在区委六届三次全会第二次全体会议上的讲话
区委副书记、区长 伏玉琼
（2012年3月1日）
同志们：
这次区委六届三次全会，是在我区圆满完成区乡班子换届调整、实现“十二五”良好开局的新形势下，从更高起点谋划今后一个时期全区经济社会发展的一次重要会议。会议期间，我们听取了邦银书记代表区委常委会所作的工作报告，讨论了区委《关于推进文化大发展大繁荣，加快建设川陕结合部区域文化强区的决定》；刚才，邦银书记又作了重要讲话，全面分析了今年全区经济社会发展面临的新形势，提出了新目标，明确了新任务，请大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。根据会议安排，下面，我就抓好经济工作“开门红”及当前工作讲三点意见。
一、抓好“开门红”必须统一思想，凝聚共识
2012年全区经济工作的总体要求、发展目标和主要任务都已经明确。开年就看“开门红”、半年要看“双过半”。全面实现“开门红”，是抓好全年经济工作、完成各项目标任务的重要基础。我们必须统一思想，凝聚共识，坚定信心，再创佳绩。①实现“开门红”，现实有基础。2011年，区委、区政府团结带领广大干部群众，奋力加快经济社会振兴发展，全区呈现出经济高位运行、发展提速增效、重建胜利收官、民生显著改善、社会稳定和谐的良好局面。我区多项经济指标的增速都位列全市前茅，其中：GDP增速连续4个季度位列全市第一、地方财政一般预算收入增速连续8个月位列全市第一、规上工业增加值增速连续12个月位列全市第一，得到了市委、市政府的充分肯定和各兄弟县区的广泛赞誉。这种“高位运行”的良好发展态势和“位次激进”的惯性作用，为我们今年实现全年工作“开门红”奠定了坚实基础。②实现“开门红”，客观有需要。一方面，市委、市政府元月份就下达了“开门红”目标任务，这是全市统一的阶段性目标、是硬指标，必须不折不扣的完成，没有任何价钱可讲。另一方面，尽管我区经济保持高位运行态势，但“纵比发展很快、横比差距很大”的特征仍然很明显，与全国、全省、全市平均水平相比还有较大差距，今年又是区乡两级换届之后新班子履新尽职的开局之年，保增势、快发展的要求更高、任务更重，实现“开门红”的意义也更加重大。上级有要求、人民有期盼，我们必须以“开门红”的方式向全区人民交出第一份满意的“答卷”。③实现“开门红”，工作有压力。今年的“开门红”目标是在去年基数较高的基础上、按照“高位求进”的增长比例要求确立的，需要我们加倍努力、“跳起摸高”才能完成。当前，各县区围绕市下“开门红”目标任务你追我赶、争先恐后，形势非常严峻。加之一季度仅有30天时间，本月又将集中召开人代会、政协会、区委政府工作会和各行业工作会，实际有效的工作时间已经不多了。因此，各级各部门务必高度重视，切实增强紧迫感和责任感，自加压力，奋勇争先，务必确保实现“开门红”。
二、抓好“开门红”必须明确目标，突出重点
（一）要明确目标任务，做到心中有数
开门红，顾名思义就是开门见喜、开张大吉。落脚到工作上，就是开年要有新气象、取得新成绩。落实到具体指标上，就是一季度经济工作各项指标必须完成全年目标任务的20%以上，才能叫实现“开门红”。据此，一季度经济工作“开门红”的总体目标确定为：地区生产总值实现6亿元、同比增长18.7%，完成全年目标任务的19.4%；规模以上工业增加值实现3.4亿元，同比增长30%，完成全年目标任务的21.9%；地方财政一般预算收入实现2300万元，同比增长8.1%，完成全年目标任务的18.2%；全社会固定资产投资完成7.55亿元，同比增长3%，完成全年目标任务的24.5%；社会消费品零售总额实现1.87亿元，同比增长16.1%，完成全年目标任务的22.9%；招商引资到位资金5.6亿元，同比增长19.3%，完成全年目标任务的25.4%；城镇居民人均可支配收入5300元，同比增长13.9%，完成全年目标任务的32.5%；农民人均现金收入1150元，同比增长18.1%，完成全年目标任务的22.5%。
（二）要突出着力重点，做到有的放矢
第一个重点是要抓好项目投资工作。项目工作是抓好经济工作的“牛鼻子”，要按照“项目生成抓谋划、项目前期抓规划、项目在建抓进度、项目保障抓统筹”的总体思路，加大项目工作力度。重点抓好三项工作：一是要精心谋划生成一批项目。要以产业项目为重点，抓好项目筛选和论证，精心编制项目建议书、可行性研究报告等资料，高质量包装项目、高水平策划项目，争取更多的项目进入国家和省市“笼子”。要延伸产业链集聚项目，重点是围绕海螺水泥和海螺塑编项目，抓好复膜塑编布、海螺水泥管桩等上下游产业项目的包装、推介和引进工作。二是要积极主动争取项目。一方面，要寻找国家、省、市投资项目，区级各部门要认真研究政策，真正吃透上情，积极对接国家、省、市投资方向和年度投资重点，抓好国家投资类项目的争取工作；另一方面，要大力寻找招商引资项目，重点要抓好水利、交通等重大基础设施项目，秦巴山区连片扶贫等扶贫项目，优势资源转化、文化产业发展等产业类项目的争取工作。三是要优质高效实施项目。要加快重建项目扫尾。据统计，全区还有38个灾后重建子项目未完工。按照上级要求，原则上所有的灾后重建项目必须在3月底前全面完工。各相关部门要高度重视，切实加大工作力度，尽快竣工扫尾。教育局实施的学校重建项目，要严格按照我2月15日现场办公的要求加快推进；交通局实施的亚行贷款项目，要加快建设进度迅速完工，确保6月底前完成所有亚行项目报账提款；建设局实施的世行二批次项目务必确保4月份进入招标程序；畜牧局负责的尚未开工项目要尽快开工。灾后恢复重建项目的竣工决算、审计、资产移交必须在今年内完成。要抓好一批在建的重点项目建设。强化协调服务，加快推进海螺塑编二期、凯迪生物质能发电、昊鑫矿业、太阳坪金矿综合开发、三元茧丝绸新厂区、隆生白酒、小中坝棚户区二期改造等重点在建项目建设进度，尽快拿出形象进度，形成实物工程量，大规模形成固定资产投资。草房沟新区的规划编制工作要加快进度，迅速拿出成形的规划文本。要集中开工一批项目。由卢达昌、李绍兵同志牵头负责，3月份内在中子工业园内集中开工一批工业项目，迅速启动中恒信粮食深加工、思味特食品加工、中小企业孵化园、中子110千伏变电站、朝天至中子天然气长输管线等项目建设；风力发电项目要在本月内形成实质性进场施工。由王天会、张开翅同志牵头负责，务必在3月份内启动曾家山现代农业示范园区和沙曾平百里新村走廊建设。由李城、杜林同志牵头负责，3月份内开工大中坝C-3地块房地产开发项目建设。由张晓春、吴健同志牵头负责，积极协调川高公司，确保3月份内开工广陕高速朝天互通式立交工程建设，力争明年国庆节前通车。要迅速在全区掀起项目开工建设的高潮，营造热火朝天、加快发展的浓厚氛围。同时，区发改、统计、经信等部门要抓好新开工项目的入库工作，及时把符合要求、要件齐备的项目进行入库统计，确保一季度新入库项目20个以上，库存投资10亿元以上。
第二个重点是抓好招商引资工作。力争一季度引进到位市外资金5.6亿元，其中新开工项目到位资金1.5亿元以上。重点抓好两项工作：一是全面启动“招商攻坚年”活动。区招商引资局要围绕“双百工程”，迅速将全年100个招商引资项目的任务分解、下达到相关领导和各部门、各有关乡镇。要充分挖掘、整合人力资源，尽快组建百人招商团队，完善更新招商引资信息库。各部门要迅速动起来、跑起来，力争每天都有项目信息、每周都有项目意向、每旬都有项目签约、每月都有项目动工、每季都有项目投产。二是加大在谈项目追踪力度。要盯紧抓实，力促项目落地，当前要重点抓好复膜塑编布、粘土矿综合利用、思味特休闲食品加工、海螺水泥管桩、古蜀道文化产品开发、曾家山国际生态健康城、中小企业孵化园等项目的跟踪服务，力争尽快签约。要强化追踪，积极捕捉招商信息，做好铅蓄电池循环经济产业园、陶瓷产品生产、农副产品加工等项目的论证、包装和招引工作。同时要创新方式，积极开展基础设施和其他项目的招商工作。
第三个重点是抓好工业生产。一季度，全区务必完成工业投资2.4亿元，其中技改投资1亿元；全部工业增加值实现3.45亿元，增长23.4%；规模以上工业增加值实现3.4亿元，增长30%。重点抓好三项工作：一是抓好在建项目协调服务。确保海螺塑编二期、三元茧丝绸、棒仁食品、中元矿业、隆生白酒、康康医疗等项目加快建设进度，确保尽快建成投产。二是推动重点企业“多拉快跑”。区发改、经信等部门要积极协调能源部门做好重点企业、生产大户的能源保障工作，指导各企业加强设备检修维护，开足马力满负荷生产，尽快把产值和效益提起来。三是加速推进园区建设。进一步完善大巴口工业园设施配套，提升园区形象；中子工业园土地征用手续已经全部审批回来了，要加快推进安置房、园区道路和堤防设施建设进度；仇坝工业园内的凯迪生物质能发电项目的堤防工程建设务必要在4月底前全面竣工。
第四个重点是抓好农业生产。一季度要确保实现农业增加值8000万元，实现农民人均现金收入1150元。重点抓好四项工作：一是抓好春耕生产。切实加强小春田管，夯实全年粮油生产基础；搞好化肥、农膜、农药、良种等农资供应，认真落实各项强农惠农政策，积极推广新品种、新技术，扎实抓好大春备耕工作。二是抓好特色产业发展。结合沙曾平百里新村走廊建设，完成4746亩核桃春栽任务，并做好现有25万亩核桃的综合管护工作；尽快拿到“朝天核桃”中国驰名商标，及早谋划“首届中国·朝天核桃文化节”筹备工作。蔬菜产业要及早抓好规划和育苗工作，特别是要认真搞好示范片、示范带规划，确保完成6万亩蔬菜标准化生产示范基地建设。扎实开展春季动物防疫工作，抓好养殖小区、规模养殖场的规划设计并尽快启动建设，动员和组织农户、业主搞好畜禽填槽补栏。指导群众做好食用菌生产备料工作，种植袋料香菇1400万袋、木耳500万椴。搞好以修枝整形、刷干治虫和良桑嫁接为主的桑树春管工作。加强劳务输出宣传引导和技术培训，力争一季度输出劳动力4.85万人以上，实现劳务收入1.53亿元。三是抓好新村和园区建设。区委农工委、区新村办牵头负责，尽快完成沙曾平百里新村走廊建设的规划编制工作，及时提交区委政府研究审定，确保3月份内启动建设。区委农工委要牵头组织畜牧、规划建设等部门，尽快完成曾家山现代农业示范园区建设的规划编制工作，抓紧做好市级评审工作，确保3月份内启动建设。相关乡镇要积极配合做好规划编制，及早做好群众宣传发动工作，引导群众提前筹资备料。四是抓好农田水利基础建设。抓紧跟踪双峡湖水库的审批入库工作，力争尽快拿到封库令；加快推进以工代赈中子片区综合开发项目扫尾工作，确保5月底前全面完成工程建设迎接检查验收。结合龙门阁景区开发，3月份内启动龙洞背以工代赈片区综合开发项目建设。切实加快安全人饮、沼气池等其他农田水利基础设施建设。
第五个重点是抓好旅游和消费工作。一季度要确保实现第三产业增加值1.45亿元，增长7%。一是抓好旅游文体项目建设。加快龙门阁景区规划编制、启动《朝天区建设川陕结合部区域文化中心规划》、红军文化园规划以及青林乡红坪县苏维埃遗址的规划编制工作。新的曾家山景区管委会要尽快完善手续，履职到位，加快完善配套服务设施，做好迎接旅游旺季的各项准备工作；加强宣传促销，提早启动“曾家山避暑节”的筹备和宣传造势工作，把曾家山“这盘菜”真正“炒热”、“炒火”。加强与市旅游局和规划设计单位的对接，及早做好市下剑门关蜀道旅游景区创5A我区分解任务的建设准备工作。加快推进水磨沟景区开发，力争3月底前全面完成景区大门、停车场、入境道路等项目建设，启动滑雪试验场建设相关准备工作。加快雪溪洞景点排危和景区道路、停车场等配套设施建设，争取早日对外开放。二是积极活跃城乡消费。加快大中坝农贸市场配套设施建设，确保尽快投入使用；加强小中坝农贸市场规范化进程；尽快启动明月峡景区服务一条街等商贸项目建设，及早开展“第二届明月峡啤酒节”筹备工作。加大物流企业培育力度，一季度力争引进1家第三方物流企业落户我区。同时，区统计、商务等部门要督促协调23家限上企业做好社消零数据的统计、上报工作。
第六个重点是抓好财税金融工作。一是大力组织财税收入。区目标办、区财政局要及时将今年的财税收入目标任务分解落实到相关部门，财税部门要加大对重点行业、重点企业的税收征管力度，确保一季度完成地方财政一般预算收入2300万元。区财政局要认真抓好2012年度财政预算编制工作，按时向区人代会提交35个单位的部门综合预算进行审查。二是抓好融资工作。区金融办、区国投公司等要抓紧启动工业园区建设项目的融资工作。三是抓好金融工作。重点是抓好党政机关及其工作人员到逾期贷款清收工作和灾后农房重建贷款管理工作，确保按照市上的时间节点要求完成各项目标任务。
第七个重点是抓好社会事业和民生工程建设。教育上，重点是抓好各类灾后重建项目的扫尾，确保按照时间节点要求完成工程建设；抓好学生出行安全和校园食品卫生安全工作，坚决防止群体性安全事故发生；要尽快启动学前三年行动纲要、朝天中学创建“省级示范高中”相关工作。卫生上，区妇幼保健院要尽快完成搬迁，区中医院、区人民医院等项目建设要加快推进，认真研究保障正常运行方面的新举措，积极做好春季疾病预防与控制工作。文化上，重点是加快推进区影剧院建设，确保“两会”时正式投入使用；尽快开工各类文体项目建设，启动“省级历史文化名城”、“省级文化先进县区”创建工作。广电上，重点是加快发展无线地面数字电视，5月底前完成13个发射基站建设，将《朝天新闻》上传至区政府门户网站，启动朝天电视本地节目上传广元市城区工作。民生工程方面，这是“一票否决”的单项考核目标，要引起高度重视。一是区目标办和相关部门要积极加强与市级相关部门的沟通衔接，确保下达给我区的民生工程目标任务科学合理适度，并尽量降低。二是要认真研究、梳理今年的民生工程项目，提出建议方案提交区委政府研究，做好各项准备工作，确保尽快启动实施。
第八个重点是抓好安全、信访和维稳工作。安全和稳定是抓好各项工作的前提和保障，任何时候都不能有丝毫懈怠。加之全国、市、区“两会”即将相继召开，抓好安全、信访、稳定工作尤为重要。昨天，区委、区政府专题召开了全区信访维稳工作会议，蔡邦银书记做了重要讲话。各乡镇、各部门务必按照会议要求，认真抓好贯彻落实。这里，我再强调四点：一是要严格落实责任。重点是落实好“一岗双责”和“属地管理”责任。二是要务必把握重点。突出抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、校园食品安全和学生出行等方面的安全监管，高度重视河道采砂、广陕高速征地农民社保、涉灾涉法涉诉等方面的隐患排查和矛盾化解。三是要畅通信息渠道。严格按规定程序报送信息；严格执行重大信息、敏感信息报送主要领导审签制度。四是要严格责任追究。凡是安全、信访、稳定方面出了问题的，一律从严、从重、从快处理。
三、抓好“开门红”必须强化举措，狠抓落实
抓好“开门红”及当前工作不仅是换届之后各级领导干部的“第一考题”，也是开启全年工作新局面的“首场战役”。大家务必高度重视，创新举措，落实责任，确保各项工作高效落实、有序推进。
（一）要细化目标责任。各分管领导会后要立即组织分管部门认真研究、分解和细化目标，分产业、分项目、分部门制定详细的工作计划和实施方案，通过召开行业工作会议、签订目标责任书等形式明确到牵头领导、牵头部门和具体责任人、具体时间段，做到层层有压力、人人有指标，迅速安排部署并加快推进各项工作。
（二）要强化要素保障。强化土地保障。国土部门要加快土地报批工作，3月份内要确保拿到城市第一、第二批次用地的批文；同时要清理闲置土地和盘活存量土地，确保重点项目和新引进项目土地供应。强化资金保障。财政部门要搞好政府投资项目的资金筹措，保证工程建设顺利推进；融资部门要加强银政、银企合作，积极争取金融机构加大信贷投放力度，区人民政府将迅速出台BT、BOT融资管理办法，各相关部门要做好项目准备；区级各部门要积极主动向上争取行业类补助资金。强化能源保障。区经信、电力等部门要加强衔接协调，合理调配资源；要加快天然气、变电站等能源项目建设进度，保证企业生产和项目建设的能源需求。
（三）要完善工作机制。一是实行每月经济运行分析例会制度。由区发改局牵头，区目标办、统计、财政、经信、招商等部门配合，每月对各经济运行目标进度进行系统分析，总结得失，发现问题，及时采取应对措施，确保各项经济运行目标按阶段完成。二是实行每月目标完成督查督办制度。由区目标办牵头，督查室、统计局和涉及的经济主管部门具体负责，每月对工业经济、固定资产投资、招商引资、重点项目等专项目标的完成情况进行一对一督查，责令相关部门尤其是目标完成进度缓慢的部门按期跟上，确保各项目标整体完成。特别是20个省市区重点项目，都明确了联系领导、责任部门，要实行一月一督查，各联系领导和区目标办要按月向区委政府主要领导汇报情况、通报进度。三是要健全完善统计制度。2月18日起，全国70万家“三上”企业（规上工业企业、限额以上批零住餐企业、资质以内建筑业和房地产开发企业）和房地产开发经营企业开始实行统计数据网上直报，直接涉及我区的企业有47家，这些企业都是拉动全区经济增长的中坚力量，如果在统计数据上稍有折扣就将直接影响全区的总体数据。请区统计、经信、商务、建设等相关部门高度重视，结合新的统计政策，认真研究措施，积极改进统计办法，加强对直报企业的业务指导和技术培训，切实提高统计工作的质量和水平。
（四）要改进工作作风。进一步加强行政效能建设，保持良好的工作作风，坚决杜绝“庸、懒、散”，把狠抓落实作为检验各级干部执行力的重要标准，切实做到以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，只有这样才能打开局面、保持增势，环环相扣，掌握全年工作主动权。
最后，我再强调一下当前的两项具体工作。一是相关领导和部门要积极做好“两会”和区委政府工作会的筹备工作。二是各部门要积极筹备，在3月份内开完各行业工作会议，安排部署好今年的各项工作。
同志们，全年及当前各项工作的目标任务已经十分明确，时间紧、任务重，希望各级各部门、各乡镇迅速行动起来，锐意进取，扎实苦干，起好步、迈稳步、跨大步，确保全面实现“开门红”，为夺取全年经济社会发展的全面胜利奠定坚实基础！
