政府工作报告
2016年9月23日
在广元市第七届人民代表大会第一次会议上
广元市人民政府市长 邹自景
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们始终突出发展第一要务，坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展总体思路，实施创新驱动、低碳发展、资源转化、大项目促大发展、城乡统筹发展五大发展战略，认真落实稳增长、调结构、促改革、惠民生系列决策部署，加快建设“美丽广元、幸福家园”，圆满完成了市六届人大一次会议确定的目标任务。
——这五年，三次产业加快发展，经济综合实力明显增强。2015年全市地区生产总值605.43亿元，是2010年的1.88倍，年均增长11.5%，高于全国全省3.7、0.7个百分点。第一产业增加值99.76亿元，年均增长4.2%；第二产业增加值285.53亿元，年均增长16.1%，其中规模以上工业增加值231.6亿元，年均增长16.2%；第三产业增加值220.14亿元，年均增长10.3%。全社会固定资产投资五年累计2701.73亿元，是“十一五”的2.07倍，年均增长4.0%。地方一般公共预算收入40.8亿元，是2010年的2.44倍，年均增长19.5%。社会消费品零售总额296.62亿元，是2010年的1.99倍，年均增长14.7%。银行业金融机构各项存贷款余额分别为1135.4亿元、550.8亿元，是2010年末的1.6倍、2.3倍，年均增长9.6%、19%；保险业保费收入33.3亿元，是2010年末的1.89倍，年均增长13.3%。引进到位市外资金五年累计1773亿元，是“十一五”的3.3倍。
产业结构进一步优化，三次产业比重由23.8∶39.0∶37.2调整为16.5∶47.2∶36.3。工业主体地位确立，工业化率由32.6%提升到40.4%。新型工业体系基本形成，兴能新材料、中纺粮油等新建龙头企业支撑作用明显。成功创建国家经济技术开发区1个、省级经济开发区4个,“一极多点”格局初步形成。区域性商贸物流中心初具规模，万达广场、国贸广场等项目建成运营，电子商务快速发展。地方金融体制改革不断深化，农村信用社改制组建农商银行稳步推进。剑门关建成国家5A级旅游景区，唐家河建成国家级生态旅游示范区，全市接待游客和旅游综合收入年均增长39.2%、45.8%，“剑门蜀道、女皇故里”核心品牌知名度和影响力大幅提升。“3+5”农业百亿产业稳步壮大，耕地保护目标全面完成，粮食产量实现“九连增”。累计建成万亩亿元现代农业园区79个、全国绿色食品原料标准化生产基地165.6万亩，创建国家地理标志及原产地保护产品26个、有机产品64个。
——这五年，基础设施建设全面加强，城乡面貌显著改善。连接西南西北、通江达海的区域性综合交通枢纽基本建成。广南、广陕、广甘和绕城高速建成通车，高速公路通车总里程达392公里，兰渝铁路重庆至广元段建成通车，西成客专广元段加快建设，实现所有县区通高速公路和铁路。改造提升国省干线公路832公里，新改建农村公路9260公里，实现100%乡镇和92%建制村通油路或水泥路。广元机场航线增加到5条，年旅客吞吐量达到21万人次。广元港红岩作业区建成试运行。亭子口、上石盘枢纽蓄水发电，武引二期加快建设，苍溪乐园、青川曲河、朝天双峡湖等一批中型水库开工建设，建成各类水利工程7.2万处，解决了138万农村人口安全饮水问题。中石化元坝净化厂、芳地坪风力发电等项目建成投产，区域性能源供给中心初步建成。建成川东北首个光网城市，广播电视、宽带进村覆盖率分别达到98.84%、 66.96%。
城镇化加快推进。编制完成城市总体规划、中心城区21个片区控规、230个乡镇总规、2500个新村聚居点规划，城乡规划体系基本形成。万源新区基本建成，三江新区、081产业新城建设加快推进，15个镇入选省级“百镇建设行动”试点镇，14个镇入选国家级重点镇，城镇综合承载力大幅提升。累计新增城镇人口23.2万人,城镇化率从32.95%提高到40.83%，市主城区建成区面积达到48.5平方公里。实施城市网格化管理，城市管理水平不断提升。
统筹推进民居建设改造、主导产业发展、基础设施建设和公共服务配套，农村面貌焕然一新。建成幸福美丽新村935个、新型农村社区363个、新村聚居点748个，改造农村危房8.5万户，建成省级新农村示范县4个、示范片8个。建成“一村一品”示范村85个、特色产业专业村316个。建成“1+6”村级公共服务活动中心478个。农村综合改革走在全省前列，探索出以“三园一区”为载体的贫困山区统筹城乡发展路径。
——这五年，民生和社会事业投入加大，公共服务水平不断提高。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，一般公共预算支出中民生占比超过65%。城乡居民人均可支配收入年均增长12.3%、14.5%，收入差距由2.92:1缩小为2.61:1。大力推进就业创业，帮助2.24万人实现创业，城镇新增就业20.5万人，登记失业率控制在4%以内。农村劳动力转移输出常年保持在95万人以上。城乡社会保障体系不断完善，社会保险实现制度全覆盖。养老、失业、工伤保险待遇和城乡低保逐年增长，社会保障水平不断提高。建立健全粮油储备体系，储备规模是2010年末的5倍。大力实施“菜篮子”工程，建成城市调节蔬菜基地2.9万亩。改造危旧棚户区和建设保障性住房7.6万套，向农民工提供出租房2350套。深入推进精准扶贫精准脱贫，实施“4456”工作方略，打出"3+12"组合拳，277个贫困村实现脱贫解困，减少贫困人口40.06万人，贫困发生率下降16.54个百分点。累计投入移民项目资金和后期扶持资金56亿元，6万多库区移民生产生活条件得到改善。
大力推进教育事业发展。新改扩建幼儿园210所，义务教育均衡发展成效明显，建成天立国际学校、川师大万达中学，创建职业教育国家级示范学校3所。实施名师工程，教育水平不断提升，普通高校录取人数连续五年稳定在1.6万人以上。建成川北幼儿师范高等专科学校。加快发展卫生计生事业。三医联动改革取得阶段性成效，市县公立医院综合改革试点扎实推进，全面取消药品加成。建成三级医院9家，三甲医院增加到4家，改扩建乡镇卫生院110所，分级诊疗制度初步建立。大病统筹实现全覆盖，群众就医负担进一步减轻。成功创建全国基层中医药工作先进市。出台高层次人才引进办法，引进硕博研究生256名，全市专业技术人才总量达到5万人。加快科技创新，建成省级院士（专家）工作站2家、国省重点实验室和企业工程技术研究中心3家、各类创新平台71个，取得重大科技成果209项，科技对经济增长的贡献率达47%，成为全国科技进步先进市。公共文化服务功能进一步增强，一批文艺精品获得国家、省级奖励，建成中华诗词之市、中国楹联文化城市和中国散文之乡。全民健身蓬勃发展，新建大型体育场馆11个，成功举办第一届市运会、老运会。科普、精神文明、审计、统计、住房公积金、人民防空、防震减灾、测绘、气象、工会、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、地方志、红十字会、慈善、外事侨务、港澳台、民族宗教、爱国卫生、档案等工作都取得了新成绩。
——这五年，绿色低碳理念深入贯彻，生态环境进一步优化。大力开展国家低碳绿色示范区建设，成为全省唯一的国家低碳城市试点市。高耗能行业增加值比重累计下降13.7%，工业万元增加值能耗下降30.75%，万元GDP二氧化碳排放下降18%。天然气、沼气气化率达到80%以上，建成全省沼气化市。创建低碳农业园区29个、低碳示范社区37个、全国节约型公共机构示范单位3个。建成绿道和生态廊道107公里，便民自行车使用系统完成升级改造。污染物总量持续下降，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分别下降16.78%、13.37%、25.81%、6.06%，连续四年获省政府年度目标考核一等奖。
实施山水园林城综合治理，生态建设加快推进。全面取缔白龙湖网箱养殖和水面浮动式钓鱼平台，嘉陵江等主要江河稳定保持Ⅱ类水质，集中式饮用水水源地水质全面达标。天然林保护、退耕还林、水土流失综合治理等重点生态工程深入推进。农村生活垃圾收集、运输、处理机制基本建立，城市垃圾分类有序推进。环境空气质量优良天数比例年平均值达到98%。森林覆盖率由53.2%上升到55.3%，城市建成区绿化覆盖率达到40.2%、人均公园绿地面积达到11.2平方米。建成中国低碳生态先进城市、国家森林城市、国家卫生城市、省级环保模范城市，唐家河自然保护区入选首批全球最佳管理保护地绿色名录，南河湿地公园建成全省第一个国家湿地公园。
——这五年，社会治理不断创新，公众安全感和满意度保持较高水平。坚持法治思维，深入推进依法治市,“法律七进”活动深入开展,“六五”普法全面完成。认真落实安全生产责任，推进安全生产治本攻坚，开展安全生产大检查大整治，事故起数年均下降18.5%，死亡人数年均下降13.8%。加强食品药品监管体系、制度和能力建设，食品药品安全实现“零事故”。创新预防和化解社会矛盾机制,“五建五强”群众工作法全面推开，网格化服务管理模式基本形成，深入开展“走基层”信访积案化解行动，群众信访量下降25.4%。深化廉洁城市建设，廉政风险防控、“三早”预警、基层廉勤监督三大源头治腐机制和“三同”监督机制不断完善，群众对党风廉政建设的满意率连续五年位列全省前三。扎实推进“平安广元”建设，依法严厉打击违法犯罪活动，治安防控体系逐步完善。科学处置甘肃陇南锑泄漏污染事件。严密防范、严厉打击邪教活动，创建无邪教危害县区成效显著。
今年以来，面对加快发展和市县乡同步换届的繁重任务，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，始终聚焦项目投资、产业发展、脱贫攻坚经济建设三大主战场，扎实推进稳增长各项政策措施落地落实，全力打赢“十三五”开局第一仗。上半年，全市地区生产总值增长8.1%，增速居全省第6位；城乡居民人均可支配收入分别增长9.1%、10.5%，增速居全省第1位、第9位。1-8月，规模以上工业增加值增长9.7%，增速居全省第7位；全社会固定资产投资增长5.1%；社会消费品零售总额增长11.5%；地方一般公共预算收入增长14.2%，增速居全省第5位。
过去五年的成绩，奠定了广元科学发展、转型发展、跨越发展的坚实基础，也积累了宝贵经验。一是始终扭住加快发展这个核心关键。坚持把经济建设作为兴市之要，不松劲、不泄气，持续做大经济总量，大力提高发展质量，不断积聚发展能量，努力推动经济加快发展。二是始终突出改革创新这个根本动力。全面深化改革，着力破解制约发展的体制机制障碍，解决妨碍发展的各种困难和问题。坚持把创新摆在突出位置，全面激发创新创业活力。积极构筑全方位开放新格局，不断拓展发展新领域、新空间。三是始终抓住改善民生这个为政之本。坚持把增进人民福祉作为最大责任，倾注真情实感，投入真金白银，办好惠民实事，提升保障水平，努力让群众过上更加美好幸福生活。四是始终遵循依法行政这个基本准则。坚持把依法行政落实在政府具体工作中，切实转变政府职能，规范行政权力运行，加强和改进行政执法，努力建设法治政府。五是始终强化作风建设这个重要保障。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持既要干净又要干事，以严实作风推进工作，持续优化政务服务和经济发展环境,不断开创经济社会发展新局面。
各位代表，过去五年，全市经济社会发展取得了显著成绩。这是省委、省政府坚强领导、深切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻广解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持广元发展的朋友们，表示衷心的感谢!
我们也清醒地看到，五年工作中还存在不少问题和不足。主要表现在：人均地区生产总值、人均地方公共财政收入、城乡居民人均可支配收入与全国全省平均水平仍有较大差距；县域经济实力不强，区域发展不平衡；投资规模不大，投资结构不够合理，重大产业项目还不多；工业在经济构成中主体地位还不够突出，服务业发展比较滞后；农业发展制约因素较多，农村贫困面大、贫困发生率高，脱贫攻坚任务艰巨；社会管理面临不少新情况，就业、教育、医疗、住房、公共安全等领域关系群众切身利益的问题还不少；行政机关效率不高、服务不优、作风不硬的问题依然存在，政府自身建设有待加强。
今后五年总体要求和主要目标任务
今后五年，是广元发展的关键时期，是实现整体连片贫困到同步全面小康跨越的决胜阶段。综观国内外形势，一方面，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好基本面没有改变，国家实施“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、东西部扶贫协作对口帮扶等重大战略，省委深入实施“三大发展战略”，特别是“十三五”规划、川陕革命老区发展振兴、秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚等重大政策效应不断释放,为广元加快发展提供了重大机遇和动力；另一方面，世界经济在深度调整中曲折复苏，全国全省经济增速放缓，我市经济下行压力持续加大。从我市自身情况看，日益凸显的生态环境优势、区位交通优势为实现绿色崛起和跨越发展提供了战略依托与优越条件，日趋壮大的工业体系、较为完善的承载支撑体系为经济快速发展提供了坚实基础和良好平台，富集、优质的能源资源为未来发展提供了可靠保证和广阔空间，但产业结构不优、产业层次不高的问题依然严重，高层次人才匮乏、自主创新能力不强的矛盾依然突出，在区域经济竞争中优势不优、短板太短的制约依然存在，对经济社会快速发展产生了较大影响。同时，我市发展不足、发展滞后的基本态势没有根本改变，发展不快的主要矛盾没有根本改变，总量小、在全省排位靠后的经济地位没有根本改变，整体连片贫困的发展面貌没有根本改变。我们必须充分估计困难和挑战，增强机遇意识和忧患意识，始终牢记责任和使命，敢于担当，勇于超越，推动各项工作不断取得新的进步。
今后五年工作的总体要求是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻省委治蜀兴川方略，深入落实市第七次党代会决策部署，始终保持专注发展定力，坚持科学发展、转型发展、跨越发展工作主基调，坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展总体思路，实施大开放大合作、大保护大转型、大统筹大联动战略，聚力项目投资、产业发展、脱贫攻坚经济建设主战场，全面推进改革创新，加强基础设施建设、环境保护、社会治理和民生改善，努力建设美丽、开放、活力、畅达、幸福之城，实现整体连片贫困到同步全面小康跨越。
具体目标是：
——经济总量突破千亿大关。经济增长速度快于全国全省平均水平，地区生产总值突破1000亿元，其中，工业增加值500亿元，服务业增加值400亿元，三次产业比重调整为12∶51∶37。全社会固定资产投资超过1000亿元，社会消费品零售总额超过500亿元，地方一般公共预算收入实现80亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到3.6万元、1.6万元。加快构建“一核四带六链”产业布局，形成总量做大、结构趋优、创新增强、质量向好的经济发展新格局。
——贫困县区、贫困村全部摘帽退出。22.98万贫困人口全部脱贫，人均可支配收入翻一番；739个贫困村全部脱贫退出，基础设施全面加强，人居环境显著改善，服务保障水平有效提升，特色优势产业发展壮大。7个县区全部脱贫摘帽，县域经济突破发展，区域、城乡发展更加协调。区域开发与精准扶贫协同推进示范区、川陕革命老区发展振兴先行示范区加快建设。
——川陕甘结合部区域中心城市地位加快确立。大幅提升城市规划水平和城市品质，全方位推进公路、铁路、航空、水路等交通基础设施建设，全面建成区域性综合立体交通枢纽。坚持生态、文化、康养、旅游深度融合，努力建成中国生态康养旅游名市。发挥资源禀赋优势、生态优势和区位优势，建成中国西部重要的绿色食品基地、清洁能源利用基地、商贸物流基地。
——社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德水平、科学文化素质、法治意识、文明素养明显提高，努力建成全国文明城市。历史文化资源得到有效保护利用，文化创造力、影响力明显增强，文博载体保护和建设进一步加强，建成国家历史文化名城。
重点抓好以下工作：
一、全力推进项目投资，发挥投资拉动关键作用
大力度谋划重大项目。抢抓国家一系列重大政策机遇，主动对接国家重大投资工程包、重点专项规划和三年投资滚动计划，在食品饮料、清洁能源化工、生物医药、机械电子、现代物流、文旅康养等领域谋划一批重大产业项目，在城建、交通、水利、通信等领域谋划一批重大基础设施项目，在生态环保、保障房建设、医疗卫生等领域谋划一批重大民生项目。坚持重点储备项目动态调整，确保全市项目动态储备总量1万亿元以上。
大力度引进重大项目。加大向国家和省争取力度，争取京昆高速复线、四川旅游北环线、广元口岸机场、城市轨道交通等重大项目进入国省“盘子”，确保到位项目资金有较大幅度增长。加大招商引资力度，实行领导带头招商、全员招商，深化招商体制机制改革，借助中外知名企业四川行、西博会等经贸活动和中国（广元）女儿节等节会活动平台，借势东中部地区产业转移，引进一批投资过百亿元、产出过百亿元的大项目，力争累计引进到位市外资金2500亿元以上。优化民间投资政策和环境，支持民营企业技改投资和再投资，鼓励民间资本进入基础设施、基础产业、公用事业等行业和领域，扩大PPP项目合作，引导在外人士返乡创业、回家发展。落实大众创业、万众创新政策，培育发展创业空间和孵化基地，建立面向大众的创业服务平台，努力营造全民创业氛围。
大力度推进重大项目。实行重大项目投资会审制度，坚持重大项目“四个一”推进机制、问题会商制度。建立投资建设项目联合评审勘验中心和重大项目推进中心，提升项目服务效率和水平。开展项目建设环境治理行动，开辟重大项目、重点企业政务服务“绿色通道”，强化项目建设资金、土地和其他要素保障。推进081产业新城、西二环等一批重大项目尽早竣工投运，广平高速、绵万高速广元段等一批重大项目尽快开工，天然气精细化工、国家煤炭物流园、广巴铁路扩能改造、城市轻轨等一批重大项目前期工作加快。
二、大力推进产业转型升级，构建现代产业体系
超常规发展新型工业。毫不动摇地坚持工业强市，做大工业经济规模，优化工业经济结构。大力发展食品饮料、新材料、清洁能源化工、机械电子、生物医药五大特色优势产业，突破性发展战略性新兴产业和军民融合产业，力争培育年产值超300亿元主导产业3个。积极打造中国食品工业名城。拓展工业园区空间，明确园区主导产业，优化“一县（区）一主业”产业布局，建设500亿级国家级广元经开区和一批百亿级产业园区。实施大企业大集团培育计划，推动一批企业进入全省制造业百强，力争培育一批主营业务收入超50亿元的大企业，实现全省大企业大集团百强和主板上市企业零的突破。实行“一企一策”，帮助困难企业脱困。落实中国制造2025广元实施方案，突出信息技术与制造业深度融合，增强企业技术创新能力，推动制造业向中高端迈进。开展质量品牌提升行动，着力形成一批省内有优势、全国有影响的工业品牌。优化财政政策，支持企业融资和市场开拓，加大本地产品政府采购力度。
加快发展现代服务业。深入实施“三百工程”，提升发展生产性服务业、生活性服务业两个支撑产业集群，突出发展生态康养旅游、现代商贸物流两个核心产业集群，大力发展新兴先导性服务业，加快发展生活性服务业新业态。围绕建设中国西部重要商贸物流基地，加快推进龙泉-盘龙、雪峰综合物流园两个现代物流集聚区和“一港五园区”等重点物流项目建设，大力发展农产品仓储、冷链物流、第三方物流、智慧物流等产业形态，优化升级一批专业市场。深入实施电子商务发展三年行动计划，推进广元电子商务园区和电子商务进农村综合示范县建设，推进邮政、快递服务向农村延伸，创建国家电子商务示范市。积极拓展信息、住房、休闲娱乐、教育、文化、体育、家政等消费领域。推进医养结合，发展养老服务。引进和培育现代服务业企业，努力实现全省服务业企业50强零的突破。
突破性发展旅游业。建设中国生态康养旅游名市，生态康养旅游总收入突破600亿元。做强剑门关旅游增长极，做大蜀道和嘉陵江沿线两大旅游经济带，打造大蜀道国际旅游目的地。整体规划建设唐家河、米仓山、曾家山旅游区，推进红色经典与精品乡村旅游，高标准打造昭化古城、天曌山旅游区。实施“旅游+”，推进文旅、农旅、体旅、工旅融合发展，积极培育自驾、低空、水上、山地运动等旅游新业态，完善智慧旅游体系，建成国家全域旅游示范市。发挥山水景观、环境气候、历史文化、医疗资源、农特产品以及温泉等优势，以成渝西兰及北上广等大城市老年群体为重点目标人群，大力发展康养产业。完善中心城市生态康养旅游功能，建设一批生态康养旅游精品基地、名镇、民宿和精品线路。积极发展旅游商品，培育特色餐饮，打造有吸引力的常态化实景演艺节目，建设一批中高档旅游饭店、特色酒店。推进旅游资源、资金平台、运营管理、产品打造、品牌营销统筹，扩大“剑门蜀道·女皇故里”影响力。
着力发展现代农业。围绕“一主一园三突破”思路，推进园区化建设、标准化生产、规模化经营、品牌化营销、市场化融资，形成种养加一体化、产供销全链条的融合发展新模式。大力培育优质粮油、生态畜禽水产、高山绿色果蔬、特色山珍、富硒富锌茶叶、道地中药材和劳务“6+1”特色产业。加快推进现代农业（林业、畜牧业）重点县建设，累计建成万亩亿元现代农业园区100个、优势特色产业基地300万亩，创建国家现代农业示范区。以广元高山露地蔬菜、茶叶、红心猕猴桃为重点，推进无公害、绿色、有机产品标准化生产，创建国家有机产品认证示范市、国家农产品质量安全示范市。全力打造“广元七绝”，建成全省特色农业强市和全国知名绿色农特产品生产、加工、出口基地。健全剑门关土鸡产销体系，带动农特产品品牌建设。突破性发展肉牛羊产业，推进生猪、土鸡产业健康发展，建设畜牧业强市。大力发展生态渔业，打造中国西部最大的淡水有机鱼产业基地。做大做强木本油料产业，推进核桃、食用菌精深加工。大力发展新型农业经营主体，总量达到4万个。加强耕地保护和土地整理，稳定粮食产量。
三、坚决打赢脱贫攻坚战，同步全面建成小康社会
全力确保精准脱贫。按照“五年脱贫攻坚、一年巩固提升”总体安排，每年实现150个贫困村退出、脱贫6万人以上。围绕实现“两不愁三保障”和“四个好”目标，落实“六个精准”要求，通过“五个一批”路径，帮助贫困人口和因病因残因灾返贫人口全部脱贫，确保贫困村全部如期退出，实现贫困县区全部摘帽。实施贫困群众收入倍增计划，推进健康扶贫工程，不断提高医疗救助保障水平，加大教育和技能培训力度，解决好贫困户返贫问题。对脱贫的人口、退出的贫困村和摘帽的贫困县区，保持扶持政策的稳定性和连续性，实现稳定脱贫。
全力改善发展条件。深入实施“十二项重点扶贫工程”,解决制约贫困地区发展的基础性根本性问题。着力改善生产生活条件，加大农村基础设施、易地扶贫搬迁、危旧房改造的财政和信贷支持，到2019年，实现全部贫困村通硬化路、有宽带网，解决饮水安全问题；到2020年，全面完成贫困户危旧房改造，消除农村危房。着力提升服务保障水平，到2020年，九年义务教育巩固率保持在99%以上；村卫生室全覆盖，每个行政村有1名乡村医生，新农合参合率达到100%，大病医疗保险参保率达到95%以上；乡镇（街道）、村（社区）全部建成基层综合性文化服务中心，电视户户通，广播村村响。发展特色优势产业，培育壮大贫困村集体经济。
全力强化工作保障。实行脱贫攻坚责任制，逗硬落实“一票否决”。实行脱贫目标、任务、资金、权责“四到县”、“四联四责四到位”帮扶机制和“六个一”驻村帮扶、领导干部到村入户蹲点调研督导工作制度。加强东西扶贫协作，助力脱贫攻坚。大力整合涉农项目资金，强化金融扶贫，完善扶贫投入增长机制。建立健全脱贫攻坚激励制度，加强脱贫成效考核，引入第三方监督评估。实行扶贫项目公示制度,加强扶贫资金监管审计。完善群众和社会参与监督管理机制，接受舆论监督和社会监督。
四、推进全面改革开放创新，激发发展动力与活力
全面深化重点领域改革。把以土地为核心的农村产权制度改革作为突破口，全域推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，健全农村产权交易市场体系，加快构建新型农业经营体系，推进农村土地流转和适度规模经营。推进供销合作社综合改革，构建农业社会化服务体系和城乡居民生活服务综合平台。深化财税体制改革，建立现代财政预算管理制度。推进金融改革，全面完成农村信用社改制组建农商银行，规范发展小贷公司，扩大融资担保规模，清理和规范金融机构收费。推进国资国企改革，继续推动国有企业整合重组和混合所有制改造，逐步推进经营性国有资产集中统一监管。深化科技体制改革，提升科技创新转化效率和效益。深化商事制度改革，完善创新创业机制，促进非公有制经济健康发展。建设川陕革命老区综合改革试验区。
扎实推进供给侧结构性改革。有序化解煤炭过剩产能，压减普通水泥产能，支持电解铝延链升级。加强房地产市场引导，支持刚性和改善性购房需求，用活用好住房公积金，打通商品房转化为保障房通道，有效化解房地产库存。强化金融诈骗、非法集资等金融风险重点问题监测预警，完善企业融资风险分担和补偿机制，积极防范化解金融风险。引进股权（债权）投资、产业基金，培育企业上市直接融资，降低企业负债率，增强资产流动性。推进融资平台转型升级，发展壮大政府主导的融资担保公司。用好直购电、富余电量消纳、铁路运价优惠等政策措施，降低企业生产成本；完善电力、天然气等资源市场决定价格机制，落实对小微企业利率优惠政策，降低企业经营性成本。补齐脱贫攻坚、项目投资、县域经济等经济社会发展短板。
强化创新支撑引领。加强市校合作，加快建设一批科技创新平台，建成创新创业载体50家，力争创建省级高新技术产业园区1个，培育发展高新技术企业100家。着眼突破性发展军民融合产业，积极对接、融入成德绵协同创新发展。创新科技成果转移转化机制，探索推行“成果定制”模式，加快技术、专利和标准化推广应用，实现专利申请年增长10%。推进万众创新，加快推进科技创新服务中心和科技孵化器建设。实施高端人才集聚行动和“海智计划”，加强人才引进工作，完善人才激励机制。
提升开放合作水平。积极扩大与长三角、珠三角、环渤海地区的交流对接，实施北向开放战略，深化“九广”、“浙广”合作，提升合作领域和层次，建设国家内陆开放合作示范市。积极对接“一带一路”战略布局，推动与沿线地区在基础设施建设、经贸交流等方面的合作，加快建设川陕甘区域旅游合作体。积极培育外向经济，扩大外贸出口。增强广元经济技术开发区和4个省级经济开发区产业集聚能力，提升对外开放功能。
五、提高城乡建设水平，打造川陕甘结合部区域中心城市
加强基础设施建设。全面完成旧城区道路改造，中心城区“三横九纵”道路体系全面形成。规划建设南山隧道，提高昭化城区、万源新区与南河片区、下西片区、三江新区通达能力。有序推进海绵城市和综合地下管廊建设。完善公共交通体系，优化广场、公园、步行道、停车场等空间布局。建成西成客专广元段、广平高速和绵万高速广元段，升级改造国省干线公路和旅游景区公路，完善农村路网，加快盘龙机场升级改造和通用航空体系建设，加强航道整治、港口码头建设和航运配套，全面建成连接西南西北、通江达海的区域性立体综合交通枢纽。推进三网融合、光纤网络化改造、移动网络升级，建设大数据中心和宽带无线城市，打造全域覆盖、高效共享的智慧广元。建成乐园等一批中型水库，力争开工建设罐子坝大型水库，提升防洪减灾能力。加快水能、风能、天然气开发利用，全面建成区域性能源供给中心。
加快新型城镇化建设。强化规划引领，推进“多规合一”，完成新一轮城市总体规划修编和中心城区控规动态维护。加快构建“一带一廊两区”空间布局，完善“中心城区-县域中心城市-特色小城镇-新型农村社区”四级城镇体系。提升中心城区主体功能，中心城区建成区面积达到60平方公里、常住人口达到60万。加快三江新区建设，高标准建设宝轮片区。完善红军文化园。改造提升黑石坡森林公园，构建集休闲观光、餐饮娱乐、生态康养于一体的综合功能区。加强规划管控，规范城市规划区农房建设，整治违法违章建设。加快发展县域中心城市，推进苍溪、旺苍、剑阁撤县建市。抓好国家级、省级重点镇建设，推进市级重点镇建设试点。统筹建设特色城镇产业带，打造一批特色鲜明的经济强镇、区域重镇和旅游名镇。继续实施百万安居工程，基本完成棚户区、城中村改造。全面推行居住证制度，有序推进农业人口市民化，力争城镇化率达到50%。
加快幸福美丽新村建设。全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，切实抓好基础设施建设、公共服务、生态建设和乡村治理，新建幸福美丽新村1200个、新村聚居点1500个、新农村综合体35个，实施农村危房改造4.9万户，易地扶贫搬迁2.8万户。加强新型农村社区建设，每年在2%的行政村开展试点。打造一批特色鲜明的风情小镇、度假村落、家庭农场、现代农庄。
六、推进绿色低碳发展，建设国家生态文明先行示范区
加强生态环境综合治理。实施能源消费总量、消耗强度“双控”制度和重点控制区大气污染物、重点流域水污染物排放限值管理。打好大气、水、土壤污染防治三大战役。推行县级以上城市空气质量目标管理，加强工业、机动车船、扬尘、秸秆焚烧等综合防治，提升大气环境质量，建设无霾城市。全面实施水污染防治行动计划，建立流域、控制区、控制单元三级水环境管理体系，保障城乡饮用水水源安全。完善城乡污水垃圾处理机制，推进嘉陵江、白龙江重点流域污染综合治理，确保出境断面水质保持Ⅱ类标准。完成城市黑臭水体整治。开展土壤污染治理与修复，建立废弃农膜收集处理体系，推行农用地土壤分类管理。
坚持和推进绿色发展。全方位实施绿化广元行动，推进绿化、亮化、美化、香化有机结合，基本建成国家生态文明先行示范区和生态经济示范区，建成国家园林城市。实施山水林田湖生态保护和修复工程，建设蜀道植物动物园，打造嘉陵江、白龙江流域林水相依风光带，全面提升森林、江河、湿地生态系统稳定性。推进以天然气综合开发、铝精深加工、煤炭-炼焦-化工产业链、农村沼气为重点的循环经济，构建以绿色农业、低碳循环工业、生态旅游业、节能建筑业、清洁能源为支撑的生态经济体系。抓好新能源示范市建设，优化能源结构，清洁能源占一次性能源消费量比重达到36%。推动城市垃圾资源化利用、餐厨垃圾处理等绿色低碳循环基础设施建设。
完善生态文明建设机制。实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。推进环境监测监察管理体制改革，建立健全区域流域联防联控和城乡协同治理模式。推动建立嘉陵江、白龙江跨地区保护联动机制，推动形成嘉陵江流域低碳发展联动机制。落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”，改革生态环境保护绩效考评制度，实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。
七、加强民生保障和社会治理，提升人民群众幸福指数
切实保障民生。继续实施十大民生工程，办好民生大事，一般公共预算支出民生占比保持在65%以上。实施更加积极的就业政策，加强以高校毕业生为重点的各类群体就业创业工作，城镇累计新增就业15万人、登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划，推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度，加强重特大疾病医疗救助，逐步提高城乡最低生活保障标准。完善工资指导线制度和最低工资标准调整机制，规范企业用工管理，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。
发展社会事业。优化教育规划布局，合理配置教育资源。提高公益学前教育普及率，每个乡镇至少有一所普惠性幼儿园。推进义务教育均衡发展，2017年所有县区全部通过国家督导评估。多元发展职业教育，建成四川健康职业技术学院。基本普及高中教育，着力提高教学质量，留住本地优质生源。力争建设1所本科高等院校。加快建设健康广元，强化公共卫生计生服务，全方位全周期保障人民健康。加强与市外高水平医疗机构合作协作，提高医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，加强医疗服务体系建设，50%的中心乡镇卫生院达到二级医院标准。整合优化医疗资源，加快发展中医药事业，基本形成川陕甘毗邻地区医疗中心和中医药强市。实施文化惠民、科普惠民和科普文化精品工程，建立完善覆盖城乡的现代公共文化服务体系，创作一批有较大影响的文艺作品。加快推进科技馆建设。完善公共体育服务体系，开展全民健身活动，筹办好省第十三届运动会、第九届残运会、第四届特奥会和第二届市运会。全面免费开放图书馆、文化馆、体育馆、博物馆。加强档案文献的保护利用。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德教育和诚信社会建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，提升市民文明素质和社会文明程度，创建全国文明城市。
加强社会治理。全面开展“七五”普法，深入推进“法律七进”，加强公共法律服务体系建设，提高全社会运用法治思维和法治方式处理问题的意识和能力。深入推行“五建五强”群众工作法，扎实开展信访“三无”创建活动，落实领导干部接访、下访、包案化解信访问题机制，畅通和规范群众诉求表达渠道，推进信访法制化建设。创新预防和化解社会矛盾机制，健全网格化服务管理体系，推动“大调解”体系向纵深延伸，加强社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，支持群团组织参与社会治理和维护社会稳定。推行重大决策社会稳定风险评估。
建设“平安广元”。健全公共安全体系，落实“四个责任”，转变安全监管方式，突出重点领域隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强公安工作，建立现代警务机制，完善立体化治安防控体系，强化反恐防暴，加强网络安全监管，严厉打击各类违法犯罪行为。整顿规范市场秩序，推进放心舒心消费城市建设。实施最严格的食品药品安全监管，压实生产经营主体责任，确保不发生重特大食品药品安全事故。加强国家安全工作。做好防震减灾、气象、测绘、水文监测、地质灾害防治等工作，有效防范和应对重大自然灾害。加强国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、优抚安置等工作。做好民族宗教、保密、防邪、人民防空等工作。提高突发事件应急处置能力，确保城市安全、人民安宁、社会安定。
政府自身建设
五年来，我们围绕为民务实清廉目标，全面推进依法行政，不断加强效能建设、作风建设、廉政建设，政府自身建设成效明显。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。坚持市政府常务会议学法制度，完善政府工作规则和重大行政决策相关制度，行政决策进一步规范。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，编制政府权力清单、责任清单，四级政务服务体系进一步完善，市级行政审批事项由459项减少至227项，非行政许可全面取消。完成两轮市、县政府机构改革，有序推进事业单位分类改革。深入开展群众路线、“三严三实”和“两学一做”教育，扎实整治“四风”，政府公信力和执行力不断提高。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，从严履行“两个责任”、“一岗双责”，建立健全“三同”监督机制、“三早”预警机制，加大行政监察和审计监督力度，大力查处违纪违法案件，纠正损害群众利益不正之风，政风行风持续优化。
今后五年，我们将继续转变政府职能，创新管理方式，进一步加强政府自身建设。
一、坚持依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限、法定程序行使职权，不断完善政府工作运行机制，将政府各项工作纳入法治轨道。坚决落实市委决策部署，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协监督，主动接受群众、舆论和社会监督。坚持科学、民主、依法决策，对涉及群众切身利益的重大决策及时组织专家论证、群众听证和合法性审查，健全落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。制定实施行政问责办法，加强重大政策措施落实、公共资金管理使用、经济责任履行情况审计。
二、强化责任担当，建设高效政府。把敢于担当、忠诚履职作为政府工作的基本要求，以对广元发展负责、对人民群众负责、对法定职能负责的精神推动工作落实。健全完善激励机制，落实好省市已出台的容错纠错各项规定，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。完善目标考核，加强政务督查和效能建设，推行立即办、马上办的作风和机制，坚决整治庸政懒政怠政和拖沓敷衍行为。完善制度机制，提高行政效率。
三、深化行政改革，建设服务型政府。深化行政审批制度改革，推进“一窗进出”和并联审批制度，完善公共资源交易服务体系，切实提升政务服务水平。完善服务企业机制、企业问题会商及投诉办理机制。聚焦行业协会学会、中介服务、项目施工、招投标、涉企执法检查等重点领域，大力治理各种违法违规行为，优化投资和发展环境，营造“亲”“清”政商关系。深化行政管理体制改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，全面推行乡镇“一办三中心”运行机制。推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步建立事业单位法人治理结构。
四、严格监督管理，建设廉洁政府。认真落实从严治政各项规定，压紧砸实“两个责任”和“一岗双责”，深入推进廉政建设。大力践行“三严三实”，持续深化“四风”整治，用好阳光问政（廉）平台，构建群众、媒体和纪检监察相结合的监督模式，常态化正风肃纪。坚决杜绝吃拿卡要和乱检查、乱收费、乱罚款，切实整治群众身边不正之风和腐败问题。加强对工程招标、实施、结算等环节和政府采购、公车使用监管，加强对重大项目、资金项目较多单位、国有企业的审计监督。深入推进惩治和预防腐败体系建设，全面深化“三同”监督机制，始终保持惩治腐败高压态势，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，树立干部清正、政府清廉的良好形象。
各位代表！幸福美好的生活需要我们用双手来创造。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想，真抓实干，奋力前进，为建设美丽、开放、活力、畅达、幸福之城，实现整体连片贫困到同步全面小康跨越而努力奋斗！
名词解释和说明
1.“3+5”农业百亿产业：粮油、生猪、劳务“三大传统百亿产业”，木本油料、红心猕猴桃、茶叶烟叶、蔬菜、土鸡“五大特色百亿产业”。
2.“1+6”村级公共服务活动中心：村级组织(村两委)活动场所和便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物中心。
3.三园一区：新型工业园区、现代农业园区、文化旅游园区和城乡新型社区。
4.“4456”工作方略：“4”，即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气；“4”，即“四个三位一体”，建立扶贫部门建卡户、残联部门帮扶户、民政部门帮扶户“三位一体”信息平台；制订户、村、县“三位一体”发展规划；构建国省扶持、地方扶持、社会扶持“三位一体”帮扶机制；推行党政综合考评、行业部门考核、帮村帮户考核“三位一体”考核办法；“5”，即发展生产、易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障“五个一批”；“6”，即基础设施建设、特色产业增收、生态环境建设、能力素质提升、公共服务保障、微型金融服务六大扶贫攻坚行动。
5.“3+12”组合拳：“3”，即《中共广元市委关于集中力量决战决胜扶贫攻坚确保同步实现全面小康的决定》《广元市农村扶贫开发实施意见（2011-2020年）》《广元市创新机制深入推进六大扶贫攻坚行动实施方案》3个文件；“12”，即产业、安居、交通、水利、电力信息、教育、卫生计生、文化、科技、生态和新村、财政金融和社会、兜底保障工程等12个专项扶贫方案。
6.法律七进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院。
7.“五建五强”群众工作方法：建立“一办三中心”，强化乡镇服务功能；建立社区大党委工作格局，强化社区服务体系；建立社情民意直通车，强化网络问政为民；建立“十大”救助制度，强化困难群众保障托底；建立“三通四联两倒查”机制，强化直接联系服务基层群众。
8.“三早”预警机制：对领导干部苗头性问题“早发现、早提醒、早纠正”，并形成预警机制。
9.“三同”监督机制：监督与权力运行同步、同轨、同向。
10.一核四带六链：“一核”，就是以三江新区作为未来支撑广元“两化”互动发展的核心增长极;“四带”，就是围绕沿交通干线开放合作发展带、沿江资源能源综合利用发展带、大蜀道文化休闲旅游发展带、秦巴山区绿色经济发展示范带4条发展轴线，聚焦上下游产业配套和资源能源高效利用，构建符合发展趋势、体现广元特点的现代产业体系;“六链”，就是着眼三次产业互动融合发展，重点培育现代农业与食品医药、清洁能源综合开发利用、新材料及其应用、电子信息与装备制造融合发展、商贸物流及其配套服务、生态文化旅游与休闲康养6条产业链，争取现代农业与食品医药产业形成千亿级集群。
11.“四个一”推进机制：一个重大项目实行一名领导挂帅、一个部门主抓、一套班子落实、一个方案实施。
12.三百工程：以建设100个重大项目、培育100个重点企业、打造100个重点品牌为突破口，推动服务业提质增效升级。
13.一港五园区：“一港”，即广元交通物流港；“五园区”，即广元交通物流港上西园区、下西园区、昭化园区、雪峰园区、龙潭园区。
14.第三方物流：生产经营企业将原来自己处理的物流作业，以合同方式委托给专业物流服务企业。
15.智慧物流：依托“互联网+”和大数据平台，利用物联网、传感网和人工智能等现代技术，让配送货物自动化、可视化、可控化、智能化、网络化，实现信息流快于实物流。
16.一主一园三突破：以农民增收为主题，以建设现代农业园区为主抓手，在培育发展优势特色产业、脱贫攻坚惠民生、深化农村改革三个方面取得突破。
17.两不愁三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
18.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
19.“四联四责四到位”帮扶机制：在扶贫工作中，坚持市级领导联系县区、县级领导联系乡镇、部门单位联系贫困村、党员干部联系贫困户，明确县区党政主体责任、帮扶单位主推责任、驻村工作队主办责任、牵头部门主管责任，强化人员驻村到位、资金安排到位、帮扶开展到位、监督考评到位。
20.“六个一”驻村帮扶：每个贫困村都有一名县以上领导干部联系、一个帮扶部门、一个驻村工作组、一名党组织“第一书记”、一名驻村农业科技人员，每户贫困户有一名帮扶干部。
21.海智计划：海外智力为国服务行动计划，是中国科协为贯彻实施科教兴国、人才强国战略，发挥中国科协的桥梁纽带作用，吸引和组织海外科技工作者以多种方式为国服务，实现报国志向，推动我国经济社会发展的一项重要人才工程。
22.三横九纵：“三横”，即以国道108线和北二环为主的城市北横线、以利州东路和西滨道为主的城市中横线、以国道212改线为主的南横线；“九纵”，即宝（轮）红（岩）路、石（盘）三（堆镇）路、大（昌沟）新（民村）路、南（陵村）天（曌山）路、龙（潭）羊（木）路、朝（天）龙（潭）路、黑（石坡）万（源）路、大（石）龙（王）路、泉（坝）曾（家山）路。
23.一带一廊两区：“一带”，即剑广旺河谷城镇发展带，是全市产业经济发展、城镇化的核心集聚地区；“一廊”，即剑门蜀道文化旅游廊，是全市核心旅游资源集中、旅游康养休闲产业发展的走廊；“两区”，即北部山地生态涵养区和南部丘陵生态农业区，注重生态保护、特色发展。
24.信访“三无”：无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访。
25.四个责任：在安全生产中，坚持党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任、员工岗位责任落实到位。
