在全区旅游工作暨“双创”工作落实会上的讲话（摘要）
（区委副书记、区长 伏玉琼 2012年4月13日）
（根据讲话录音整理，已经本人审阅）
一、充分肯定成绩，切实抓好2012年旅游工作
近年来，全区上下抢抓灾后重建等一系列重大机遇，深入实施资源转化战略，坚持政府主导、市场主体原则，深入推进旅游产业发展，“5.12”汶川地震后，朝天旅游取得了突破性发展。朝天大手笔、大投入推进景区建设。朝天仅7个月就完成了明月峡景区建设，成功创建为国家4A级旅游景区，不仅创造了“明月峡速度”，而且景区规划、档次大幅提升，去年，又乘势而上，攻坚克难，在无灾后恢复重建资金投入的情况下，投入近亿元，将曾家山成功创建为国家4A级旅游景区，在广元大县中，仅剑阁县有两个国家4A级旅游景区，并且起步都比较早，仅剑阁翠云廊打造就花了十几年时间，而朝天在两年时间就成功打造了两个国家4A级旅游景区，成绩突出，令人震惊。去年还成功承办了全市旅游发展大会，有效提升了朝天的旅游形象，进一步增强了朝天的影响力，随着朝天旅游产业加快发展，景区接待能力、接待水平以及接待游客数量均大幅提升，逐步形成了“客走旺家门”的景象，旅游收入呈现快速增长态势，主要成绩体现在以下三个方面：一是旅游经济总量大幅提升。2008年以来，全区接待游客人数、旅游总收入持续保持25%以上的增速。其中2011年，全区共接待游客125.9万人次，实现旅游收入6.2亿元，成为全区重要的支柱产业和经济增长点。二是旅游设施不断完善。先后投入4个多亿，建成了两个国家4A级旅游景区和一批新景点、新景观。围绕提升景区形象、提高景区可进入性，投入6000余万元建成了曾李路、转马路，以及滨江路、明月峡高架桥等多条干线公路。宾馆、酒店等配套服务设施建设步伐加快，城市功能日趋完善，旅游要素的保障能力和服务能力不断提升。三是特色旅游品牌逐渐形成。通过举办学术论坛、开展节会活动、专题营销等多种行之有效的形式，加大了对朝天旅游的宣传和推介力度，成功打造了“蜀道文化”和“生态养生”两大特色旅游品牌，极大地提升了朝天的知名度。同时，也培养、锻炼了一批善抓旅游、会抓旅游的干部队伍。今天，会上表彰了一批旅游业发展中的先进集体和先进个人。借此机会，我也代表区委、区政府，向受表彰的先进集体和先进个人，以及多年来为朝天旅游发展作出积极贡献的各级各部门和广大干部职工，表示衷心的感谢！
2012年，是我区旅游发展非常关键、非常重要的一年。全年要重点抓好以下四项工作：一是全面完成“双创”工作。这是全市今年旅游工作的重头戏，市上3月29日专题召开了动员会，罗书记、马市长出席会议，并做了重要讲话。我区的明月峡、雪溪洞景区被纳入全市剑门蜀道创5A总体规划，加上创建旅游标准化城市工作，任务十分繁重，时间非常紧迫，后面我还要重点讲这项工作。二是加快提升旅游景区。要增加旅游景区的可看性、娱乐性，要留得住游客，今年旅游景区建设主要任务是三个方面：①完成雪溪洞景点建设。结合龙洞背以工代赈片区综合开发等项目建设，完成龙门阁景区道路、停车场、步游道等项目建设；②按照创5A的要求提升明月峡景区，重点是完成景区服务一条街建设，加快完善配套设施，提升服务水平；③进一步完善曾家山景区建设，提升川洞庵、石笋坪景点建设水平，抓好配套服务设施建设，加快生态养生基地建设步伐。同时，积极推进水磨沟景区建设，确保年内达到国家3A级旅游景区标准。三是继续完善旅游设施。重点抓好广陕高速朝天互通式立交桥、中子至曾家山快速通道、曾家场镇过境道路改线、转马路和水磨沟入境公路建设，提高景区的可进入性。加快明月峡景区服务一条街建设。通过BT招商模式启动曾家场镇商业步行街建设，力争避暑节前竣工投入使用。因地制宜建设一批星级酒店、休闲娱乐场所和设施，加大旅游商品开发力度，提高旅游接待能力，延伸产业链条。四是抓好宣传促销工作。旅游景区不能“养在深闺”，要加强宣传促销工作，要按照“政府主导、媒体引路、企业跟进、市场运作”的方式，把旅游宣传促销与外宣、招商引资、对外交流等活动有机结合，统筹安排。重点是办好“一会三节”，即：“蜀道明月”大型诗歌朗诵会、曾家山避暑节、明月峡啤酒节和首届四川·朝天核桃文化旅游节，以活动为平台提升宣传实效，拓展客源市场，增强景区竞争力和吸引力，确保实现全年接待游客150万人次以上，实现旅游收入8.5亿元以上的目标。这是今年旅游工作的四项重点工作，希望各级各部门结合工作实际，认真抓好落实。
二、突出工作重点，全面推进“双创”工作扎实开展
目前，灾后重建全面结束，推进经济结构转型和灾后发展振兴成为全市以及各个重灾县区面临的一项长期而艰巨的任务。市委、市政府统筹考虑全市旅游产业实际情况和发展趋势，召开了全市“双创”工作动员大会，决定以“双创”活动为载体，推动旅游资源转化、促进经济社会持续加快发展。
（一）要明确“双创”工作的主要任务
剑门关蜀道创建国家5A级旅游景区。广元城市名片是“剑门关蜀道、武则天故里”，市委、市政府坚持抱团发展理念，聘请北京“江山多娇”设计公司进行剑门关蜀道5A级旅游景区建设的规划设计，决定用今明两年时间，将翠云廊、剑门关、昭化古城、天曌山、皇泽寺、千佛崖、明月峡、雪溪洞八个景点，共160公里，涉及三区一县，打捆创建国家5A级旅游景区，打造规模化的5A级旅游景区集群。涉及我区的有明月峡、雪溪洞两个景点，其中，明月峡景区要完成景区环境整治、游客中心提升、餐饮娱乐休闲一条街、星级厕所、旅游标识等12大项24项具体项目建设；雪溪洞景区要完成规划编制、游客中心、环境整治、标识标牌等4大项12项具体项目建设。
广元市创建全国旅游标准化示范市。这项工作涉及旅游业的各个方面和各级各部门，我区重点要完成明月峡、曾家山两个国家级旅游标准化示范企业创建、建星级购物店2家、制定曾家山养生避暑休闲度假区标准等近20项具体工作，任务十分繁重。
（二）要明确实施“双创”工作面临的机遇和挑战
从机遇来看：一是有千载难逢的政策支持。旅游产业已经成为公认的朝阳产业，国家不断加大扶持力度，去年12月，国务院出台了《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》，省、市也相继出台了一系列的政策措施。剑门蜀道正在申报世界文化遗产，该项工作已写入了全国政协工作报告，上升到国家层面。蜀道三国文化旅游线路被评为全国最佳自驾游线路，成为国家旅游局和省旅游局重点推介的旅游线路之一，特别是市委、市政府决定打造全国最大的5A级旅游景区集群，这是一个千载难逢的机遇。因为国家对创建5A级景区指标控制得非常严格，国家旅游局计划“十二五”末国家5A级景区指标控制在150个，而目前已有130多个，在“十二五”期间只有十几个指标。据了解，今明两年只给四川1个创5A的指标，现在已有6个市在争创。因此，作为我区这样的旅游经济小区，“单打独斗”根本不可能也没有机会单独申报创5A。所以，机遇千载难逢，而且这是旅游业的一块“金字招牌”。借此东风，如果创建成功，就将“一鸣惊人”，将极大提升我区旅游知名度和影响力。二是旅游刚性需求大幅增长。根据世界旅游组织预测，我国自2008年人均GDP突破3000美元以来，已经进入了旅游需求爆发性增长阶段，到2015年中国将成为世界第一大旅游入境国和第四大旅游客源输出国。当前，国际经济正逐步复苏，国内加大产业结构调整力度，经济态势稳步向好，我区新型工业化和新型城镇化正加速发展，旅游经济已成为我区经济重要引擎，人均综合水平提高，消费水平大大增强，仅清明节小长假明月峡景区门票收入就达3万多元，加之随着全市统筹打造剑门关蜀道5A级景区，将使我区生态养生旅游、休闲避暑旅游充分发挥优势，促使我区旅游产业进入高速增长的爆发期，旅游产业将面临更为广阔的发展空间。三是具有十分便捷的交通优势。广元交通条件逐步改善，广元次级交通枢纽基本建成，今年6月份，广陕高速中子匝道将全面建成，到曾家山景区的通道全面打通。明年10月份，广陕高速朝天城区匝道将建成通车，明月峡景区、朝天城区将直接对接国省干线，交通十分便捷，从朝天到广元仅15分钟车程，到成都、西安仅4小时车程。随着西成高铁、兰渝铁路的建设，特别是兰渝铁路羊木中间站改扩建工程全面建成后，将改变全市的经济版图，将会拉动沿线旅游经济大发展。剑门关蜀道国家5A级旅游景区建成后，北上的旅客将在剑门关购票，一票游到雪溪洞，然后从朝天城区匝道上高速；南下的旅客将在雪溪洞购票，一票游到剑门关，从剑阁上广陕高速或到广元机场。从外部交通来看，今年3月底，广南高速建成通车后，到南充仅需2个小时，到阆中1个小时，到重庆4个小时；广陕高速路通车，吸引了西安、汉中等北边的游客；8月底，广甘高速路通车，可以把兰州、甘肃等地区的游客吸引过来；广巴高速路的开通，将巴中连接达州、达州至陕西高速路打通，连接云南、贵州，可以吸引更多的游客；随着广元机场复航，将吸引全国各地更多的游客来旅游。交通“瓶颈”打破，将极大地增强我区旅游业的可进入性，给我区旅游业发展创造良好的基础条件。四是具有一定的创建基础。明月峡、曾家山已经成功创建为国家4A级景区，雪溪洞景点的旅游资源禀赋较高，而且通过近年来的工作实践，我们也积累了比较丰富的创建工作经验。因此，要把明月峡、雪溪洞创建成国家5A级旅游景区中的两个景点是完全有基础、有条件和可行的。所有这些为我区旅游业发展带来了良好的发展机遇。
从挑战来看：我区的景区建设与国家标准、旅游要求以及创“5A”的标准还有较大差距。一是景区标准有差距。我区的明月峡尽管也是国家4A级景区，但与翠云廊、剑门关、皇泽寺等景区相比，还有一定的差距，特别是在业态培育、宣传促销、综合效益等方面还有很多工作要做。二是任务实施十分繁重。国家5A级景区创建的目标任务、质量标准、工作要求与4A级旅游景区有很大差别。而且，还将雪溪洞景点纳入了创建范围，实际上就是要在今明两年之内不仅要提升一个5A级景区，还要新创建一个5A级景点。同时，年内还要完成市下我区创建全国旅游标准化示范市的目标任务，时间非常紧迫、任务十分繁重。三是投资压力很大。随着灾后重建的结束，国家安排的旅游项目、资金明显减少，本级财力也十分紧张，资金筹集难度很大。四是时间很紧。建设时间只有一年，攻坚战在今年，明年重在检查完善。雪溪洞8月份必须开洞迎客，加之广陕高速朝天互通式立交建设、按蜀道风貌统一打造民居、环境治理工作等，时间紧迫，任务繁重。而且，旅游产业是一个投入大、周期长、见效慢的产业。因此，我们必须抓住机遇，迎接挑战，正确认识形势，增强紧迫感和责任感，坚定信心和决心，全力推动创建工作。
（三）要明确“双创”工作的具体措施和工作要求
一要强化领导保障，精心组织实施。“双创”工作牵涉面广、关联度大，是一项复杂的系统工程，必须强化组织领导，建立齐抓共管的领导机制。为此，区上成立了“双创”工作领导小组，由区委书记和区长亲自挂帅，由大鸿和杜林同志任常务副组长，组织了专门的班子队伍，全面负责“双创”工作。4月1日，书记和我在常委会议室组织召开了专题会议，敲定了具体的建设项目，明确了各项工程建设的责任领导和牵头部门。旅游部门要把各项工作列入重要议事日程、作为首要工作来抓，各级各部门要从大局出发，密切配合，统筹协调，全力推进，真正形成“政府统一协调、旅游部门牵头主抓、各部门大力配合、社会各界多元参与”的格局，优质高效地推进各项工作。
二要盯准时间节点，统筹协调推进。①关于5A创建。按照市上的安排部署，我区要在今年7月底前完成雪溪洞景点打造，确保8月份召开首届四川·朝天核桃文化旅游节前正式开门迎客；2013年2月份全面完成所有项目建设，3月份完成自查自评，4月份通过省检，8月份接受国检，确保12月份获得国家旅游局授牌。这是按照5A级景区评定标准，倒排工期，罗列单子，任何单位和个人都不能有丝毫马虎，必须下定决心，立即行动，确保一举拿下。②关于旅游标准化城市创建。根据市上安排，这项工作分为启动、实施、评估、迎检四个阶段，时间要求是年内完成，11月份迎接国家和省旅游主管部门组织的评估验收。这两项工作是互相联系、互为因果的，各相关乡镇、区级各有关部门要认真按照方案要求，结合各自职责强力推进，确保按时按质完成创建任务，确保验收过关。
三要坚持多元投入，强化资金保障。“双创”工作，资金投入是关键。要加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体，依靠市场机制解决资金问题的多元化投融资体系。①要充分整合项目统筹资金。区委农工委、以工代赈办、旅游局等部门要严格按照区委、区政府的统一安排，做好低碳新农村综合体、以工代赈片区综合开发、旅游开发等项目资金的统筹整合工作，重点围绕“双创”上项目、做工程，首要的是确保“双创”和景区建设，其次是要确保各个项目顺利完成、检查验收过关。②要主动向上争取资金。旅游、发改部门要认真研究政策，多渠道争取项目资金。国土、旅游、地质公园管理局要加强协调配合，确保将500万元的地质遗迹保护项目资金争取到位。③要创新方式强化融资。要充分利用我区的优势旅游资源，积极探索以景区所有权、经营权或者门票收入作质押进行融资等筹资新方式，加大民间、银行融资力度，吸纳社会资金和专业团队参与景区开发。采取BT招商模式，引进具有实力和专业水平的队伍，启动曾家镇休闲步行街建设，破解资金难题。④要积极对外招引项目。要树立“舍得别人发财，求得自己发展”的理念，通过制定优惠政策、降低市场准入门槛等方式，鼓励和吸引外来资本、民间资金投资开发旅游产业和配套服务业。
四要加强行业管理，建立自律机制。旅游业的竞争，关键是管理水平和服务质量的竞争。要以开展旅游标准化示范市创建为契机，进一步加强行业管理，建立健全自律机制。①要加强旅游秩序管理。坚决查处各类服务行业违规经营行为，严厉打击欺宰游客的行为，为游客提供有序、公平、放心的消费环境；要抓好各旅游景区和城乡环境综合整治，努力营造干净整洁的卫生环境；要探索建立健全景区、宾馆、酒店等旅游经营单位诚信经营评价体系，努力提升服务水平。②要加强从业人员培训。要树立“人人都是旅游形象、事事关系旅游环境、处处要为旅游服务”的意识，旅游、人事、就业等部门要全力配合，切实加强对旅游从业人员的服务技能培训，对涉旅宾馆服务人员、导游、景区解说员组织专业培训，提高旅游从业人员的整体素质，提升朝天旅游的整体形象。③要加强旅游安全管理。牢固树立“安全第一”的思想，深入开展旅游安全治理，重点抓好旅游区交通安全、消防安全、食品卫生安全以及社会治安综合治理，及时查处违法违章行为，消除不安全隐患，确保游客生命财产安全。
五要强化督查督办，严格逗硬奖惩。区委、区政府将把旅游“双创”工作纳入年度目标考核内容，并建立健全旅游“双创”工作督查通报制度，形成一套行之有效的督查机制，实行每周汇总，每月通报，每季总结。要对“双创”工作开展情况严格奖惩，对在创建工作作出突出业绩的单位和个人，进行表彰奖励；对创建执行不力、效能低下的单位和个人，严格效能问责，并严肃追究单位主要领导和直接责任人的责任。各级各有关部门要对照分工，抓好责任落实，确保“双创”各项工作不折不扣落到实处。
