在2012年全区项目投资暨发展改革工作会议上的讲话（摘要）
区委副书记、区长 伏玉琼
（2012年4月10日，根据讲话录音整理，已经本人审阅）
一、统一思想，深化认识，把项目投资工作作为全年工作的重中之重
近年来，全区上下抢抓灾后重建、扩大内需等机遇，把项目投资作为经济发展的支撑点和着力点，全区上下不断解放思想，开拓创新，求真务实，做了大量卓有成效的工作。特别是灾后重建这几年来，全区上下抓项目的认识、抓项目的力度、抓项目的措施和手段都有了很大的提高和改进，取得了明显成效，朝天发生了翻天覆地的变化，这些变化最直接的体现就在项目上，没有项目的支撑、落地、建成，是谈不上变化的，更谈不上发展。近年来，全区项目工作成绩主要体现在四个方面：一是项目投资有力地拉动了经济增长。近年来，全区经济持续保持两位数增长，这与我们抓项目投资密不可分。2011年，全区完成固定资产投资26.17亿元，是2007年的4.5倍，年均增长17.4%。特别是三年灾后重建累计完成投资近百亿元，是建区以来项目最多、投资最高、成效最显著的时期。招商引资卓有成效，2011年全区引进到位市外资金18.42亿元，是2007年的6.3倍，项目投资成为拉动全区经济增长的重要引擎。二是培育了新的经济增长点。在项目投资的带动下，我们着力推进新型工业化、农业现代化和旅游产业化，培育了一批新的经济增长点，切实增强了经济发展后劲。2011年，全区共实施500万元以上项目134个，是2007年的8倍。海螺水泥、海螺塑编等一批重点项目建成投产，成为拉动经济增长的“火车头”。三是进一步夯实了发展基础。灾后重建全面完成，重大项目落地投产，基础设施建设和公共服务能力得到大幅提升。新型城镇化步伐加快，城市经济有了良好起步。生态小康新村、现代农业示范园区建设卓有成效，农村道路、饮水、电力等基础设施建设进一步完善，农村经济发展后劲显著增强。民生得到持续改善，社会事业协调发展，人民群众安居乐业，经济社会发展的综合实力明显增强。四是投资环境不断优化。全区各级领导干部抓项目的意识显著增强，工作机制不断完善，服务水平明显提升，投资环境持续改善。
成绩来之不易，值得充分肯定。借此机会，我代表区委、区政府，向大家表示衷心的感谢！向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！尽管我区项目投资工作纵比取得了较好成绩，但与市委市政府推进项目投资工作的决心和力度以及工作要求相比、与我们今年“保增势、保稳定、快发展”的工作要求和“自加压力、高位增长”的目标任务相比，还有很多问题和不足。根据一季度经济运行情况来看，虽然三月份的数据还没出来，但上报数据已经明确，主要表现在四个方面：一是在思想认识上还存在无动于衷的问题。灾后重建结束，我区与其他县区面临着一样的形势，但相关经济指标不容乐观。1～2月，我区完成固定资产投资3.78亿元，增速同比下降20.3%，是全市仅有的两个呈现负增长的县区之一（青川县同比下降26.7%），仅仅完成“开门红”目标任务的一半，完成进度居全市第五位。项目储备不足、开工不足、投资不足成为我们当前经济发展中的最大问题，也是困惑我们的难题。区发展和改革局、区财政局、区招商引资局都建有项目库，从目前掌握的情况来看，项目储备不足，后劲乏力。开工不足、投资不足成为我们当前经济发展中的最大问题。尽管客观上有重建结束投资锐减、基数垫高等因素，但主观上还是存在认识不到位的问题。有些同志对项目投资的重要性认识不足，对当前争取项目、扩大投资的利好时机还认识不到位，把困难估计得过高，把困难看得过多，把机遇没有看准、没有抓住;对于跑项目、抓投资，口号上跟得快、嘴巴上叫得响，真正放手去抓、真正放手去做、真正放开腿去跑还做得不够；有的明知重要，但在工作中看领导的力度，看周围的行动，被动应付，等待观望，“上热下冷”、“上紧下松”的现象还比较突出。二是在统筹协调上还存在配合不紧的问题。项目建设是一个系统工程，项目包括方方面面，不是一个部门或个人能够完成，一个项目从谋划、落地、建设到建成投产，就像一条“生产线”，需要各个方面的协调配合。但在实际过程中，有些部门缺乏“一盘棋”的大局观念，抱着部门利益不放，甚至不作为。有的部门之间互设前置条件，只要遇到稍微敏感的问题，就往后缩，谁也不愿意先出头，明哲保身，一谈项目唯恐避之不及。有些职能部门对上协调不力，动不动就搬“省厅”、“市局”、“政策”来说事，为自己找理由、找借口，严重制约项目的推进。今后，在推进项目的过程中，各级领导干部都要善谋善为、大胆协调、敢抓敢管、统筹推进。三是在项目落实上还存在工作不力的问题。1～2月，全区下达固定资产投资“开门红”目标任务的23个部门中，只有6个部门完成了任务，有11个部门还是“零”。客观上看，供地慢、程序多、资金缺等问题，在不同程度上影响了项目推进，导致有些项目拖延、甚至搁浅。但在主观上也存在工作落实不够、推进不力的问题。有些同志在领导面前拍胸脯、表决心、打包票，但下去后要跟踪进度、督查情况了，就不见行动、没有成效。说轻点是落实不力，说重点就是人品有问题，当面一套、背后一套。项目建设是检验干部工作作风的主战场，看一个干部有没有只争朝夕、雷厉风行的作风，有没有团结协作、锲而不舍的精神，有没有迎难而上、知难而进的勇气，不仅要看平时的表现，关键要看推进和落实项目的力度和作为。四是在项目招引上还存在茫然无措的问题。今年我区招商引资任务是100个，按时间测算，平均每三天就要签一个协议。1～3月，我区上报签约招商引资项目7个，协议投资16亿元，但实际仅签约项目3个（中恒信粮食深加工、麻柳刺绣加工和水泥包装袋项目），8亿余元的项目资金争取任务，到位的屈指可数，形势非常严峻。究其原因，我看关键还是主动意识不强、主观努力不够。客观地讲，许多同志对“怎样争取项目”、“争取什么样的项目”、“怎样招商”、“招什么样的商”等问题没有认真思考、没有深入研究，“老办法不管用，新办法不会用”，路子窄、招数少、不得法，对政策吃不透、对情况摸不准，茫然无措，无从下手。这是我们当前抓项目、抓投资、抓招商中存在的突出问题和面临的严峻挑战。
分析形势、查找问题是为了找准症结、对症下药，更好地面对现实、砥砺前行。投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。对于朝天来说，出口几乎为零；受人气、商气等因素影响，消费水平低，消费驱动短期内也还难有作为。拉动全区经济增长的重担就别无选择地落在了“投资”这驾“马车”上，只有投资才是“驾辕之马”。我们今年之所以要举全区之力实施“项目促进年”和“招商攻坚年”活动，目的就在于大力抓项目抓投资。因此，各级各部门务必统一思想，坚定信心，充分认识“抓项目就是抓发展，保投资就是保增势”的重大意义，把项目投资工作作为今年工作的重中之重，进一步增强做好项目投资工作的积极性、主动性和创造性，以项目保增势、增总量，以投资促发展、壮实力，确保全年目标任务的顺利完成。
二、坚定信心，突破难点，为完成全年目标提供投资支撑
今天的会议，就是再次给大家加压力、压担子，动员一切力量，排除一切干扰，集中一切精力，确保158个项目如期开工、强力推进，确保100个招商引资项目全面签约、有效落地，确保全年完成固定资产投资30.78亿元，要实现这“三个确保”，重点要在以下四个方面求突破：
（一）从项目前期上突破，高度重视项目谋划，加强项目储备
“万丈高楼从地起”，没有项目的储备，就没有项目的建设。目前，国家已将调控投资建设的重点放在项目的规划上，审批项目首先是审批规划。各级各部门要高度重视项目的谋划、包装和前期工作，树立争项目、上项目必须先有规划、进规划的思想观念。
一要重视项目谋划。要认真研究、深入分析国家产业政策和投资导向，围绕重点、找准目标，狠抓项目的筛选、论证、立项和储备工作。要瞄准国际、国内两个市场，选择发展潜力大、市场前景好、带动作用强、符合可持续发展要求的项目，及早谋划，精心包装。要重点谋划一批起点高、带动强，具有先导性、全局性和增强发展后劲的重大基础设施项目；谋划一批有利于提高经济增长质量、扩大消费需求、推动产业优化升级的重大产业项目；谋划一批有利于增加群众收入、改善民计民生、促进社会事业协调发展的民生和社会事业项目；谋划一批节能降耗、改善生态环境、符合国家产业政策的低碳环保项目，力争有更多的、有份量的项目及早进入国家、省、市规划的“大盘子”，为下一步争取项目、实施项目做准备、奠基础。三大项目办、各个项目局、各乡镇要瞄准国家产业政策和投资取向，有针对性的加强项目谋划。
二要重视前期投入。无论是谋划项目、包装项目，还是争取项目、推介项目，前期都必须得投入，要舍得花小钱，要把项目前期做实、做精、做细，确保每一个项目都达到可研，让上级主管部门感兴趣、让投资者有信心，提高项目推介和申报的成功率。
（二）从筹资上突破，积极创新筹资方式，扩大投资规模
项目建设资金落实与到位情况，是影响全年投资计划能否完成的关键因素。要积极探索多元化、多层次、多领域的筹资方式，千方百计筹措建设资金。“巧妇难为无米之炊”，要动员一切力量找“米”，特别要在“争”、“招”、“融”、“贷”、“放”五个方面下功夫。
一要“争”，争取国家投资。2011年，全区各级各部门累计向上争取各类项目资金9.43亿元，创历史新高。为此，区委、区政府决定对相关部门和有功之人予以奖励。今年，将投入更大的精力，组织更强的队伍，拿出更高的奖励，继续加强这项工作，并完善和执行《项目资金争取奖励办法》。全力以赴向上“争”，确保全年争取资金8.86亿元以上。①领导要带头跑。各牵头领导、主抓项目的领导都要转变观念，主动作为，发扬见“官”矮一级、逢人便汇报、不怕遭冷遇、不怕挨批评的精神，到市到省，跑“部”进京，要忍辱负重，积极争取国家和省、市更多的项目、资金支持。②部门要主动跑。我们将8.86亿元的资金争取任务分解下达到了38个区级部门，各位“一把手”要积极主动去跑，加强与上级对口部门的衔接，多请示勤汇报，多沟通勤联系，见缝插针，据理力争，抓大不放小，勤跑不嫌烦，确保在去年基础上有大幅增长。③要邀请领导来调研来开会。去年，我们承办了“六会一节”，特别是争取到了全国秦巴山片区规划编制工作会议在我区召开，直接促成了今年3月31日国务院扶贫办范小建主任来我区调研，这对今后一个时期我区的扶贫开发工作和经济社会发展影响深远、意义重大。区级各部门都要积极主动加强与上级主管部门的沟通衔接，让上级部门、领导关注朝天，争取主管部门领导来朝天调研、来视察，争取把自己所在行业、系统的大型会议、重要活动放到朝天来举办，这有利于我们争取项目资金、提升知名度和扩大影响力，争取上级的支持。一句话，只要我们主动出击，多去跑、多汇报，肯定会有所收获。
二要“招”，即招商引资。继续借助各类节会，走出去，请进来，面向国内外招商引资。要用好的项目、好的服务、好的环境吸引更多资金，特别是要吸引一些大财团、大客商、大企业来投资发展。今年，我们按行业系统组建了8个招商团队，分别由一名常委、两名县级领导挂帅，要切实发挥好“带头人”和“主攻手”的作用，每一个招商团队都要确保在4月份之内见到实效。这里，我特别强调，招商工作中一定要注重细节，一定要态度诚恳，一定要将服务跟上。细节决定成败，很多项目的落户，都是源于对细节的成功把握、对服务的精益求精。蔡书记经常讲，地震期间，我们用真挚的情感和细致入微的服务，不仅赢得了日本客商田村秀雄的信任，而且使康康公司起死回生、发展壮大。上周六，田村秀雄又和我们签订了投资1000万美元、新成立两家公司的投资协议，如果今年顺利投产，初步预测，明年就能够实现销售收入三亿元，能够创造利税3000万元。目前，对于我们这样一个区位、物流、基础设施、配套服务等条件都还不具备明显优势的贫困县区，要想在招引项目上有大的突破，就必须在项目的跟踪、洽谈、签约、报批等各个环节上比别人想得更细、抓得更实，让客商在细节中体会到我们的诚意，在细节中看到我们的服务质量和发展环境。希望同志们在招商引资方面多下功夫、多去研究、多出实招，确保见到成效，努力开创招商引资的新局面。
三要“融”，就是狠抓融资工作。融资是投资的有机组成部分，抓好融资是做好投资工作的重要保证。要创新融资方式。区政府出台了《朝天区项目建设投资招商管理办法》，实际上就是BT招商，通俗的讲就是引进有资质、有实力的企业，垫资建设基础设施或公用事业项目，政府对投资商按照一定比例予以投资回报，并在约定期限内实施回购，主要目的就是缓解政府资金紧缺的矛盾。这种招商模式在国际国内已经十分成熟，但在省内、市内的施用还比较谨慎。这个方法用好了，是解决投资不足、资金不足的有效措施。2011年，省政府出台了《关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》（川府发〔2011〕4号），明确提出鼓励采用BT、BOT模式吸引民间投资。这为我们融资工作打开了一条重要通道。区级各部门要认真研究解读政策，准确把握关键环节，实际上重点就是把握好“招商控制价、投资回报率和回购期限”这三个环节。目前，我们已经有一个工业项目启动了招商程序，下一步我们将重点做好草房沟新区开发等建设项目的招商工作。这将是今后一个时期破解我区建设资金瓶颈制约的一项关键举措。区金融办等相关部门要高度重视、认真学习、准确把握、科学运用。
四要“贷”，利用信贷资金。必须进一步加强与各类金融机构的衔接和沟通，深化银政企合作，引导、鼓励金融机构加大对诚信度高的企业和效益好的项目的信贷支持力度，全年要确保新增贷款净投放2.8亿元以上，同时必须完成1亿元的政府融资任务。
五要“放”，放手发展民间投资。扩大项目投资，既要着眼于向上“争”、对外“引”，又要立足于对内“挖”。朝天在外务工人员多、创业成功人士多，尤其是在当前经济不景气的大背景下，一大批有技术有经验、有市场有门路、有资本有基础的人都愿意回乡自主创业，只要我们稍加引导，加大政策扶持力度，就一定能形成外资和民资“齐头并进”、招商引资项目和自主创业项目“比翼齐飞”的良好局面，就能够培育一批创业主体、催生一批民资项目。要认真落实省政府《关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，为促进民间投资增长提供良好的政策环境。
（三）从管理上突破，严格建设程序，强化项目管理
项目推进的过程，是一个不断协调关系、执行政策、解决问题的过程。要重视项目投资管理，坚决克服“重资金争取、轻建设管理”、“重招商优惠、轻客商服务”、“重项目签约、轻后续跟踪”等现象，确保每一笔投资都能充分发挥效益，每一个项目都高效有序推进，每一项工程都经得起实践和历史的检验。
一要抓好项目建设管理。重点是“严把五关”：①严把审核关。一个投资项目从争取到建成，一个招商信息从追踪到签约，都必须经过评估、决策、准备、设计、施工、验收、交付使用等各个阶段，每一个环节都要坚持严要求、高标准，不能减省程序、不能违背政策。②严把进度关。要倒排工期，早日形成实物量，早日形成形象进度。③严把质量关。要严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身负责制，加大工程质量监管力度。加强对设计、施工、监理等单位的资质管理，加强工程施工的现场监理和质量监督，打造优质工程、阳光工程、放心工程，尤其是做BT的项目，坚决杜绝“豆腐渣”工程，决不能让“驾辕之马”变成“害群之马”。④严把安全关。要牢固树立安全第一的思想，认真落实安全生产责任制，加强项目建设中的安全监管，坚决防止出现较大以上施工安全事故。⑤严把资金关。要加强资金监管，及时研究制定入园企业共管资金管理办法，防止项目业主圈地套钱、防止项目资金“跑冒滴漏”；要严格执行国家有关政策和财经纪律，加强政府性投资项目的资金监管，确保阳光运作，确保资金安全，打造廉洁工程。
二要强化项目运营管理。近年来，我们利用灾后重建、国债资金、扩大内需等各类投资，建成了一大批的工程和项目，涉及各行各业、各个乡镇。这里，我特别强调，要加强资产管理，统筹调配，坚决防止闲置浪费；要建立机制，落实责任，加强经营管理，确保充分发挥政府投资效益，确保真正造福人民群众。
（四）从要素上突破，强化统筹协调，保障项目顺利实施
资金保障的问题我前面已经讲了，这里我重点强调用地保障、能源保障和运力保障。
一要强化用地保障。要坚持集约、节约用地，盘活存量、用好增量。国土部门要加大工作力度，争取尽快拿到已经报征土地的批文；各相关乡镇要做好建设用地的协调服务工作，保障项目建设顺利推进。
二要强化能源保障。经信、电力、煤管等相关部门要加强对能源形势的研判，特别是企业生产、项目建设的燃油、用煤、电力等关键性要素，要及早制定预案，保障企业正常生产，保障项目顺利推进。
三要强化运力保障。交通部门要会同建设单位合理组织运力，指导建设单位科学安排生产、优化施工程序，切实提高效益，降低成本。
三、强化领导，落实责任，为项目投资工作提供坚强保障
目标已经明确，任务已经分解，“动员令”已经吹响。成效怎么样，关键在落实。各级各部门要进一步加强领导，强化措施，落实责任，全力抓好“项目促进年”和“招商攻坚年”各项工作，确保圆满完成全年各项目标任务。
一要强化组织领导。抓项目建设，领导首先要亲历亲为。领导是项目推进的“总舵手”，项目推进得快与慢、好与坏，与领导能力、领导水平密切相关。今天，会议下发了调整项目工作领导小组的文件，由书记和我任组长，形成“双组长”格局，涉及到的各相关领导和职能部门要认真履职尽责。要按照“一个项目、一个工作班子、一套工作计划”的要求，提速项目工作进度，实现“审批一批、开工一批、建设一批、竣工一批、投产一批”的良性循环。特别是联系20个重点项目的县级领导要主动研究，靠前指挥；要实行“谁分管谁负责，谁主管谁负责”，的机制，责任部门要全力以赴，盯紧不放，确保每个项目、每个环节都有人抓、有人管，高效、快速、有序推进。
二要优化服务环境。各级各部门要牢固树立“全区一盘棋”的思想，切实增强大局意识、服务意识，既要各司其职，又要相互协调、密切配合。尤其是发改、税务、城建、国土、工商、环保等部门要转变思想观念，强化服务意识，积极搞好项目建设的全方位协调和精细化服务；要正确处理好依法行政与执行国家政策的关系，既要依法行政、依法办事，又要结合区情实际，灵活用好国家相关政策，特别是在项目审批核准、土地征用、环境评价、注册登记等方面，要加强业务指导，积极给予支持。政法、公安等部门要严厉打击非法阻工、私挖乱采、强买强卖、强揽工程等行为，营造良好环境，保障工程建设顺利实施。其他各相关部门都要同唱一个调，同吹一个号，心往一处想，劲往一处使，争做项目建设的坚定支持者、有力推动者、积极参与者，真正使项目建设的过程成为凝聚发展合力、展现优良作风的过程。特别是乡镇，要严格实行属地负责制，积极协调服务好辖区内的项目建设。
三要加强督促检查。区目标办、督查室要加强“全域督办”，坚持实行一月一督查、一月一通报、一季一分析，专题督办，跟踪督办，相关部门要联动配合，定期督查，对进度快、成效大的要大张旗鼓地通报表扬，对措施不力、进展缓慢的要毫不留情地通报批评、限期整改。区纪委、监察、效能部门要开展“效能革命”，督促、监督各级各部门和各级干部切实提高服务质量、提高服务效率，特别是对在项目审批、核准、备案过程中人为制造障碍、久拖不办的，对在项目实施过程中乱收费、乱罚款、乱作为的，要依法依纪、从重从快处理。
四要逗硬考核奖惩。今年，区委、区政府将进一步修订、完善项目争取、招商引资工作考评和奖励机制，完善考核体系，加大奖励力度，真正奖优罚劣、奖勤罚懒，努力营造你追我赶、争先创优的良好氛围。要把项目建设作为衡量各级领导班子和领导干部素质及工作能力的一把尺子，在全区上下弘扬“以项目促发展、以项目论英雄、以项目比政绩”的政策导向。
