沿着产业发展正确方向坚定前行——

关于市委七届五次全会精神之基本原则的理解

严广

   市委七届五次全会专题研究产业发展工作，审议通过了《中共广元市委关于深化供给侧结构性改革加快产业发展的决定》，这是市委贯彻落实习近平总书记经济思想和中央、省委决策部署，深刻把握发展大势、阶段特征、机遇挑战作出的战略决策，是推进我市实现整体连片贫困到同步全面小康跨越目标的重大举措。《决定》强调，要把握供给侧结构性改革主动权，牢牢坚持并切实贯彻“绿色发展、创新驱动、互动融合、集群集聚、市场主导、统筹协调”的产业发展六大基本原则，努力在新一轮产业发展、区域竞争中赢得先机。原则即方向，原则即准绳。这些原则回答了我市在深化供给侧改革背景下加快产业发展的理论和实践问题，指明了我市产业发展的前进方向，是今后一个时期我市产业发展的根本遵循。

   一、坚持绿色发展，跃升产业发展崭新境界

   绿色是产业发展的生命力。当今世界，绿色发展已经成为一个重要趋势。党的十八大以来，党中央鲜明提出绿色发展理念，强调绿色是实现中华民族永续发展的必要条件。省委作出了《推进绿色发展建设美丽四川的决定》，提出了一系列加强生态文明建设、加快构建适应绿色发展体系的重大部署。市委始终高度重视和坚持绿色发展理念，市第七次党代会提出“生态立市”发展思路和实施“大保护大转型”发展战略，市委七届二次全会作出了《推进绿色发展实现绿色崛起建设中国生态康养旅游名市的决定》，本次全会《决定》继续将绿色发展放在基本原则首位，充分表明了市委推进绿色发展的政治态度和坚强决心。
   生态是广元最大的比较优势。作为嘉陵江上游重要生态屏障，我市绿色生态资源得天独厚，大山大水大森林特征突出，文化积淀深厚，旅游资源富集，这既是一笔宝贵的财富，又为我们推进绿色、低碳、可持续发展奠定了坚实的基础。当前，我市产业发展水平、发展质量、发展活力与发展要求相比仍然存在较大差距，生态优势没有得到充分发挥。要把跨越赶超的愿景变成现实，就必须坚持把绿色发展作为提升广元经济核心竞争力、打造绿色生态增长极、推动全市经济社会转型发展的现实路径。
   我们要按照市委七届五次全会确定的产业发展绿色化、能源结构低碳化、产业环境洁净化和屏障建设长效化要求，把生态资源的比较优势转化为竞争优势。要大力实施“大保护大转型”战略，通过加强生态环境保护、推进节能降耗、发展循环经济等，推动产业发展加快转到依靠科技进步、调整绿色低碳产业结构上来，努力实现经济发展和生态环境协同共进，让绿水青山真正变成金山银山。

   二、坚持创新驱动，集聚产业发展内生动能

   创新是引领发展的第一动力。党的十八大提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。省委把全面创新改革作为一号工程，提出了加快建成国家创新驱动发展先行省和创新型四川目标。市委把创新驱动摆在全市产业发展大局的重要位置，是落实创新发展理念的具体行动，对增强广元发展内生动力、加快转变经济发展方式、形成国际国内竞争优势具有重要的战略意义。

   近年来，我市贯彻落实中央、省委全面创新改革部署，大力实施创新驱动发展战略，出台了《关于加快实施创新驱动发展战略的意见》，进一步强化了科技创新、平台搭建等重点领域和关键环节，科技进步对经济的贡献率达到了47%，对促进我市经济转型发展、跨越发展产生了重要的推动作用。但同时，科技创新能力不足、创新人才匮乏等制约产业发展的矛盾仍较突出。要破解产业发展中的瓶颈制约，必须坚持创新驱动，充分发挥科技创新支撑引领作用，以科技进步和成果转化为转变经济发展方式、调整产业结构、提高社会生产力开辟新空间。
   我们要着力推动科技与经济紧密结合，突出自主创新引领，提升发展质量和效益。要以技术创新和制度创新为核心、以科技和人才为支撑推进创新驱动发展，加快实施企业创新主体培育、产业创新牵引升级、区域创新发展示范和产学研用协同创新四大创新工程，促进创新资源集聚运用和创新成果转化。进一步强化企业创新主体地位，健全技术创新支持体系，实施引进高层次人才计划，推进人才资源向特色优势产业集中，切实增强创新驱动发展动力。
   三、坚持互动融合，开辟产业发展战略路径
   互动融合是现代产业发展的趋势，也是扩大产品优质有效供给的战略路径。当今世界，新一轮技术革命和产业革命孕育突破，以“互联网+”为代表的技术创新带动了整个产业形态、制造模式、组织方式、要素需求等深刻变革，以跨界渗透和相互交叉为特征的产业融合不断催生了新技术、新产业、新业态，“新四大发明”正是新产业变革背景下产业融合发展的产物。融合发展已经成为时代潮流，产业界限日趋模糊，任何一个产业、一个产品靠“单打独斗”都将难以为继。以阿里巴巴为例，融合零售、制造、金融、技术和能源等业态和要素，2016年实现纳税238亿元，带动平台纳税2000亿元，创造了超过3000万个就业机会。
   近年来，我市高度重视产业互动融合发展，市第七次党代会将融合发展上升为全市总体思路，融合发展渐次展开，工业化和信息化互动融合稳步推进，“互联网+”制造业、企业生产智能化、自动化程度逐步提高，文旅融合、农旅融合呈现出较高水平。由于总体起步较晚，产业基础薄弱，工业化、信息化融合总体上处于萌芽阶段，产业内部前后向融合不充分，三次产业之间互动融合不深入，产业与要素跨界融合未显现。推进互动融合发展任重道远，但必将为我市产业发展开辟崭新发展路径，“新六产”将如雨后春笋蓬勃发展，实现1+1>2的增值效应。
   我们要聚焦产业链、价值链、要素链，推进产业内部前向后向融合、产业之间互动交叉融合、产业与要素跨界融合，形成同一产业、不同产业、不同行业相互渗透、效益倍增发展格局。要加快产业间交叉融合，大力发展农产品加工业、农业生产服务业；引导工业企业参与原料基地建设，工厂化、标准化生产
   优质农产品；扶持工业企业向一产、三产互动演进。要加快产业内部融合，按照产业集中、集约、集群要求，分类分块对内部同类同质产业和项目进行整合布局、一体推进,补齐短弱板，做大同类项。要推进产业链垂直整合，推进电子信息装备、新能源汽车、现代中医药、食品饮料构建完整产业链条，发展配套企业。要推进“互联网+”融合，加快大数据、云计算等新技术应用，催生“互联网+”新产业、新业态，推进“互联网+”产业发展。
   四、坚持集群集聚，加快产业发展方式转变
   产业集群聚集是现代产业发展的重要方向，也是提高竞争力的有效手段。企业以产业链为纽带，通过生产要素组合、协调配合和集群集聚，不仅能降低生产成本、提高生产效率、有效配置生产要素，而且能加快技术创新，提高产业乃至区域的经济竞争力。以重庆为例，重庆进行产业链垂直整合，发展产业集群，引进世界知名笔记本电脑生产企业，在本地配套1000余家零部件生产厂商，实现年生产电脑6000万台，占全球1/3以上，产值超4000亿元。
   近年来，我市产业发展呈现出集群化、园区化发展趋势，初步建成了机械电子、食品饮料、建材、清洁能源化工、医药、新材料等6大工业产业集群和85个现代农业园区，为进一步优化产业布局提供了一定基础。但由于产业结构不合理，同质化现象较突出，协作配套、利益共享的机制还需进一步健全完善等原因，产业集群集聚发展不充分。坚持集群集聚发展就必须要发挥城镇、园区和大企业对产业发展的聚集、辐射和带动作用，更加重视产业关联与集群合作，不断提高产业空间聚集度，促进以产业链为纽带、符合产业定位的上下游产业集群集聚发展。
   我们要加强规划引领，依托交通区位、资源禀赋、环境容量等条件，以现有产业为基础，考虑产业未来的发展方向，打破行政区划限制，调整优化要素配置和生产力布局，构筑全市“一核四带六链”总体布局和新型工业、文化旅游、商贸物流、现代农业科学布局，努力形成“一县一主业、园区有特色”的发展格局。要依托优势产业和骨干企业建立集群，围绕产业集群发展的关键环节和核心链条，积极引进和培育龙头企业，发展中小型配套企业，构建以龙头企业为核心、中小企业为配套的重点产业发展集群。同时，依托龙头企业组建技术联盟和产业联盟，搭建公共服务平台，支持龙头企业建设配套产业园。优选一批发展前景广、成长性好的中小微企业，从生产要素、资金保障等方面予以支持，构建完善的产业集群分工协作体系。要健全产业创新激励和保障机制，引导资金、人才、技术等创新资源向产业集群集聚。
   五、坚持市场主导，发挥产业发展主体作用
   十八届三中全会指出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这一论述不仅是一项重大理论创新，也凸显了我们党坚持社会主义市场经济改革方向的决心。发挥市场在资源配置中的决定性作用，就必须坚持市场主导，尊重市场规律，尊重企业的市场主体地位。
   长期以来，受地理位置偏、交通条件差、发展底子薄等客观因素影响，我市产业发展市场化水平总体偏低，经济发展主要依靠政府投资和政策推动，市场主体数量不足，企业规模小、实力弱，过度依赖信贷资金，缺乏市场化融资手段。一些领导干部市场经济意识薄弱，偏好行政命令，注重资源和要素配置，忽视发展环境改善；一些企业缺乏市场竞争意识、开拓创新意识不强，有“政策依赖”倾向。因此，坚持市场主导，发挥好“两个作用”，是我市产业发展转方式、调结构、稳速度、增效益的现实需要。
   市委七届五次全会提出加快产业发展必须坚持市场主导原则，就是要走市场化发展道路，通过制度创新释放企业主体内生动力，通过市场“优胜劣汰”激发企业创新创造活力和发展效率，妥善解决政府存在的“越位”和“缺位”、干预过多和监管不到位问题。要坚持把培育和发展市场主体作为产业发展核心任务，重点在新型工业、生态康养旅游、现代服务业、现代农业等领域培育一批龙头企业。要大力发展民营经济，支持民营企业投资参股国有企业，促进国有资产与各类社会资本、资源联动，推出一批适合民营企业投资的优质项目，改善民营企业投融资环境。要着力矫正资本、劳动力、土地等生产要素配置扭曲问题，降低制度性交易成本和生产性成本，加强市场管理、维护市场秩序，为各类市场主体创造统一开放、公开透明、竞争有序的发展环境，重构产业发展良好生态。
   六、坚持统筹协调，创新产业发展体制机制
   坚持统筹规划协调发展是社会主义制度在发展方面的最大优越性。从毛泽东的“弹钢琴”思想到邓小平的“两手”论，再到习近平的“全面”观，无不体现着统筹兼顾协调发展的理念。产业发展作为一项整体性、系统性工程，必须统筹好城乡和区域、产业和园区、企业和项目布局，优化产业分工协作，实现产业有序转移、要素合理流动，才能增强产业发展的稳定性、协调性和可持续性。
   市第七次党代会以来，我市大力实施“大统筹大联动”战略，协调发展新型工业、现代农业、现代服务业，坚持系统谋划、聚力重点、板块发力、全面推进，三次产业发展质量稳步提升，全市整体经济实力明显增强。但也还存在产业层次低、规模小、结构不合理、县区发展不平衡等突出问题。坚持统筹协调原则，就是为了把薄弱区域、薄弱领域、薄弱环节补起来，形成平衡发展结构，增强发展后劲。
   我们要构建三次产业结构更合理、产业内部结构更优化的现代产业体系，实现产业有序发展。要突出工业主导地位、全域旅游带动、商贸物流引领和农业特色产业培育，大力发展工业五大特色优势产业、生态康养旅游五大产业、现代服务业五大产业、现代农业六大特色产业以及现代建筑业，夯实县域经济底部基础。要建立健全市域产业分工合作机制，优化各区域、各组团功能布局，建立健全重大项目、重点产业分类协同推进、联动招商、利益分享机制，实现产业有序转移、要素合理流动，避免同质发展和恶意竞争，构建各县区差异发展和全市产业发展“一盘棋”格局。要主动融入“一带一路”建设，更加积极地融入成都平原经济区，加快建设融入成都平原经济区示范市，推进成都-广元-西安军民融合产业带建设。
   全会《决定》确定的六大基本原则，构成了我市产业发展的系统完整的逻辑体系，它们相互依存、相得益彰、相互促进，各自发挥着巨大作用，彼此间存在着不可替代的关系。坚持这些原则就是推动中央新发展理念在广元落地生根，就是落实供给侧结构性改革基本要求推进广元产业跨越发展的必由之路。我们要深刻学习领会六大基本原则的丰富内涵和相互关系，以坚定的思想自觉、政治自觉、行动自觉，推动全会精神落地见效，努力开创产业发展新局面，为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越作出新的更大贡献。
   （作者系中共广元市委副秘书长、政研室主任）