人民网成都8月5日电 （记者 陈曦刘浏）广元市朝天区地处川、陕、甘三省结合部，素有“秦蜀锁钥”、“川北门户”之称，辖区地形以高山峡谷居多，山地地貌占91%以上，山高坡陡，沟壑纵横，土地瘠薄，全区耕地面积仅为幅员面积的10%左右，而坡度在25度以上的陡坡耕地达75%以上。“地无三尺平，滩大不养鱼，山高摔死鸡，有马不能骑，有病不能医，十年九是灾”是曾经朝天人生存环境的真实写照。

2008年地震前，朝天区的经济总量和综合实力在全省31个同类盆周山区中居末位。地震后，朝天区成功引进一批大型企业，抓住灾后恢复重建、秦巴山区连片扶贫开发契机，集全区合力发展经济，连续几年主要经济指标实现直线上位。2012年，被评为“全省县域经济发展先进县区”（全省仅20个区县获此殊荣）；2013年，被四川省委、省政府评为“全省三农工作先进县区”。

蔡邦银（左）在接受人民网记者专访（陈希 摄）

朝天区长期处于基础条件差、经济薄弱之痛，虽经努力，取得了可喜的成绩，但截至2013 年底，辖区内仍还有3万余人处于贫困线下，如何在2020年实现全面小康？如何将区域劣势变优势，夯实县域经济底部基础？近日，人民网记者独家采访了朝天区区委书记蔡邦银。

贫困地区不跨越式发展就不可能实现全面小康

人民网记者：您好，蔡书记，省委书记王东明在广元调研时强调，革命老区、贫困地区在全省发展格局中具有重要地位，没有这些地区的跨越发展，就不可能实现全省的全面小康。朝天区是如何加快发展县域经济作为改变贫困落后面貌、增强区域综合竞争能力？

蔡邦银：朝天区坚持“一张蓝图绘到底、一届接着一届干、以一贯抓落实”的工作思路发展县域经济，我们着力抓以下几个方面：

一、依托项目抓投资。朝天区是典型的以投资拉动经济增长为主的地区，近几年，全力抢抓灾后恢复重建、秦巴山区连片扶贫开发契机，下功夫在抓项目、抓招商、抓融资上，实现突破，更好地助推县域经济发展。五年来，全区累计实施项目1768个，累计向上争取到位项目资金60余亿元，完成投资150余亿元。

二、依托资源办工业。1989年建区时，朝天区几乎没有工业，长期处于“轻工业理发，重工业铸铧”的落后局面。近年来，我们按照“产业五个主导、布局一区四园、路径依托资源、措施着力链条、总量突破百亿”的工业发展“三十字”工作思路，大力实施工业强区战略，推动了工业发展壮大。目前，基本形成了新型建材、新型能源、农特产品加工、有色金属、医药和医疗器械五大工业支柱产业。

三、依托特色强农业。朝天区是典型的深山农业区，农业发展质量和效益较低。我们立足生态优势和林多地少的区情实际，按照“做强五大农业特色产业、建好五个现代农业园区、打造五条新村示范走廊、解决五万贫困人口脱贫”的农业发展“四个五”工作思路，加快推进农业现代化，走出了一条靠山吃山、靠山致富的新路子。大力发展核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蚕桑五大特色产业，上世纪60年代，人民日报一篇题为“小小核桃滚全球”的文章，奠定了朝天区成为“中国核桃之乡”的基础。目前，全区核桃总量达到28.5万亩720万株，年产量实现1.53万吨，连续四年位居全省县区首位。高山露地绿色蔬菜复种面积达21万亩，年产量达60万吨，朝天区成为全省最大的高山露地绿色蔬菜基地。畜牧产业稳步发展，年出栏生猪30万头以上、土鸡500万只以上，繁育土鸡苗 2000万羽以上。食用菌、蚕桑产业巩固提升，养蚕量、产茧量持续位居广元市首位。

四、依托旅游壮三产。立足丰富的生态优势、旅游资源和文化底蕴，按照“一个旅游目的地、两条精品旅游线路、三个旅游集散中心、四大国家4A级旅游景区”的旅游发展“1234”工作思路，以“创A创星创收”为抓手，加快旅游产业化，充分发挥旅游的龙头作用，以旅游产业大发展带动服务业大提升。

五、依托城镇带城乡。针对农户居住分散和小城市带大农村的具体实际，按照城市城镇“一心两翼三大走廊”规划布局，遵循“一心两翼带全域，四位一体促发展”的总体路径，加快新型城镇化和新农村建设，走出了一条贫困山区推进“产城一体、园镇一体、产村一体”加快城乡统筹发展的特色路子。

六、依托扶贫惠民生。朝天区是典型的贫困山区，基础设施滞后是制约山区发展的最大瓶颈。我们坚持以农村公路建设为突破口，实现了100%的乡镇通油路或水泥路、100%的村通公路和65%的村通水泥路；建成各类小微水利工程3万处，饮水困难和农村安全饮水得到逐步解决；大力发展天然气、沼气等清洁能源，90%的城区居民用上天然气，65%的农户用上沼气。坚持认真落实各项惠民政策，五年来全区累计投入改善民生财政资金34.96亿元。

朝天城市全景。（钟卫东 摄）

小康不小康关键看老乡

人民网记者：朝天区今年在四川省率先开展了“强村行动”，颇具特色，领先和启发的意义不可低估。请你介绍一下“强村行动”的内容和目标任务是什么？

蔡邦银：“小康不小康，关键看老乡”。行政村是最基层的农村行政单元，城乡统筹发展、扶贫攻坚以及建成全面小康，最关键的着力点在村这一级，为夯实村级基层基础，区委、区政府作出了在全区开展“强村行动”的重大决策。

“强村行动”出发点在为民，落脚点在富民，着眼点在基层，主要内容是强班子、强产业、强基础、强服务、强治理、强改革，全区上下要围绕这六个方面，立足区情、乡情和村情实际，找准着眼点和突破口，创造性地开展工作，全力以赴把各项任务落到实处。

“强村行动”目标任务是：从今年开始，通过三年时间，努力使全区农村经济实力有新增强，农村民主政治建设有新推进，农村党组织的创造力、凝聚力、战斗力有新提高，农村社会各项事业有新发展，农村社会更加和谐稳定。到2016年，全区农村贫困人口减少1.5万人以上，60%以上的村农民年人均纯收入达到1万元以上，214个村党组织全面达到“五好”（好班子、好队伍、好路子、好体制、好制度）标准和“六有”（有一个切实可行的村级发展规划、有一批服务于本村经济发展的专业人才、有一个功能较完善的活动阵地、有一套行之有效的规章制度、有一项村民增收致富的骨干产业、有一张完善的基础设施网络）要求，每个村的综合实力在2013年底的基础上逐年提升10%以上，幸福美丽新村建成率达60%以上。

朝天区芳地坪30MW风力发电项目是四川省第一个山地风电场项目。（钟卫东 摄）

困难虽多 信心依旧

人民网记者：朝天区作为典型的贫困山区，县域经济发展中可能面临其他区县不一样的诸多困难和问题，明显的困难有哪些？

蔡邦银：目前，比较明显的困难有，一是立地条件差，民生难题十分突出。特殊的山区地理条件，使各项基础设施建设相对平原、丘陵地区成本高、难度大，加之受财力、土地、人才等诸多因素制约，导致农村发展后劲不足，行路难、过河难、吃水难、用电难等民生问题十分突出，3万人的过河难和4万农村人口的安全饮水仍未得到根本解决，部分农村供电还不能得到安全稳定保证。

二是贫困面大且程度深，扶贫攻坚任务艰巨。根据国家最新确定的贫困线标准，目前全区现有贫困人口3万余人。因遭受地震灾害和地质灾害频发，全区17530户重建户每户平均负债24550元，全区常年返贫人口10%左右，加之群众受教育水平偏低，贫困情况复杂，扶贫攻坚任务艰巨。

三是加快发展任务繁重，实现全面小康任重道远。朝天区是典型的“吃饭财政”，财政支出主要依靠转移支付。经济总量较小，经济结构不够优化，产业链条不够完善，城镇化率较低，城乡之间发展不均衡，土地、资金、人才等制约发展的瓶颈较为突出。全面小康基础较为薄弱，恩格尔系数、居民人均收入、城镇化率等主要指标与发达地区、全面小康还有较大差距。

蔡书记最后告诉记者，到2020 年，朝天区与全国、全省、全市同步奔小康，绝对没有问题！

京昆高速朝天区沙河段。（钟卫东 摄）

七盘关工业园区。（钟卫东 摄）

省级新农村示范片朝天区中子镇柏树村。（钟卫东 摄）