设立“片区法官”，对未设立法庭的乡镇设片区法官，与当地的人民陪审员一道负责民商事案件的调解、审理工作。着力建立“阳光型、服务型、效能型”法庭，实行法庭自主立案，全域立案，方便当事人诉讼。在羊木法庭设立“家事法庭”和亲情调解室，着力化解婚姻家庭纠纷。  

　　（二）加强民商事审判管理，不断提升审判质效  

　　进一步规范案件审判流程管理，修订完善了案件质量评估指标体系，加强研判，动态监控，提高正常审限内结案率。2015年无一件超审限案和错案。强化民商事案件审判主要环节的流程监管，缩短审理周期，提高审理效率。认真落实民商事审判讨论制度，修订和完善了《岗位目标责任制考评实施办法》，提升民商事审判质量，五年来，经提交审判委员会讨论的案件，上诉后均未被发回重审，改判率保持在3%以内。  

　　（三）坚持司法为民，彰显人文关怀  

　　全面落实立案登记制，开展立案接待大厅规范化建设，快捷立案，提高效率。加大了司法求助，开通困难群众诉讼绿色通道。五年来共为301件案件当事人减、免、缓诉讼费128.6万元。为特殊人群提供诉讼便利，实行上门立案、预约立案和巡回审理。五年来共巡回审结赡养、相邻关系和损害赔偿等案件168件。  

　　（四）加强队伍建设，提高司法能力和水平  

　　切实加强民商事审判队伍建设，以党的群众路线教育实践活动等专题教育为契机，加强思想政治建设。强化民商事审判工作为大局服务，为民司法的理念，加强法官司法作风建设，完善司法作风建设的规范化、常态化的长效机制。落实党风廉政建设责任制，推进廉政风险防控机制建设，确保廉洁、公正司法。加强法官业务培训，通过“请进来”和“走出去”开展系统业务培训，以师徒帮带形式，开展传帮带，不断提升民商事法官的整体素质。

　　二、存在的主要问题  

　　（一）案件数量大，审判力量薄弱  

　　1、民商事案件数量大，领域宽。几年来区人民法院全年民商案件结案年均800件以上，量大域宽。二是婚姻家庭类案件增长迅猛。全区每年涉及离婚等婚姻家庭类案件以12%的比例增长，2012年以来，审理涉及离婚、赡养等问题的婚姻家庭案879件。二是涉及民生类案件较突出。主要是机动车道路交通事故责任纠纷、追索劳动报酬和拆迁安置纠纷等案件，尤其是摩托车道路交通事故纠纷成为审执工作中矛盾最突出的问题，很难做好服判息诉。2012年以来区人民法院共审理涉民生案件1887件。三是合同纠纷类案件逐年上升。主要是借款合同纠纷，民间借贷纠纷，金融保险纠纷、股东权益纠纷和建设工程施工合同纠纷等案件逐年上升，2012年以来，共审理合同类纠纷案件1491件。  

　　2、民商事案件审理“六多”，审理周期长。由于当事人诉讼意识增强，人口流动性大等原因，民商事案件审理出现“六多”情况：当事人申请鉴定的多，申请法院调查取证的多，申请证人出庭的多，申请追加当事人的多，申请财产保全和先予执行的多，起诉状副本和开庭传票等法律文书公告送达的多等，这诸多情况，增加了审判工作量，延长了审理周期。  

　　3、民商事审判力量单薄。全院从事民商事审判的法官只有5人（含人民法庭），每位法官年均结案都在200件左右，仅羊木法庭，一个法官今年1—3月受理案件90余件。人员少，力量薄，压力大。  

　　（二）涉诉信访较多，化解民商事纠纷合力有待加强  

　　1、涉诉信访量较多并呈上升趋势。2012年以来，全区涉诉信访件61件，涉及当事人70余人次，仅2015年涉诉信访达25件。  

产生涉诉信访的主要原因：一是一些案件的审判质效不高。因诸多因素，在民商事案件的审判中，一些案件的办案质量和效率不高，当事人不服，引发上访。二是个别当事人的缠诉。一些当事人法律意识和诉讼风险意识不强，把自己举证不能、诉讼决策失误，不当行使诉讼权利，不积极履行诉讼义务导致的不利诉讼结果，视为司法不公，加之个别民商事案件代理人职业道德存在偏差，不当引导，因而四处申诉，缠诉不止。  

　　2、化解民商事案件纠纷的整体合力有待加强。一是协同协调合力有待加强。在调判结合工作中，司法调解与行政调解、人民调解、行业调解沟通工作尚需努力，特别是要缓解案多人少的矛盾，让司法调解与人民调解等调解方式形成合力方面还需进一步加强。二是司法救助力度还需逐步加大。近年来，我区仅投入法院的司法求助资金每年达10万余元，但目前全区涉及司法救助对象多，涉案金额较大，涉诉上访缠访矛盾仍较突出，区财政对司法求助投入的保障有待进一步加强。  

　　（三）民商事案件审判方式有待进一步改进，普法载体功能尚需充分发挥  

巡回审判工作尚需进一步加强，现场开庭等群众喜闻乐见的审理形式还相对较少。庭审旁听公开度有待进一步扩大，以庭审作为有效的普法载体作用尚待进一步充分发挥。

　　（四）民商事审判队伍建设需加强  

　　一是一线办案法官少。目前，区人民法院共有人员68人，其中政法专编干警39人，事业干部3人，临聘20人。法官人数24人，而从事一线审判业务法官仅12人。办案力量较弱。  

　　二是人才流失较突出。近几年区人民法院前后调离辞职等流出人员6人，人才流失较严重，制约了民商事审判工作的可持续发展。  

　　三是基层法庭建设亟需加强。全区共4个基层法庭，中子法庭与曾家法庭，羊木法庭与大滩法庭皆为两块牌子，一套人马，分时段在两片区办公、开庭，基层法庭存在“门不能进”，前沿阵地力量薄弱，基层干部群众有意见。  

　　三、工作建议  

　　（一）要进一步加强公正司法的能力建设  

要适应新时期民商事审判工作的新情况、新特点和新趋势，积极探索解决问题的新思路、新举措。遵循民商事审判工作规律，坚持公正高效司法，健全审判质量保障机制，正确处理提高效率与保证公正的关系，保障当事人的诉讼权利和审判程序的完整性。进一步完善和加强司法救助制度，提高审判机关的社会公信力。

　　（二）要进一步加强民商事审判的调解工作  

要高度重视民商事审判调解工作，努力把化解纠纷与保障权利、实现尊重当事人的主体地位与维护法治权威、实现便捷灵活与严格程序依法结合起来。按照“调判结合，调解优先”的原则，进一步加大民商事案件诉讼调解力度，加强司法调解与人民调解，行政调解、行业调解的有机结合，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。要进一步树立现代司法理念，提高法官在审判和调解中的群众工作能力，把案件审判的过程变成法制宣传教育的过程、教育和引导群众化解矛盾的过程，变成保稳定、保和谐的过程。

　　（三）要进一步改进民商事审判方式，充分发挥普法载体作用  

要改进审判方式，丰富审判形式，充分运用巡回法庭现场开庭形式，既现场解决问题，又对群众开展普法教育。在符合相关规定的情况下，适度扩大庭审的公开度，让基层村组干部、人民调解员参与民商事案件庭审旁听，裁判文书要抄送到有关乡镇，通过以案说法，开展普法培训教育。

　　（四）要进一步加强民商事审判队伍建设  

要加强思想政治建设。要适应新时期民商事审判工作发展对队伍建设的新要求，不断提高民商事审判队伍的政治素质，落实司法为民理念，树立风清气正的机关作风，努力造就一支廉洁高效、公正文明的民商事审判队伍。要不断改善民商事审判法官队伍结构。围绕审判工作的核心，不断充实一线办案人员，加强职业培训，优化审判资源配置，提高审判质效。要进一步加强基层人民法庭建设，要切实解决基层法庭有人办事，能充分履职的问题，充分发挥基层法庭在化解矛盾纠纷中的前沿阵地作用。