市纪委六届二次全会召开后，朝天区纪委、监察局高度重视，狠抓会议精神的贯彻落实。

一是及时传达会议精神，统一思想认识。及时召开区纪委常委（扩大）会议，并向区委常委会作了专题汇报，学习传达了市纪委六届二次全会精神，特别是罗强书记的讲话精神，切实把思想和行动统一到市委的决策部署和要求上来，全力抓好全区反腐倡廉工作。

二是进一步实化工作举措，明确工作重点。针对本区实际，围绕建设“廉洁朝天”目标，实行区纪委常委联系乡镇、部门、部门纪检组（纪委）抓行业、抓系统责任措施，着力深化定期督查、通报问责、跟踪问效工作机制，坚持集中检查、联合督查与重点抽查相给合，大力推进惩防体系基本框架攻坚工程、“廉洁细胞”工程、“顽疾”治理工程建设，具体提出了四项工作重点。

第一，抓效能，优环境。创新绩效管理监察机制，围绕区委重大决策部署执行情况、干部作风和履职情况等方面加强专项效能监察；加强庸懒散问题专项治理，加强对节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地、“三农”工作、扶贫开发和各项改善民生政策落实情况的监督检查，确保各项重大决策部署落实见效，不断优化全区发展环境。

第二，抓创新，攻重点。着力创新制度机制，以推进惩防体系建设为重点，抓预防、建机制、严惩处。一是加强反腐倡廉教育和宣传，深入开展廉政文化“八进”活动。二是进一步健全完善惩防体系建设检查考核机制，切实加大督促指导和检查考核力度，推动工作落实。三是强化权力运行监督，深入推进“三早”预警、廉政风险防控和农村基层廉勤监督“三大机制”机制建设。四是深化“大预防”理念，努力构建“大预防”工作格局，出台“廉洁细胞”工程建设实施意见，深入推进反腐倡廉建设。全面推进“廉洁朝天”建设。五是完善协作办案机制，切实加大基层查办案件工作力度。

第三，抓基层，改民生。围绕改善民生，深化农村党风廉政建设。坚持以实施“3+1”工程为核心，着力抓好农村党务公开工作；深化政风行风建设，强化基层民主评议，加大评议结果运用力度。加强基层便民服务中心建设，深入推进党务、村务公开和公共企事业单位办事公开，开展农村基层干部廉洁履职情况专项检查，加大解决群众身边的腐败问题。

第四，抓提升，优队伍。围绕“三个一”目标，坚持以“双提”（提升干部队伍素质、提高履职能力）“一深化”（深化作风建设深化年）为重点，创新载体，深入开展“五比五创”活动，着力加强纪检监察干部队伍建设。

朝天区“三强化”深入推进党的基层组织党务公开

为认真贯彻落实《广元市党的基层组织党务公开实施办法》的文件精神，朝天区采取“三强化”措施（强化组织领导、强化典型示范、强化统筹兼顾），明确工作责任，加强分类指导，深入推进党的基层组织党务公开工作。

一是强化组织领导明责任。成立由区委书记任组长，区委副书记，区纪委书记，区委组织部长任副组长的区委党务公开领导小组，设区纪委为党务公开工作办公室，具体负责全区党务公开的日常工作，办公室下设综合组、宣传组、督导组，三个工作组分工明确、各有所重。明确区委办、区纪委、区委组织部、区委宣传部等14个牵头部门的具体职责和任务，形成分工明确、责任落实、协作推进的工作格局。

二是强化典型示范抓指导。坚持抓典型、重示范、促推广，建立区级机关、教育系统、卫生系统、社区、企业、新经济组织等21个党务公开示范点，建立25个乡（镇）、村党务公开示范点，根据不同层面、不同类型党的基层组织的特点，加强分类指导。各乡（镇）党委分别确定2个村党支部作为党务公开工作的示范点，加强工作指导，推动工作深入开展。

三是强化统筹兼顾抓推进。宣传动员阶段，通过会议、新闻报道等形式加强宣传，统一思想，明确任务，营造良好的舆论氛围。方案制定阶段，建立领导小组，在调查研究、广泛征求意见的基础上制定方案，由党务公开领导小组初审后提交同级党组织会议研究审定。组织实施阶段，分类分级完成公开目录编制，严格公开程序，不断创新公开形式、丰富公开内容、完善配套制度，逐步建立健全监督机制，使党务公开工作制度化、规范化、常态化；强化标准，印发全区党的基层组织党务公开实施办法，规范基本格式和基本内容，要求各地各单位结合实际，将党务公开与政务、校务、院务、村务、居务等公开统一安排，在显眼位置设置大方、得体、简约的公开栏。完善提高和检查验收阶段，适时召开观摩交流和座谈研究会，互相学习借鉴，共同提高。充分利用党内监督、群众监督、舆论监督、行政监督等各种方式，达到公开监督的目的，组织村民廉勤监督员和党员，作为党务公开监督员对各基层党组织的党务公开进行评议，评议结果在一定范围内公开，确保党务公开的真实和准确性；对各乡（镇）、各单位党务公开工作进行检查验收，并纳入对领导班子、领导干部的年度目标考核内容和党风廉政建设责任制考核体系，确保党的基层组织党务公开工作取得实效。

区监察局通过典型示范推进机关效能建设

为进一步推进机关效能建设，切实转变干部工作作风，扩大正面典型的示范效益。

近日，区监察局下发了《关于开展“行政效能示范单位（岗）、行政效能示范带头人”创建活动的通知》以下简称“双创”，通知作出四个明确。

一是明确创建范围。示范单位（岗）和示范带头人分别包括各乡镇、区级各部门及所属股、室、站、所负责人及其工作人员。

二是明确创建标准。示范单位（岗）从内部管理、机关作风、履职能力和效益效果等四个方面提出创建标准；示范带头人以思想素质好、工作能力强、勤政务实、业绩突出为标准，深入开展创建活动。

三是明确创建方法。坚持因地制宜抓创建，突出成效抓推选，大张旗鼓抓示范，进一步促进机关工作作风转变，提升履职能力。

四是明确责任措施。坚持把行政效能“双创”活动纳入各乡镇、区级各部门的年度效能考核工作，坚持“四个统一”即，统一时间要求，统一创建标准，统一监督检查，统一组织考评，确保“双创”工作取得实效。

朝天区“四个围绕”深化纠风工作

一是围绕中心抓重点。重点加强食品药品安全专项治理，认真开展清理规范庆典、研讨会、论坛活动等工作，切实维护群众利益。

二是围绕重点抓督办。建立纠风工作联席会议制度和纠风工作任务分解责任制，进一步明确各部门工作职责，区纠风办重点抓好监督检查，根据检查情况对相关单位和个人在工作中出现的问题进行督办。

三是围绕成果抓巩固。扎实开展“两基金、两资金”治理、涉企服务和收费行为、清理规范评比达标表彰活动、报刊杂志以及虚假违法广告等专项治理工作，加强组织协调，强化监督检查，确保各项治理成果得到巩固。

四是围绕难点抓解民忧。结合省、市、区三级联动评议方式，重点开展对水务、城乡规划建设和住房保障、广播电视局等部门和行业的民主评议工作，认真开展基层站所和服务窗口的民主评议活动。针对群众反映的热难点问题，认真开展纠风工作，继续加强部门和纠正作风建设，重点围绕部门和干部履职情况、服务情况、效率情况、公开情况、廉政情况等五个方面内容对全区5个重点单位和30个基层站所开展民主评议，有效提升纠正队伍的形象和服务水平。

区纪委切实加强庸懒散问题治理

为进一步加强干部队伍作风建设，按照省、市纪委有关要求，近日区纪委、区监察局下发了《关于进一步在全区开展治理庸懒散问题的通知》，《通知》提出了以下治理措施：一是深化思想认识，切实增强治理庸懒散问题的的责任感和紧迫感。要求全区各地各部门要紧紧围绕“高位快进、跨越发展”的要求，精心部署，狠抓落实，广泛开展调查研究，认真分析梳理机关和干部队伍中存在的庸懒散问题，集中开展治理，深入推进作风建设和效能建设，树立党和政府良好形象。二是明确治理重点。坚持以党政机关以及具有公共事务管理职能的事业单位为重点，以加强作风建设和效能建设为载体，以提高干部队伍执行力提升机关行政效能、优化发展环境为目的，突出紧密结合干部履职、工作作风、工作效能、工作纪律等方面内容，切实抓好庸懒散问题专项治理。三是强化措施抓落实。采取加强学习教育、强化组织领导、加强监督检查和加强宣传报道等四项措施，加强庸懒散问题治理。在学习教育上，注重理论学习，大力倡导求真务实，真抓实干作风，大力提升行政效能，努力营造良好的发展环境。在组织领导上，及时治理庸懒散问题与加强作风建设、方法和步骤，把治理庸懒散问题与加强作风建设、效能监察、执法监察、纠风工作等结合起来，做到有的放矢，严防形式主义和走过场。在监督检查上，着力强化日常督查，坚持把暗访督查、专项督查有机结合，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等问题，确保督查效果。

朝天区“三规范”强化源头防腐提升群众满意度

今年以来，朝天区坚持从“三规范”（即规范农村财务、规范涉农项目监管、规范“两公开一监督”）入手，规范基层权力运行，强化源头防腐，全力提升群众满意度。

一是规范农村财务和“三资”管理，力求在深化农村廉情监督体系上突破。继续规范完善农村财务管理制度，将全区214个行政村的集体资金、资产、资源全部纳入中心统一管理。建立全覆盖的管理监督体系。各乡镇全部成立以乡（镇）长为组长、纪委书记为副组长的农村“三资”委托代理服务监督小组，切实加强对农村“三资”委托代理服务工作的监督指导，在村账“双代理”、“组账村管”、村级财务收支、财务审批、“三资”等管理制度上积极探索新的管理模式，创新农村财务管理新体制，借助村务公开平台，规范农村财务管理，全力打造农村“阳光财务”。

二是规范涉农项目监管制度，力求在规范基层权力运行上突破。健全规范了涉农项目“公示制”，大力推进农村党务、村务和基层办事公开，重点督办查处修路强行向农民摊派集资、变换形式向农民乱收费和挪用农民补贴补偿款等三类问题，用好用足“一事一议”惠民政策，大力推进新农村建设，确保中央“多予、少取”惠民政策落到实处。

三是规范“两公开一监督”制度，力求在深化基层民主管理上突破。实行村干部离任审计制度。坚持以制约和监督权力运行为核心，进一步健全和完善村级管理制度，建立“四议两公开一监督”工作流程图，大力推行村干部“勤廉双述双评”和村民“一事一议”等相关制度，切实落实村民对村级事务的知情权、决策权、参与权和监督权，及时掌握村“两委”班子运行情况，收到了良好效果。

朝天区纪委突出“五个重点”推进反腐倡廉工作

（一）坚持以贯彻落实区六次党代会精神为契机，深入推进机关行政效能建设。结合贯彻落实《廉政准则》，坚持把加强干部作风建设与做好新形势下反腐倡廉工作紧密结合起来，长抓不懈。加大问廉问效问责力度，切实解决行政不作为、慢作为、乱作为和严重损害群众利益等行为，不断优化发展环境。

（二）坚持以实施“3+1”工程为着力点，进一步加强农村基层党风廉政建设。要进一步健全工作机制，加强统筹协调，强化乡镇基础作用，大力推进“3+1”工程实施，努力推动我区农村基层党风廉政建设工作的深入开展。

（三）坚持以强化宣传教育为手段，不断增强各级党员干部的拒腐防变能力。进一步加强宣传教育，深入开展“三早”预警机制和廉政风险机制建设工作。要坚持好“三个结合”，即坚持把澄清问题与帮助改正错误相结合，耐心教育与限期整改相结合，强化监督与营造干事创业的宽松环境相结合，从实际出发，运用灵活多样的方式方法，分类处置，进一步强化预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性，不断提升反腐倡廉建设新水平；总结经验，纠正不足，确保我区“三早”预警机制和廉政风险机制建设工作取得实效。

（四）坚持以“严肃执纪、改善民生”为主导，着力解决损害群众利益的突出问题。一是切实加强和改进信访工作。完善定期梳理排查群众反映突出问题的制度，加大信访问题的督查督办力度，推动信访问题及时有效解决。二是围绕严肃党的纪律，切实加大案件查办力度。继续保持查办案件力度，发挥查办案件的治本功能。深入开展工程建设领域突出问题、商业贿赂等专项治理工作，严肃查办商业贿赂案件。三是围绕惩防体系建设，推进治本抓源头工作。切实加强廉政教育，促进领导干部廉洁自律。切实加大监督力度，推动权力运行程序化和公开透明。围绕“3+1”工程，切实抓好农村基层党风廉政建设。

（五）坚持以提升纪检监察干部履职能力为重点。切实加强纪检监察机关自身建设。加强领导班子和干部队伍建设，加强思想政治建设和能力建设，努力在加强党性修养、树立和弘扬良好作风方面发挥表率作用。

朝天区纪委坚持执纪为民促和谐

一是狠抓执法监察和纠风工作。结合全区灾后恢复重建、环境保护、安全生产、食品药品监管、资源配置监管等各项工作开展专项执法监察，全面提高了行政效能和服务水平。围绕民生工程项目建设，加强对强农惠农资金使用管理情况的专项检查，着力改善民生。加强对节能减排、环境保护及规范和节约用地政策措施落实情况的监督检查，严肃查处违法违纪案件，确保了强农惠农政策落实。今年1－9月全区共开展执法监察6项，提出监察建议42条，有力维护了政令畅通。认真开展纠风工作。严格按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的要求，围绕五项重点、四项深化、五项巩固和三项提升工作，加强组织协调，充分发挥组织协调作用。继续加强部门和行业作风建设，按照省、市、区三级联动评议工作部署，重点围绕履职情况、服务情况、效率情况、公开情况、廉政情况等五个方面对全区四个重点单位和30个基层站所开展民主评议，有效的提升了行业（单位）队伍的形象和服务水平。围绕扩大内需促进经济增长和加快灾后恢复重建政策落实、“十大民生工程”等开展政风行风专项治理，加强政风行风热线工作的组织领导，认真受理和查处了群众反映的热难点问题25件（次）。

二是切实加强和改进群众信访工作。一是坚持把纪检监察信访工作与全区“大接访”相结合，狠抓责任制落实，推动了信访问题及时有效解决。二是坚持领导亲自批阅信访件与督办信访相结合，确保办信时效。三是注重办信力量整合，灵活化解信访问题。坚持大信访工作格局，实行县级领导干部包案、干部带案下访和部门联合办信等办法，扎实开展区委书记、区政府区长大接访和干部下访活动，切实把群众反映的信访问题化解在基层，达到息诉息访目的。通过及时受理和核查群众反映的信访问题，切实维护了群众利益，维护了社会的稳定。

朝天区纪委力抓统筹协调扎实推进惩防体系建设

一是加强组织领导，明确责任体系。继续坚持把党风廉政建设和反腐败工作与区委、区政府综合目标同安排部署、同检查落实、同考核奖惩。同时，区纪委监察局还与各乡镇纪委、区级各部门纪检组、委局各办室签定了《2011年纪检监察工作目标责任书》，细化为党风廉政建设责任制落实、源头治理、信访维稳、案件查办、执法纠风、效能监察、资金物资监管和信息调研等8个方面内容，强化目标管理，形成了齐心协力抓工作落实的良好局面。二是以深入学习和落实《廉政准则》为契机，加强党风廉政教育。采取以召开会议、举行专题培训、开展知识竞赛、加强警示教育、开展监督检查等多种形式，深入开展学习《廉政准则》活动和建党90周年廉政知识竞赛及换届纪律测试活动。积极探索领导干部廉政教育和日常监管的有效办法，大力开展区委、区纪委主要领导上廉政党课、剖析典型案例、个别交心谈心等活动。组织召开全区副科级以上领导干部参加的党风廉政教育大会，集中观看了市纪委录制的警示教育片，加强了党员干部廉政教育，不断筑牢思想道德防线。积极推进“三早”预警机制和廉政风险防控机制建设，全面推行早发现、早提醒、早纠正的“三早”预警机制，进一步规范权力运行监督。有效防止了一些小问题演变成大问题，一般性问题演变成违纪违法问题，最大限度关心、爱护和挽救了干部。三是继续深化各项改革，努力从源头上防治腐败。进一步规范和落实个人有关事项报告、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度。积极推进投资体制改革，继续坚持把全区灾后恢复重建项目的招投标监管纳入工作重点，创新监督机制，督促各行政主管部门认真履职，严格招标程序，有效控制成本，确保灾后重建项目建设高效、廉洁。为进一步强化公共支出管理，着力完善政府采购制度，拓展采购范围，强化过程监督，有效节约了财政资金。四是严肃查办违纪违法案件。本着“挖掘案源、从严查处、强化警示、惩防并举”的办案理念，采取明察暗访、社会评议、受理群众信访举报等多种形式，广泛收集案件线索，重点查处了农村党员干部和行政机关干部中损害群众利益、贪污挪用、工作失职等方面的案件。进一步强化案件监督和管理，适时通报典型案件，坚持把处理人与教育人、挽救人有机结合起来，充分发挥查办案件的治本功能，取得了良好的政治、社会和法纪效果。

朝天区纪委“抓基层改民生”深入推进农村党风廉政建设

区纪委始终坚持以“服务发展、服务民生、服务基层、改善民生”为重点，以实施“3+1”工程为载体，坚持分类指导，加强监督检查，实现了全区农村党风廉政建设与经济社会发展的良性互动。一是注重结合促落实。朝天区坚持把农村基层党风廉政建设与推进“两大体系”（村级监督体系和农村惩防体系）建设相结合，加强组织领导，细化工作责任，形成“网状式”监督工作格局。区上成立由区委书记、区长任组长，区级相关部门负责人为成员的农村基层党风廉政建设工作领导小组，区委区政府出台了关于加强农村基层党风廉政建设实施意见，建立了朝天区农村基层党风廉政建设工作联席会议制度，切实加强对农村基层党风廉政建设工作的组织领导、检查督促和奖惩考核等工作，确保工作有力有效推进。二是组建机构强监督。为进一步建立健全决策、执行、监督互相制约的基层权力结构体系，我区按照“试点先行、总结提升、完善推广”的要求，我区出台了《关于建立健全村廉勤监督委员会和村小组廉勤监督员制度的意见》，召开了由乡镇党委书记、纪委书记、部门纪检组长参加的专题工作会议，全面进行部署。各乡镇按照《意见》要求，细化工作方案，明确选任条件，设立村廉监委，实行“垂直管理”模式，独立行使监督权。同时，在村民小组设廉勤监督员。明确规定每个乡镇以3─4个村进行试点先行。目前全区25个乡镇81个村在试行，在总结完善后，将在年底在全区214个行政村全面推行。三是深化民主抓公开。坚持把党务、政务、村务公开工作贯穿于村民自治全过程，以此推动依法治村、民主管理工作。在党务公开工作方面，区委出台了《关于印发朝天区党的基层组织党务公开实施办法（试行）的通知》（广朝委办发〔2011〕48号），区委建立了以区委书记为组长的党务公开领导小组，对全区党务公开的基本原则、主要内容、基本程序、目录编制及组织保障提出了明确要求。实施试点先行，在全区设立区委党务公开工作示范点，共涉及25个乡镇、50个村、5个区级部门、4个事业单位、1家国有企业。在强化政务村务公开工作方面。各乡镇、村两委围绕强农惠农政策落实、村级组织建设、民生项目实施、农村财务等内容统一编制了政务、村务公开目录，并针对不同公开事项，制定程序，编制流程，使各项公开规范化、程序化，做到日常事务定期公开，重大事务随时公开。强化对公开工作的监督检查，区纪委会同区民政局通过随机检查、重点抽查和走访群众等多种形式，切实加强监督检查，今年以来共开展工作检查4次，确保政务、村务公开工作落到实处。四是健全制度促规范。坚持以制约和监督权力运行为核心，先后健全和完善了农村基层干部教育培训、任前廉政谈话、诫勉谈话和函询、“勤廉双诺双述双评”、农村集体“三资”管理、干部联系服务群众、民主选举等一系列制度，强化制度执行，增强了监督实效，规范了干部行为。在加强村干部管理上，大力推行村干部“勤廉双述双评”制度，及时掌握村“两委”班子运行情况，收到了良好效果。朝天镇、中子镇、宣河乡等一些乡镇建立健全镇村干部工作测评机制，每季度由村民代表、人大代表对镇村干部的工作作风、廉洁自律、工作实绩等进行民主测评和民主评议，对群众满意度低的进行诫勉谈话，有力地促进了干部作风转变。在加强民主管理方面，充分利用村民“一事一议”，切实落实村民对村级事务的知情权、决策权、参与权、监督权，有效解决了农村兴水、修路、发展产业等公益事业，促进了农村经济社会发展。五是关注民生严惩处。不断健全涉农违纪违法案件查办工作机制，坚持把群众反映强烈的问题作为查处重点。近年来，朝天区针对反映基层干部的信访件较多这一实际，建立和完善信访联动受理机制，注意从群众来信来访、随机检查、重点抽查中梳理信访头绪，组织开展监督活动，认真收集情况反馈，严肃查办农村基层干部与民争利，贪污挪用、骗取套取、截留抵扣强农惠农资金等方面的案件。通过加大对违纪违法案件的查办，有效改善了农村党群干群关系，确保了农村社会稳定和谐。

朝天区纪委切实强化监督检查确保各项决策部署落实

今年以来，区纪委始终坚持把加强对灾后重建项目资金和扩内需促增长政策落实情况和换届工作纪律执行情况作为监督监督重点，着力完善工作举措，切实履行工作职责。一是创新项目监管机制，切实加大灾后重项目资金监管力度。在全区实行县级领导干部联系重大项目责任制，工作任务分解到部门、到人员，与领导干部述职述廉、社会评议、舆论监督相结合，强化公开承诺项目的督查，确保项目建设得到快速推进和有效监督。在制度管理层面，进一步完善了政府投资项目审批、招投标采购周报和项目资金拨付旬报、政府重大采购及政府重大投资建设工程项目招标文件会审等相关制度，强化制度执行，推动了监督检查制度化、规范化。在工作机制方面，坚持省、市、区三方监督力量有效对接，注重整合部门力量，明确相关部门职责、任务，从区发改、监察、财政、审计、规划和建设局等部门抽派干部39名，组成4个片区监督检查组，积极会同省驻区工作组和市检查组对全区扩大内需和灾后恢复重建项目及资金管理使用情况进行全面检查，切实加强灾后重建项目和资金使用管理。与此同时，深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作，严格坚持资金申报、审核拨付、公开公示、监督检查等各项规定，对招投标过程及程序进行全程监督，确保工程建设优质廉洁。二是切实加大对换届工作纪律执行情况的专项检查，着力营造风清气正换届环境。我区按照中纪委、中组部关于严肃换届纪律的相关要求，与区委组织部统一印发换届纪律政策文件和编发《换届纪律手册》、《换届纪律明白卡》17000余份，认真组织开展严肃换届纪律情况问卷调查，及时了解掌握“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求的情况和是否有干部存在违反换届纪律的行为，并成立专门的督查组，对换届工作进行督促检查和巡回检查，做到严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处，用铁的纪律确保了换届工作顺利进行。

朝天区“三举措”抓效能打造优质高效便民环境

为着力提升服务水平，优化发展环境，加快朝天振兴发展，区纪委区监察局，采取以下三项措施，全力打造优质高效便民政务环境。

一是进一步强化效能监察，确保便民“提质增效”。继续坚持以区委区政府重大决策部署的落实、重大项目（工程）的实施和重点工作为抓手，以效能建设各项制度的执行和群众反映的干部作风等方面的热难点问题为效能监察的主要内容，突出监督的广泛性、针对性和实效性，充分发挥好效能监督员的作用，整合各类监督资源，认真受理群众投诉，着力解决部门、干部中存在的认识不够、工作效率不高、服务不到位、服务质量不优、执行不力等突出问题，从而使各级机关干部在履行职责、执行决策、创新务实上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，努力营造政治清明、风正心齐、政通人和、环境优良的发展氛围。

二是进一步加强政务中心建设，确保便民“优质高效”。强力推进电子政务建设。进一步完善行政效能电子监察系统和电子审批系统的建设，使行政审批公开、透明。进一步完善政务中心和窗口单位门户网站建设，加大网上受理和审批工作力度，全面推行网上审批，切实提高工作效率。积极推进“两集中、两到位”。进一步清理规范行政审批项目，做到“应进全进”、“名进实进”；认真落实《重大行政审批项目联合审批暂行办法》和《重大行政审批项目全程代理暂行办法》，全面推行联合审批、并联审批和全程代理；积极推进相对集中行政审批权改革，实现行政审批“两集中、两到位”。进一步完善政务中心办事公开制度，加强对中心窗口工作人员的管理，大力推行延时、预约、上门、短信告知等便民服务，切实提高服务质量和水平。积极扩大政务服务中心覆盖范围和辐射功能，使服务范围向乡镇延伸，服务功能向公共资源交易等领域拓展，逐步建立覆盖区、乡（镇）的政务服务网络，形成上下联通的办事服务体系。

三是进一步完善效能相关制度，确保便民“廉洁高效”。全面贯彻省委省政府关于加强行政效能建设工作的决定，在认真执行落实好“三项制度”的基础上，进一步完善效能考评机制，加大效能问责的力度，严格考评，逗硬奖惩，强化制度的刚性和执行力，规范管理行为，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，加快推进优质高效便民政务环境建设。

朝天区发挥“七员”作用深入推进反腐倡廉建设

今年以来，朝天区纪委监察局充分发挥组织协调职能，当好“七大员”，推进党风廉政建设责任制落实和惩防体系建设，为促进全区经济社会发展提供了有力保障。

一是当好“协调员”，强化组织协调。协助区委将党风廉政建设责任制落实和惩防体系建设纳入区委、区政府的综合目标考核，与全区党建工作、经济建设、政治建设、文化建设等工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。狠抓责任分解，协助区委将党风廉政建设和反腐败工作任务层层分解落实，形成横向到边、纵向到底的责任体系；狠抓责任落实，积极牵头每季度召开一次协调会，每半年召开一次牵头部门汇报会，听取情况汇报、督促任务落实；狠抓责任考核，协助区委抓好年度责任制落实和惩防体系建设情况的考核，增强各乡镇、区级各部门“一把手”履责意识；扎实推进农村基层党风廉政建设，加强农村“村务公开”、“一事一议”和“三资管理”的监督检查。

二是当好“辅导员”，强化宣传教育。区纪委监察局积极谋划、周密安排、加强督促指导，在全区开展系列宣传教育活动。采取组织专题学习、开展集中宣传、举办专题辅导、进行知识测试等形式，组织全区党员干部系统学习《廉政准则》等，列入各级中心组的理论学习和党校的教学计划，并纳入年度各级领导班子民主生活会的主要内容。召开全区党员领导干部警示教育大会，突出加强正反典型示范教育，将全区近年查处的典型案例在会上进行通报和剖析，组织认真收看反腐倡廉教育专题片，开辟学习专栏，开展中小学“讲廉洁、净校园”主题班会等活动，深入推进廉政文化建设。

三是当好“检查员”，强化监督制约。认真贯彻落实党员领导干部廉洁自律各项规定。认真落实述职述廉、诫勉谈话、函询、日常廉政谈话、班子民主生活会等制度。深入推进工程建设领域突出问题专项治理和项目信息公开工作，全面启动工程建设项目和企业信息诚信体系建设工作。切实加强环境保护、安全生产、食品药品监管、资源配置监管等专项执法监察。扎实开展“小金库”专项治理工作。围绕“简政、放权”大力实施便民服务中心标准化建设。加强对机关行政“不作为、慢作为、乱作为”专项整治活动，深入开展庸、懒、散治理工作。

四是当好“防疫员”，强化风险预警。扎实开展好“三早”预警和廉政风险防控机制建设，加强督促检查指导，针对查找出的问题及时建章立制。深入推进行政审批体制改革，对行政审批和许可项目进行再次清理和流程优化。充分发挥日常电子监察系统作用，使行政效率明显提高。切实强化对招投标和政府采购活动的监管，严格执行重点工程项目“财政评审、招标定价、审计定钱”、电子招标和“两个提醒函、三个责任书”等制度。继续深化财政管理体制改革，进一步落实财政“收支两条线”、部门综合预算、集中支付等制度。

五是当好“守护员”，强化纠风治乱。着力纠正损害群众利益的不正之风和行业不正风，重点开展涉农政策执行情况、学校收费、和药品采购、基本药物改革等专项检查；认真落实厉行节约各项规定，扎实开展用公款出国（境）旅游专项治理；进一步精文减会，严格控制会议数量、规模和经费；进一步加强政风行风建设。组织并督促指导开展政风行风民主评议和回评工作。

六是当好“战斗员”，强化案件查办。认真履行起查办违纪违法案件的重要职责，遵循“一个坚决、三个更加注重原则”，严肃查处各类违纪违法行为。充分发挥反腐败协调领导小组作用，积极组织协调，加大与公检法等相关部门联合办案的力度，坚持安全文明办案，有序推进案件查办工作。在严肃查处腐败的同时，正确处理办案与促进科学发展的关系，充分拓宽反腐败激励与约束、保护与惩治、治标与治本的双重功能，其次还加强典型案例的剖析，针对存在的问题，加强教育，健全机制，完善制度，达到查处一案，治理一线，教育一片的目的。

七是当好“勤务员”，强化队伍建设。深入开展创先争优和“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动。可采取 “请进来”、“送出去”、集中学习、分散学习、案件讨论、以考促学、专题培训班等形式，对全区纪检监察干部进行政治理论和业务培训，提高思想政治素质和依法依纪办案的能力。认真贯彻落实中、省、市纪委关于加强县级纪检监察机关自身建设的文件精神，进一步改善纪检监察机关的工作环境、工作条件。同时，不断探索纪检监察工作新机制，有效的整合基层纪检监察工作力量，深入推进基层党风廉政建设和反腐败工作。

朝天区突出“三化”加强乡镇纪检组织建设

在这次乡镇换届工作中，朝天区高度重视乡镇纪检组织建设，坚持“三个明确”（即明确乡镇纪检组织设置、明确选举程序及条件、明确任职资格），公开条件，强化监督，统筹推进，呈现出“三化”特点：

一是组织设置科学化。在乡镇纪检组织设置上，保证有专人从事纪检工作。乡镇纪委由书记、副书记和委员组成，有人专职从事纪检工作。乡镇纪委书记由同级党委副职一级的干部担任，由同级党委副书记兼任的，设专职纪委副书记。

二是选拔标准公开化。明确选举程序及条件，坚持选优配强干部。乡镇纪委由书记、副书记和委员组成，按3─5名配备，实行差额选举，侯选人数应多于应选人数1人。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，重点选好乡镇纪委书记。注重选拔政治过硬、公正廉洁、熟悉农村社情民意、在群众中威信较高的优秀干部担任乡镇纪委书记。乡镇纪委书记的提名、任免，由区纪委与区委组织部门协商后，报区委决定或进行选举。乡镇纪委副书记的任免，一律征得区纪委的同意。乡镇纪检干部一般应具有大学专科以上学历。

三是干部交流有序化。明确任职条件，保持队伍稳定，有计划地推进干部交流。坚持从班子结构和工作需要出发，积极推进乡镇与机关之间，乡镇与乡镇之间，班子内岗位之间的交流。明确规定，乡镇纪委书记原则上应干满一届，任职满10年的必须交流，任职5年以上的要有计划地进行交流。新任乡镇纪委书记实行异地交流任职。

朝天区从“四字入手”深入推进党务公开工作

为深入推进全市党务公开工作，朝天区坚持在公开内容上求“全”， 公开程序上求“严”， 公开形式上求“活”，公开时间上求“准”，确保党务公开工作取得实效。

一是内容上求“全”，即公开内容全面。根据不同类型党组织的特点，分类编制党务公开目录，明细公开内容。将市委党务公开目录分解细化到25个乡镇214行政村及各机关、企事业单位，涵盖党组织决议、决定及执行情况，组织建设、干部选任和管理，党风廉政建设，解决党员群众关注的热难点问题等方面情况，确保公开内容全面、详实。

二是公开程序上求“严”，即公开程序严谨。严格遵循“提出内容、审核确定、实施公开、反馈意见、 归档管理”五个程序，规范有序开展党务公开工作。实施公开前，由主管部门提出拟公开的事项及范围、形式、时限等，报本级党组织主要负责人审核，重要事项由党组织集体研究决定或报请上级党组织审核后按既定范围和时限进行公开；公开期间，通过设置意见箱、举报电话、聘请党务公开监督员等方式，收集群众意见建议并将处理反馈情况予以公开；公开事项办结后，建立党务公开台帐，对相关资料及时整理、归类建档。

三是公开形式上求“活”，即公开形式灵活。将党务公开与政务、村务等公开有机结合，因地制宜建好公开载体，党务公开形式灵活多样。区委党务以会议、文件、新闻媒体、公开专栏、电子显示屏和触摸屏、网站等形式进行公开；农村党组织党务以乡（镇）、村级组织阵地、公开栏等形式进行公开；机关企事业单位党务以党务公开栏、广播电视、网络等形式进行公开。

四是公开时间上求“准”，即公开时限准确。根据公开内容确定相应五种公开时限，体现了党务公开的经常性和动态性。针对有关政策措施、文件规定、审批事项、工作程序等长期性、稳定性的内容采取长期公开；在一定时期内相对稳定的工作采取定期公开；动态性、临时性、紧急性工作采取即时公开；机构设置、机构职责、年度计划等采取年度公开；事关群众利益的重要事项及群众普遍反映的突出问题整改完善情况适时公开。

朝天区采取五项措施强化农村党风廉政建设

一是出台《朝天区农村惩治和预防腐败体系实施意见》，继续坚持以深化“勤廉双优”争创活动为抓手，以维护群众利益为核心，以规范农村基层权力运行为重点，创新体制机制，完善管理制度，扎实推进农村惩防体系建设。

二是健全农村党员干部教育引导机制，开展《廉政准则》教育，增强基层干部的自律意识，规范从政行为，促进作风转变。

三是加强制度建设，建立健全农村基层党员干部监督管理制度，完善村级治理和运行机制。加大党务、村务、财务公开力度，实行“五议两公开一监督”，分层次制定乡镇干部、机关干部和村两委干部行为规范，全面推行“三早预警机制和廉政风险防控机制建设”和“勤廉双述双评”，融洽干群关系。

四是全面推行农村集体“三资”委托代理服务，加强三资管理，查处侵吞集体资产财产行为，纠正侵害群众利益行为。

五是建立完善村民监督委员会，充分发挥其在党风廉政建设中的作用，保障各村务监督委员会依法履行监督职责。